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為加快推進*統籌城鄉教育發展步伐，實現城鄉一體、城鄉均衡、庫區強縣的現代教育發展目標，根據《建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》和《重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案》，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，始終把教育擺在統籌城鄉改革發展重中之重的戰略地位，深化城鄉教育改革，加快城鄉教育發展，縮小城鄉教育差距，促進教育公平和諧，提升教育總體水平，著力解決城鄉教育發展中的突出矛盾和問題，以教育的大進步來促進經濟社會大發展。

二、改革目標

學校建設標準化：到2012年，全縣教育一體化格局初步形成，義務教育均衡發展基本實現，非義務教育得到協調發展，建構起城鄉教育統籌發展的基本框架。“農村初中校舍改（擴）工程”、“寄宿制學校工程”等項目順利實施，建成標準化普通中小學校65所，中小學教學儀器設備及教職工配置達標達95%以上，基本實現中小學建設標準化。積極推行學前教育社會化，基本普及學前教育。

學校管理規范化：以推進“中小學規范化學校”為載體，進一步統籌規范中小學管理，重點構建城鄉學校“統籌管理”、干部“統籌調配”、教師“統籌使用”的縣級管理機制。各級各類學校管理水平和辦學質量得到整體提升。2012年，市二級以上幼兒園達20%，市三級幼兒園達40%，市四級園達40%，縣級規范化中小學校力爭達40%以上。到2020年，市二級以上幼兒園達30%，市三級幼兒園達60%，市四級幼兒園達10%，縣級規范化中小學校力爭達80%以上。

教育質量優良化：到2012年，學前一年教育、九年義務教育、高中階段教育得到普及，努力實現3－6歲學前幼兒入園率達75%以上，義務教育階段學校“雙高普九”率達95%以上，優質普通高中和中職學校在校生比例達95%以上，高中階段學校辦學水平達全市中上水平，職教中心納入國家級重點中職學校。繼續教育體系進一步完善，城鄉人均受教育年限達9年以上。到2020年，形成城鄉教育一體化發展機制，城鄉教育基本實現和諧發展。學前三年教育基本普及，3－6歲幼兒入園率達85%以上，城鄉義務教育實現現代化，學校現代教育技術裝備達標率達90%以上，基本實現班班通。高水平、高質量普及高中階段教育，職教中心升格為高職學院，繼續教育滿足城鄉居民需要，建成比較完善的終身教育體系，城鄉人均受教育年限達9.5年以上。

學校發展特色化：大力開展特色學校建設，促進學校向多元化、特色化方向發展。到2012年，全縣五分之二的學校建成“一校一品”，五分之一的學校建成“一校多品”。到2020年，全縣三分之二的學校建成“一校一品”，三分之一的學校建成“一校多品”。

三、改革重點

（一）改革城鄉教育師資管理模式，對人事調配、干部任留用、教師合理流動等在管理上實施改革。狠抓兩支隊伍建設，探索建立教師編制宏觀調控、監測機制和新增城鄉教師的流動機制，提高農村學校編制標準，統籌配置城鄉師資，促進城鄉教師基本均衡。實施市縣級教師全員免費培訓、職教“雙師型”師資培養、教育管理干部培訓、高級教師評聘前下農村支教等計劃，探索農村邊遠地區教師實行委托培養、定向招聘的機制。

（二）大力推進中小學（幼兒園）標準化建設，按照小學“保證就近入學、統籌均衡資源”，初中“相對集中辦學、擴大校點規模”，高中“發展壯大規模、形成競爭格局”的基本原則，重新對全縣中小學布局實施科學合理規劃和建設，著力解決城鎮教育容量不足、儀器配置缺乏等問題，推進城鄉教育辦學條件均衡發展。整合調整后的中小學閑置資源，推動幼兒教育向社會化轉變，探索建立學前教育多元化的經費保障機制，規范農村幼兒園建設，促進城鄉學前教育協調發展。

（三）加快整合職業教育資源。對縣職教中心、農廣校、三峽技校實施資源整合，加快搬遷進度，積極引導民辦職業教育。創新企校互動、企校融合和校企聯合的辦學模式。提高職業教育質量，改進職業學校專業和課程設置，大力實施工學結合、校企合作和頂崗實習的人才培養模式，創新城鎮職工和農民工培訓模式，完善城鄉職業教育培訓網絡，努力把我縣職業教育打造成“三峽庫區職業教育高地”。

