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為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《*縣縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制》（豐委辦發(fā)〔*〕3號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合我縣行政管理體制改革工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要原則

*年我縣行政管理體制改革工作的指導(dǎo)思想：按照總書記“3.14”講話要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大會(huì)議精神，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

*年我縣行政管理體制改革工作必須遵循的主要原則：必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二、主要內(nèi)容

（一）切實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能

1、全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

2、合理界定政府部門職能。明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的原則，充分利用和加快整合現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。通過電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與體制機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)合，構(gòu)筑統(tǒng)一的政府辦事平臺(tái)，整合、優(yōu)化和規(guī)范政府部門辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，改善運(yùn)作機(jī)制和方式，提高服務(wù)水平和行政效率。

（二）切實(shí)加快行政審批制度改革

1、規(guī)范審批項(xiàng)目。按照“全面規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立全縣行政審批項(xiàng)目庫，并按不同管理領(lǐng)域?qū)π姓徟?xiàng)目進(jìn)行分類，在縣政府公眾信息網(wǎng)等媒體上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)變化、變更情況及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提高行政審批項(xiàng)目的公開性和透明度。

2、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目。為適應(yīng)興工強(qiáng)縣、旅游富縣、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展舉措的需要，進(jìn)一步對(duì)縣級(jí)部門現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，適時(shí)調(diào)整或合并行政審批事項(xiàng)；對(duì)一些由縣級(jí)部門實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)基層”的原則，嘗試向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行委托審批權(quán)限試點(diǎn)，著力突破影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3、完善審批制度。健全新設(shè)定行政審批項(xiàng)目的便民服務(wù)流程，在具體實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證，聽取行政管理相對(duì)人的意見，并做好新設(shè)定行政審批項(xiàng)目與現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的銜接，避免多頭審批和重復(fù)審批；進(jìn)一步完善行政審批相對(duì)集中辦理制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度；規(guī)范行政審批補(bǔ)償行為和政府內(nèi)部審批行為，對(duì)存在問題的行政審批項(xiàng)目及時(shí)處理。

4、規(guī)范審批程序。按照行政許可法和市縣的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。各審批職能部門要對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)研究，針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請(qǐng)材料等，并及時(shí)向社會(huì)公布，最大限度地減少行政審批過程的隨意性；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，將一部分不需實(shí)質(zhì)審查的行政審批項(xiàng)目改為事后備案，縮短時(shí)限，提高效率。

5、創(chuàng)新審批方式。按照《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》（市政府令第190號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》（市政府令第198號(hào)）的相關(guān)要求，積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，并及時(shí)解決試點(diǎn)工作中的問題。在條件成熟的行業(yè)，推行并聯(lián)審批制度，嘗試推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批制度改革；對(duì)一個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)需要多個(gè)部門進(jìn)行行政審批的，探索聯(lián)合會(huì)審的方式，由多個(gè)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審批結(jié)論；充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善網(wǎng)上公示、查詢、下載、申辦、預(yù)審、催辦、投訴和通知等功能，試行網(wǎng)上審批。

6、創(chuàng)新審批機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)中心服務(wù)窗口工作，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行接件、辦件和監(jiān)督相對(duì)分立制度；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)量；繼續(xù)探索和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程服務(wù)制度，方便人民群眾辦事。

7、推進(jìn)審批公開。積極探索推進(jìn)政務(wù)公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批公開工作。縣級(jí)各行政審批職能部門要將本部門行政審批的項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、格式文本和所附收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等辦事要件，通過設(shè)立公示臺(tái)、設(shè)置觸摸屏、制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南等方式向社會(huì)公示。加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目辦事要件和辦理進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進(jìn)審批人員、審批過程和審批結(jié)論公開等工作。

（三）切實(shí)做好區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革工作

1、迅速分類對(duì)接

縣級(jí)相關(guān)部門要按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施區(qū)縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》（重慶市人民政府令第209號(hào)）的要求，對(duì)依法界定的行政權(quán)項(xiàng)，要明確行政管理主體；對(duì)依法授權(quán)的行政權(quán)項(xiàng)，要明確行政管理程序；對(duì)依法委托的行政權(quán)項(xiàng)，要主動(dòng)與相應(yīng)的市級(jí)行業(yè)主管部門銜接溝通，協(xié)商簽訂行政委托書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并報(bào)縣政府備案。

2、制定配套制度

縣級(jí)相關(guān)部門要健全工作機(jī)制，完善工作程序，保證區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革工作的有序運(yùn)行。一是要結(jié)合本部門實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，有計(jì)劃、按步驟地認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。二是要建立健全相關(guān)配套制度，特別是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管辦法，務(wù)必做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，尤其要明確責(zé)任，做到在職權(quán)、職責(zé)調(diào)整后依法有序履行法定職責(zé)和義務(wù)，防止有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，保證行政權(quán)力的正確行使。三是要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并加以制度化，建立區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革工作的調(diào)查研究，跟蹤改革進(jìn)度，研究改革問題，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各部門實(shí)施依法界定、依法授權(quán)和依法委托所涉行政權(quán)項(xiàng)的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政管理體制改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。各級(jí)各部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保障工作經(jīng)費(fèi)，明確工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制度，扎實(shí)開展工作。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要從實(shí)際出發(fā)，制訂工作方案，明確工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)；要按照有關(guān)規(guī)定分工配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共享信息；要及時(shí)研究解決行政審批制度改革中的問題，形成工作合力，確保行政管理體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。縣法制辦要會(huì)同縣監(jiān)察局、縣督查辦等有關(guān)部門對(duì)行政審批行為以聯(lián)合檢查組等形式，深入重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)檢查，督促工作遲緩的部門進(jìn)一步加大工作力度，確保今年行政管理體制改革任務(wù)的完成。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時(shí)糾正；對(duì)問題嚴(yán)重或不及時(shí)糾正的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。