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為切實做好2009年全市地質災害防治工作，最大限度地減輕地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，促進我市經濟社會又好又快發展，根據國務院《地質災害防治條例》（國務院394號令）、《*省地質環境管理辦法》（*政發〔2001〕48號）的要求和《*市地質災害防治規劃（20*-20*年）》的安排部署，結合我市地質災害活動現狀和2009年全市降水趨勢預報，制定本方案。

一、20*年全市地質災害概況

全市具有各類地質災害隱患點共845個。按災種可分為：滑坡417個，崩塌242個，泥石流61個，地面塌陷2個，地裂縫4個，不穩定斜坡119個。按危害程度可分為：一般級255個，較大級399個，重大級169個，特大級22個。威脅人口12.1萬余人，威脅財產81653.36萬余元。

20*年，在市委、市政府領導下，全市各級政府及國土資源部門認真履行職責，積極開展地震災區地質災害隱患的排查和處置工作，深入推進地質災害預報預警與群測群防工作，成功預報1起地質災害，避免了30人傷亡和1*萬元的經濟損失。

20*年全市共發生各類地質災害246處，其中滑坡35處、崩塌206處、泥石流1處、地面塌陷4處，發生險情179次，直接經濟損失共計2264.82萬元,未造成人員傷亡和重大經濟損失。

二、地質災害趨勢預測

據市氣象臺預測，2009年我市總降水量與常年比較屬正常略偏少年份。市區年總降水量為560—630mm(略少)，川塬為530—600mm(略少)，南部為530—6*mm(偏少)，北部為520—600mm(偏多)。初夏汛雨出現在7月上旬，接近常年。汛期有局部暴雨災害，9月上、中旬將有弱秋淋天氣出現。

根據全市地質環境特征、地質災害分布規律及“5.12”汶川地震影響范圍，結合20*年地質災害災情、隱患點穩定狀況和市氣象臺對2009年全市降水量趨勢初步預測，預計2009年全市地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長趨勢，特別是受地震影響較嚴重的陳倉區，汛期地質災害發生頻次將會增多，防治形勢嚴峻。

三、重點防范的時段與地段

（一）重點防范的時段

地質災害的發生與降水密切相關，根據降水趨勢預測，預計全市2009年地質災害發生時段為5—9月，其中7—8月為地質災害高發期。由于去年汶川特大地震不但加劇、引發了多處地質災害隱患點，而且使山體表層巖土體松動，在降水作用下極易引發大量崩塌、滑坡、泥石流災害，因此，在這段時期需加以重點防范。

（二）重點防范的地段

2009年全市因自然和人為因素引發的地質災害在局部范圍內呈高發勢態。主要地段為：

（1）渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河—橫水河，以及*河、*河、*河、*河沿岸斜坡地帶。這些地區黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節理發育、濕陷性較強，人口密集，人類活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發育，受地震的加劇和降雨、暴雨的影響，地質災害發生率較常年偏高。

（2）鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區為中低山區，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動頻繁，汶川地震使巖體移動，預計發生滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害的機率較高。

（3）麟游縣九成宮鎮—兩亭鎮一帶地質環境條件差，人工建窯、切坡活動較多，也是我市暴雨多發區之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質災害時有發生。

（三）重點防范的城鎮

受地質災害威脅的主要城鎮有：*區北坡段，渭濱區的神農鎮、石鼓鎮，陳倉區的坪頭鎮、胡店鎮、拓石鎮、鳳閣嶺鎮、赤沙鎮，鳳縣紅花鋪鎮、鳳州鎮、雙石鋪鎮、河口鎮，麟游縣九成宮鎮、兩亭鎮以及岐山縣蔡家坡鎮。上述城鎮地質環境差，人類活動頻繁，在降水影響下，有可能發生滑坡、崩塌等突發性地質災害。

（四）重點防范的礦山

我市礦山地質災害突出表現為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區地面塌陷等。存在泥石流隱患的礦區有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區、水晶溝鉛鋅礦區、柳樹溝鉛鋅礦區、手搬崖鉛鋅礦區及太白縣太白河雙王金礦區。存在地面塌陷隱患的礦區為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點防范的交通干線

（1）鐵路

寶成鐵路渭濱區—鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路峽石—鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路峽石—陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路*段存在崩塌、滑坡隱患。

（2）公路

*公路渭濱區—鳳縣段，3*國道甘峪—*段，*公路太白—眉縣段，省道*—*段、*—*段，上述公路位于秦嶺山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多,若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