（四）推進城鄉教育信息化進程。加大教育信息化硬件、遠程教育、教育資源三大平臺的建設力度，加快教育城域網、校園網建設，大力推進農村中小學現代化遠程教育工程，努力實現班班通，促進城鄉教育資源共享。

（五）穩步推進中小學課程改革，樹立正確的教育觀、學生觀、課程觀，積極探索新的教學模式、管理模式、評價模式，為學校持續發展、教師專業發展、學生終身發展搭建新的基礎平臺。

四、基本原則

（一）統籌管理，機制創新的原則。良好的管理機制是保證教育事業成功的關鍵。全縣教育統籌發展首先是要改革原有不利于城鄉教育統籌發展的管理機制，創造性地建立起城鄉教育統籌發展的管理新機制，以此來促進城鄉教育持續、優質、均衡發展。

（二）統籌規劃，合理布局的原則。全縣城鄉教育統籌發展根據縣城及各鄉鎮城鎮化發展的總體規劃，重新布局校點，將城市密集的優質教育資源向農村地區融合，將農村地區分散的校點重組，全部按標準化建設的要求進行布局、規劃、建設。

（三）統籌推進，內涵發展的原則。全縣城鄉教育的差距除了辦學條件外，還體現在辦學理念、管理水平、師資水平、學生生源等方面。據此，全縣城鄉教育統籌發展要走內涵發展的道路，即通過推動農村學校辦學水平、師資隊伍、教育質量上檔升位來縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育內涵的同步發展。

（四）統籌資源，項目帶動的原則。全縣城鄉教育統籌發展既要調動縣城和鄉鎮所在地學校的積極性，更要調動農村學校的積極性，最大限度促進學校與學校之間的合作互動。設立一批城鄉學校共建項目，促進城鄉學校深度合作，通過合作互動來打破學校與學校、縣城與農村、轄區內與轄區外之間的“隔離與壁壘”，用活優勢教育資源，縮小城鄉教育差距。

五、主要措施

（一）建立統籌管理機制

建立城鄉教育統籌管理機制。縣政府統一規劃、布局、建設中小學、幼兒園。撤并村小，重新布局*，壯大中心校，在*和中心校創造條件實施寄宿制，重組鄉鎮初中學校，合理利用空余校舍資源。著力解決高中、城鎮義務教育學校容量不足的問題。按照“城鎮學校+農村學校”的方式，建立“城鄉牽手、捆綁發展”的牽手聯誼幫扶制度，統籌調配教育資源，加大城鎮學校對農村學校的指導與幫扶力度，把牽手聯誼學校共同納入教委和政府教育督導室的檢查評估范圍。四是建立縣教委科室與牽手聯誼學校責任指導制度，負責指導城鄉學校的均衡發展。

建立城鄉教育統籌教研機制。建立片區內學校共同教研機制，由示范校牽頭，組織片區內的教育常規研究、教育學術研究、課題研究、教師培養等工作，促進片區內學校教研與培訓的合作。完善教育科學研究所和教師進修學校統籌教育指導機制，加大對全縣各級各類學校的指導。加強與縣外著名中小學和發達地區的合作共建機制，統籌好縣內外教育智力資源，服務于全縣各級各類學校。

（二）完善教育發展規劃

根據教育發展需要和各項標準要求，按照“小學向完全小學集中，初中向中心集鎮集中，高中向縣城集中”的原則，認真搞好調研、統計，修訂和完善《*縣2009—2020年教育事業發展規劃》，制訂《中小學布局調整和建設規劃》、《中小學（園）設施設備配置規劃》、《教職工配置規劃》、《中小學信息化建設規劃》。新縣城規劃區、名山鎮新城小區、工業園區、高家鎮新鎮規劃區內的學校建設及中心集鎮學校建設要立足長遠，與城市和集鎮發展相適應。根據普及高中階段教育需要，加快新建和改（擴）建普通高中學校進程，積極發展單設高中，推動高初中分離。結合城鎮化發展和新農村建設，規劃建設規模適當的區域性初級中學和鄉鎮寄宿制小學，積極開展規范化的寄宿制中心幼兒園和民辦社區幼兒園建設。

