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為認真貫徹落實全國質量工作會議和全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，切實做好全市產品質量和食品安全專項整治工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）和《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔**〕57號）要求，特制定如下專項整治行動方案。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，促使監管長效機制進一步建立，全民質量安全意識進一步增強，生產經營秩序進一步好轉，產品質量整體水平有所提高；遏制一般質量安全事故，嚴防重特大質量安全事故的發生，及時處置突發質量安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作重點

此次專項整治行動圍繞“四個重點”、“一個突破口”開展：

（一）重點區域：農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，出口食品、農產品比較集中的區域，制假售假屢打不絕、反復發生的區域等。

（二）重點對象：蔬菜生產基地，規模畜（禽、水）產品養殖場（戶），食品生產加工小企業、小作坊，誠信度不高、管理不規范的出口食品生產企業，蔬菜、食品批發市場，集貿市場（商場）、小食雜店，小餐館，小攤點以及農村學校食堂等。

（三）重點產品：涉及人身財產安全的重要工業產品，蔬菜、畜（禽）產品、水產品、高風險食品、乳制品以及進出口食品。

（四）重點問題：初級農產品農藥、獸藥殘留超標，種養殖過程中非法使用農藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用添加劑、無證（照）生產等違法行為，以及制售假冒偽劣等食品安全突出問題。

（五）重點突破口：群眾反響強烈的食品質量安全問題。

三、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治。對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。通過治理農產品批發市場，逐步使城區的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。（市農業局牽頭，市工商管理局、市畜牧局、市質量技術監督局配合）

（二）生產加工食品質量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，加大抽查頻次，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底，全市具備市場準入條件的食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。（市質量技術監督局牽頭，市衛生局、市工商管理局、市公安局配合）

（三）流通領域食品質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（市工商管理局牽頭，市農業局、市商務局、市衛生局、市質量技術監督局配合）

（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位、食品攤點無證（照）照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。（市衛生局牽頭，市工商管理局、市商務局配合）

（五）藥品質量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；重點對注射劑品種生產工藝進行檢查；嚴格藥品經營企業準入管理；嚴厲打擊從非法渠道采購、銷售藥品、醫療器械和用食品、保健品冒充藥品等違法違規行為；加強對高風險產品的質量監督抽驗；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；加大藥品廣告的監測力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（市食品藥品監管局牽頭，市衛生局、市工商管理局配合）

（六）豬肉質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底，縣城以上城市定點屠宰率實現100%；目前達不到上述要求的，要迅速采取措施，限期達到要求。鄉鎮定點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。（市商務局牽頭，市畜牧局、市衛生局、市工商管理局、市質量技術監督局配合）

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。重點整治家用電器、危險化學品、農資化肥、低壓電器、建筑材料、建筑裝修材料、驗配眼鏡、電線電纜、燃氣器具、絮用纖維制品等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證（照）生產銷售及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證（照）生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。（市質量技術監督局牽頭，市工商管理局、市農業局配合）

（八）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品原料基地。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為。全面實施對出口水果、罐頭、蔬菜、茶葉、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。（**檢驗檢疫局牽頭，市農業局、市質量技術監督局、**海關、市工商管理局配合）

四、工作步驟

全市產品質量和食品安全專項整治活動由各級政府組織，各相關職能部門具體實施。從8月至12月，分三個階段進行：

第一階段，宣傳發動（8月2日～9月10日）。9月上旬召開全市產品質量和食品安全專項整治工作大會，動員并安排部署全市專項整治工作。要通過媒體向社會廣泛宣傳專項整治精神，營造良好輿論氛圍；對當地產品質量和食品安全情況認真調查摸底，查找存在的突出問題，明確專項整治工作重點，制定整治行動方案。

第二階段，集中整治（9月10日～11月20日）。開展各類專項檢查，對發現的質量安全問題，及時下發整改意見書，督促整改到位；通過質監12365、工商12315和農業、衛生、網絡等舉報投訴平臺，以及公布舉報電話，設立舉報箱，認真受理群眾舉報投訴；各部門根據本方案要求，開展執法檢查，問題嚴重的區域、企業和市場，實行領導掛牌督辦或下派工作組督辦；要集中力量突破制售假冒偽劣及違法生產、銷售、使用禁用農藥獸藥和不合格飼料、添加劑等大案要案，依法嚴肅處理，并公開曝光，發揮震懾作用，形成整治高潮。

