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按照**市委辦公室、市政府辦公室《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》和**市國土資源局《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的文件精神，結合**國土資源工作的特點和實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）開展治理商業賄賂專項工作的指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域商業賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力。

（二）開展治理商業賄賂專項工作的基本原則：

一是堅持標本兼治，實行綜合治理。將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督，并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規范制度。

二是統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、強化對行政審批權和行政執法權的規范和監督，積極穩妥地把工作推向深入。

三是明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央、省、市部署的各個方面的治理任務，又要負責好土地出讓治理任務。重點解決土地出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

四是嚴格把握政策，維護發展大局。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區別對待。注意區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，區分規定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、治理范圍和實施步驟

**市國土資源局開展治理商業賄賂專項工作的重點范圍是：土地出讓、土地評估、項目發包等方面。自查自糾的時間范圍為**年1月以來。屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理。

**市國土資源局開展治理商業賄賂專項工作的實施步驟：

第一階段：部署動員和宣傳（**年5月）。5月下旬召開治理商業賄賂專項工作動員會，傳達學習中央有關文件精神，安排部署工作。會后，采取多種途徑，大力宣傳有關法律法規政策和紀律規定。提高全市國土資源系統對商業賄賂危害性的認識，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：開展自查自糾（**年6月）。國土資源系統工作人員自查自糾，重點檢查**年1月《國土資源管理系統工作人員“五條禁令”》實施以來，有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對**年8月31日以來土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定的行為。對土地評估、項目發包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

在自查自糾的過程中，各單位都要進行調查摸底，弄清不正當交易涉及單位、崗位、環節、人員、資金的基本情況。對查找出的問題，要按照規定的范圍，對照相關法律法規，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；議問題產生的原因和造成的危害。

自查自糾階段的工作，要堅持原則，嚴明紀律，防止走過場。同時，實事求是，把握政策，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

第三階段：督查處理（**年7月）。依法查辦商業賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進，查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發揮信訪舉報網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權范圍內有權處理的及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合、會同紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預和插手土地使用權出讓謀取私利的行為；土地評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

第四階段：整改規范（**年11月——**年2月）。針對存在的不正當交易問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出切實可行的整改措施，建立健全長效機制，及時出臺相應規范制度，防止、遏制商業賄賂發生。完善土地使用權有償使用制度。加強評估行業的管理，重點是推進建立有效行業自律機制，規范評估機構的評估行為。規范項目發包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監理制度，從項目立項、設計、發包、驗收等各個環節進行有效監管。

進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調控、溝通協調和自我約束的能力，建立健全適應新形勢新任務新要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加強對行政權力運行的監督和制約。積極采取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督；合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量；建立行政審批網上監督系統，運用現代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監督。

三、開展治理商業賄賂專項工作的具體要求

開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。局機關各股室、局屬二級單位、各鎮國土資源所要高度重視，一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策和要求上來，統一到省廳通知精神上來，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好抓出成效。

（一）加強組織領導。市局成立治理商業賄賂專項工作領導小組，局黨組書記黃宏亮同志任組長，局黨組成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。治理商業賄賂專項工作由領導小組統一部署，領導小組辦公室統一協調和組織督促檢查。局機關各股室、局屬二級單位、各鎮國土資源所完成土地出讓、土地評估、項目發包等三個方面的治理任務。

（二）明確責任分工。局機關各股室、局屬各單位在積極開展自身自查糾、參加領導小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。

（三）強化保障措施。

一是建立報告制度。市局治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室根據工作需要要求各股室、局屬二級單位、各鎮國土資源所報送自查情況、整改措施和整改結果的綜合書面報告。

二要加強督促檢查。國土資源管理部門要統一組織力量，分階段、分重點對治理工作進行督促檢查，確保工作任務落實，達到治理工作的預期目的。市局將組織專班適時對自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。

三是接受社會監督。**市國土資源局向社會公布舉報電話**