2009-2012年，規劃建設（含改、擴建）普通中小學校65所（含寄宿制中小學30所），基本實現中小學辦學條件標準化。其中新建*縣第四、第五小學，*縣四環路中學、*縣適存高級中學，遷建職教中心、名山鎮中心校、仁沙鄉中心小學校、三建鄉中心小學校、三合鎮邯路完全小學校、三合鎮中稅希望小學校，高家鎮初級中學校、三合鎮初級中學校、*縣實驗中學，擴建小學42所、特校1所，初中11所。

2013-2020年規劃建設（含改、擴建）普通中小學校127所（含寄宿制中小學50所），全面實現中小學辦學條件標準化。其中新建小學3所（*縣第六小學、*縣第七小學、高家鎮第三小學）、初中1所（*縣五環路中學），遷建初中1所（興義鎮初級中學校），擴建小學94所、初中21所、完中3所、高中4所。

（三）加強師資隊伍建設

探索建立教師編制宏觀調控機制，統籌配置城鄉師資，促進城鄉教師基本均衡，提高農村學校編制標準，配齊農村中小學音、體、美、英語等學科專任教師，增設學生心理健康工作崗位，寄宿制學校配備生活管理、安全保衛、衛生保健等工作人員。改善城鄉教師職稱結構，崗位設置、職稱評審中適當提高農村學校中、高級比例。

實施“教育優秀人才”計劃，通過建立訪學制、導師制、送培制、幫帶制四級鏈條，打造一批優秀管理干部和教師隊伍。第一級為“訪學制”，每年全縣選派5—8名特級教師、名師和優秀的骨干教師到國內著名中小學名校進行訪學。第二級為“導師制”，每年選派30名骨干教師、15名管理干部參加雙導師（教授或專家+特級教師或知名校長）指導。第三級為“送培制”，每年選派50—100名教師到市內名校接受“面對面”的培訓。第四級為“幫帶制”，由接受前三級培訓的教師每人幫帶3名薄弱教師、年輕教師或管理干部，通過“蹲點指導”、“課題研修”等形式，帶動區域內600名教師或校長的成長。實施“師資全員培訓”計劃，通過“班主任全員培訓”、“教育技術人才培訓”等，展開新一輪專業性、全員性培訓。實施“農村教師培訓”計劃，通過“集中培訓”、“跟班進修”等形式，加大農村教師的培養力度。整合職教師資培訓資源，加強“雙師型”教師隊伍建設，深入實施職業中學專業教師能力標準。

（四）積極實施素質教育

進一步加強和改進思想政治、品德行為、紀律法制教育，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高青少年學生的思想、道德、法律意識。深入推進課程改革，積極推進中小學教學方式、管理方式、評價方式改革和職業高中聯合辦學模式、“三段式”人才培養模式改革，充分發揮學生主體作用，切實減輕學生課業負擔，提高教育教學的有效性。認真開展學生研究性學習活動、學科實踐活動、社會實踐活動，不斷提高學生學習能力、實踐能力、創新能力。重視學生綜合素質評價工作，加大綜合素質評價結果在學生畢業和升學中的應用力度。認真實施國家學生體質健康標準，廣泛開展“陽光體育活動”，加強中小學體育、藝術科技教育，積極推進“2＋1＋1”工程項目的實施，加強學生心理健康和生理衛生教育，提高學生體質、健康和審美水平。認真開展環境保護、科技創新、國防防空、生命安全、民族政策、禁止、防治艾茲病等方面的專題教育，加強中小學、幼兒園校園文化建設，提高校園文化水平。

完善和落實高中招生考試制度，規范考試行為，實行指標到校與劃片招生的辦法，均衡配置高中生源。建立健全教育評估和質量監測工作機制，不斷完善學生、教師、學校教育教學質量評估體系，探索有效促進教育教學改革、提高教育教學質量的手段和方法，設立教育質量監測中心，構建質量保障和監控機制，對各級各類學校教育教學質量進行監測和指導。

加強教育研究力度，狠抓教研機構組織和學校“學科工作站”的建設，建成有一定影響的學科工作站15個，涵蓋中小學主要學科。開展職業學校“精品課程”建設，建成有一定影響的精品專業或課程10個。