第三階段，總結驗收（11月20日～12月20日）。各縣市區對整治工作自查考核打分，上報市政府和領導小組辦公室；市政府抽調質監、工商、衛生、農業、商務、藥監等有關部門人員組成檢查組對各縣（市）區、重點企業、重點市場進行檢查和測評，對各地進行綜合考核；對考核達不到要求的，要督促整改直至合格為止。檢查驗收辦法以市政府制定的標準為依據。

五、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。市政府成立產品質量和食品安全領導小組，領導小組在市政府統一領導下，具體負責全市產品質量和食品安全整治工作。各縣市區也要成立領導小組，制定行動方案，提出具體的整治任務和目標。領導小組要加強對整治工作的領導，加強統籌協調，及時了解進展情況，認真分析輿論動態，及時提出對策建議，努力推進工作開展。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。

各級政府要對產品質量和食品安全負總責，生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把發現和消除存在質量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個縣市區、每個鄉鎮、每個街道、每個社區、每個企業和店鋪。要嚴格責任追究制度。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。各級政府和各有關部門要抓緊建立以預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。加強信息收集和快速反應能力建設，一旦發生質量安全突發事件，要快速反應、準確研判、妥善處置。

（二）依法辦事，協同配合。各有關部門要站在講政治的高度，從大局出發，服從市政府的統一領導，按照部門職能分工，認真履行職責，統一行動步伐，統一政策口徑，統一信息，相互支持、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。在開展專項整治工作中，各部門不準搞本位主義，相互推諉。各縣市區政府及各有關部門要嚴格依法辦事，當前尤其是要深入貫徹實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院第503號令)、和《**省流通環節食品質量安全監督管理辦法》(省政府第305號令)。要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接。

（三）明確任務，突出重點。質監、工商、衛生、農業、商務、藥監等部門要制定本部門、本行業的工作方案。本部門、本行業工作方案要緊緊圍繞本部門職責，結合**實際，突出重點，抓住主要矛盾，用重典、出重拳，有針對性地開展整治工作，切實解決突出的產品質量和食品安全問題。要依法履行職責，正確掌握政策，準確把握尺度，防止不作為和亂作為，確保專項整治工作取得實效。

（四）積極宣傳，營造氛圍。市委宣傳部牽頭，全面加強新聞宣傳，要充分發揮報紙、廣播電臺、電視臺、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，正面引導，大力宣傳專項整治行動的重要意義和專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢，進一步樹立政府狠抓產品質量、保障食品安全的良好形象。市委宣傳部每月至少聯合有關部門召開一次新聞會。

有關職能部門要完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

（五）加強督查，推動落實。各部門要結合“三城聯創”活動，扎扎實實搞好專項整治。要派出工作組，重心下移，深入一線，現場指導、督查督辦，推動工作落實。對重點區域、重點鄉鎮要派專人成立工作站，與當地政府一起組織專項整治。市政府將組織有關部門組成督查組，對各縣市區的整治工作進行監督檢查、抽查督導，對大案要案進行掛牌督辦，發現問題，限期整改。各地政府對本地區的重點區域、重點案件也要加強督查，做到件件有落實、事事有結果。各縣市區政府和領導小組成員單位每周要將行動進展情況匯總報市領導小組辦公室，領導小組辦公室將重大情況報市政府。

（六）依法查處，重典治亂。建立完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。對不按法定條件、要求從事生產經營活動或生產、銷售不符合法定要求產品，生產食品所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品不符合法律、法規和國家強制標準規定，惡意制售假冒偽劣行為，要用“重典治亂”的思想保持高壓打擊態勢，決不姑息遷就，要嚴防以罰代法、執法不嚴的問題。

（七）建章立制，長效監管。要進一步增強從源頭抓質量的意識，要通過專項整治工作，探索建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，加強聯合執法，從根本上改變現在一定范圍內存在的多頭執法、職能交叉現象，做到標本兼治。要探索建立部門之間管理、執法信息交流與共享的新路子，強化部門之間的信息交流與共享，建立監管的長效機制，提高工作效能。