（五）加強特色學校建設

對薄弱學校，縣上將加大投入、管理和支持力度，促使這些學校辦學條件標準化，教育管理有序化，盡快擺脫“薄弱”，升格“規范”、“特色”學校。在全縣實施特色學校創建計劃，啟動對學校教育特色的認定，促使三分之二的學校有一項特色，即“一校一品”，三分之一的學校有多項特色，即“一校多品”，不斷提升各級各類學校的辦學水平，形成“春色滿園”的發展局面。

（六）努力推進繼教工作

大力推進繼續教育，創建學習型社區、單位、家庭，構建以職業變動、需求聯動、興趣驅動、多元互動的城鄉繼續教育新體系。探索建立社區教育機構、網絡教育平臺，充分利用學校、社區和網絡教育資源，構建繼續教育新模式。落實農村成人文化技術學校教學及管理人員編制、工作經費、實習場地和教學設施設備，開展農業實用技術培訓。依托市上農民工學院和縣職教中心、農村成人學校，針對高中及以上學歷的新增勞動力開展高技能實用技術培訓。到2012年，我縣力爭成為市級繼續教育示范縣，創建市級繼續教育示范鄉鎮5個、社區50個，創建縣級繼續教育示范鄉鎮10個、社區和單位150個。到2020年，創建市級繼續教育示范鄉鎮10個、社區120個，創建縣級繼續教育示范鄉鎮20個、社區和單位400個。

（七）積極開展課題研究

為了有效推動城鄉教育統籌發展改革，組織開展重點圍繞學校干部輪換機制的研究、學校教育特色建構的研究、薄弱學校治理的策略研究、城市品牌學校落戶農村的策略研究、“學科工作站”的建設研究、職業學校的精品課程建設研究、學校內涵發展的內容、方式與途徑研究，農村學校集約重組的優勢、問題與對策研究，農村學校經費不足的現狀、成因與對策研究，城鄉教育統籌發展的機制創新研究，城鄉統籌發展的重點、難點問題研究等。

六、工作保障

（一）加強領導，建立組織保障

為了深入推進全縣城鄉教育統籌發展工作，組建成立*縣城鄉教育統籌發展領導小組。由縣委、縣政府分管領導任組長，人大、政協聯系教育工作的領導任副組長，計委、教委、財政、建委、國土、移民等縣級有關部門主要負責人為成員，負責組織、指揮、統籌、協調此項工作。領導小組下設辦公室在教委，負責統籌城鄉教育改革實驗的日常工作。

（二）加大投入，提供經費保障

加大公共財政對統籌城鄉教育發展的保障支撐力度，依法確保“三個增長”，繼續執行教育經費占財政一般預算支出比例每年提高一個百分點的政策，財政每年超收部分按年初確定標準用于教育，新增教育經費的80%用于農村學校，建設項目和資金重點向農村學校傾斜。逐步提高學校生均預算內事業費縣級配套標準。積極拓展教育融資渠道，穩妥推進非義務教育階段學校基礎設施建設。組建教育集團，優化教育資源配置。發展壯大教育獎勵扶助基金，加大對學校建設資金的幫扶力度。完善教師工資、福利待遇保障機制和學生資助工作機制，落實和規范教師績效工資和政策性補貼及學生受助資金，開展農村教師崗位津貼和安居工程試點。

（三）強化管理，推進改革步伐

加強對教育的宏觀管理，完善教育工作領導管理體制，強化對教育的督政職能，進一步加大依法治教力度，強化教委執法責任，優化縣教育行政部門的行政管理，實行教育政事分開。強化對鄉鎮教育的統籌管理，完善鄉鎮教育管理中心工作制度，明確鄉鎮教育管理中心的人員編制，落實工作經費。深化學校內部管理體制改革，完善校本管理、約束、激勵機制，探索校長職業化改革。建立和完善統籌城鄉教育工作發展的工作例會、情況通報、過程督導和職教聯席會議等制度。

（四）加強考核，建立激勵機制

城鄉教育統籌發展是一項系統工程，需要參與的各方傾力投入。建立考核評估和獎勵機制，增強農村學校自主發展的意識，充分發揮農村學校的主動性和積極性，激發縣城學校幫扶的熱情和工作干勁，加快推動城鄉教育統籌發展。