由于近幾年國家大力投資修建鐵路與高速公路，對于秦嶺山區和黃土梁峁溝壑區正在建設的公路、鐵路，施工過程中極易誘發滑坡、崩塌等地質災害，應嚴格按照有關規范施工，工棚等生產、生活設施選址應避開地質災害危險區。

（六）重點防范的地質災害隱患點

全市地質災害隱患點較多，根據已掌握地質災害隱患點的穩定性、危害程度及危險性，篩選出30個作為2009年市級防治方案點，對其發展趨勢進行分析預測，并確定了防治措施、監測人、責任人等（見附件）。

四、地質災害防治措施

（一）加強領導，落實責任

各級政府要高度重視地質災害防治工作，加強領導，落實責任，確保人民生命財產安全。市政府成立地質災害防治工作領導小組，由市委常委、副市長*任組長，市政府副秘書長*、市國土資源局長*任副組長，市*局、規劃局、城建局、交通局、民政局、衛生局、水利局、安監局、氣象局主要領導為成員，辦公室設在市國土資源局。各縣（區）、鄉（鎮）要成立相應的組織機構，負責本地區地質災害防治工作。

地質災害防治工作實行屬地化管理，各級人民政府主要負責同志是地質災害防治的第一責任人。各級國土資源管理部門是地質災害防治工作的職能部門，負責對本地區地質災害防治工作的統一管理；水利、氣象、交通、城建、衛生、民政等行政主管部門，按照各自的職責協助做好防災減災工作。威脅鐵路、公路、電力、水利、城建、礦山等設施或企業安全的地質災害，由危及單位或其主管部門負責監測、預報，并進行治理，國土資源部門負責監督檢查。

（二）做好地質災害詳查和地震后的普查、調查工作

地質災害詳查，是科學防治地質災害、減少損失、促進人與自然和諧的基礎工作。國家地質調查局組織的專家已完成了*縣、*區、渭濱區、陳倉區的地質災害詳查工作，以上各縣區要及時結合詳查結果，修訂本行政區域地質災害防治規劃（20*～20*年）和年度地質災害防治方案，正在進行地質災害詳查工作的鳳翔縣、麟游縣、太白縣、鳳縣、眉縣要做好配合、協助工作，力爭年內完成此項工作。

20*年汶川“5·12”地震后國家下撥專項資金在我市*縣開展1∶*萬地質災害普查工作；在*縣開展1∶5萬地質災害調查工作。相關縣要積極做好配合工作，1∶*的地質災害普查工作確保上半年全面完成；1∶5萬的地質災害的調查確保年內完成，為災后恢復重建提供科學依據。

（三）認真編制“年度地質災害防治方案”

年度地質災害防治方案是對當年地質災害防治工作進行安排部署的系統方案，是落實和指導防治工作的重要依據。各縣（區）國土資源部門要會同建設、水利、交通等部門按照《地質災害防治條例》的要求，組織相關人員對本地區地質災害隱患點進行詳細排查，編制2009年地質災害防治方案，于汛期前報本級人民政府批準后公布實施。

（四）完善制度，增強應急反應能力

各級政府和國土資源部門要建立并嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度。一旦發生災情要及時上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。市國土資源局汛期（5月1日～9月30日）實行24小時晝夜值班（值班電話：*，傳真：*）。各縣（區）也要成立相應的機構，在汛期24小時值班，每日至少與市局值班室電話聯系一次，通報地質災害信息。

各級政府要認真貫徹落實國家《突發事件應對法》和《*市突發地質災害應急預案》，結合實際，不斷完善當地突發地質災害應急預案，建立健全地質災害應急工作體系與平臺，完善管理體制、機制，加強地質災害應急管理機構和隊伍建設。針對強降雨可能引發的地質災害隱患，國土資源主管部門應與氣象、水利等有關部門加強信息互通，建立聯動應急反應機制。各有關部門要認真做好應急救援準備工作，落實應急救災物資、設備、資金、人員，建立應急工作機制和應急專家隊伍，確保一旦發生災情或險情，能及時有效進行判斷，迅速做好應急救援、應急處置和應急調查。

（五）落實群測群防網絡，加強監測預報

健全完善縣、鄉、村三級群測群防體系。對目前掌握的地質災害隱患點，都要納入群測群防網絡，落實監測責任人和監測人，簽定監測責任書，將“明白卡”及時發放到受威脅的群眾手中。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監測責任，規范監測記錄，堅決杜絕因管理不到位導致死亡事故。

開展地質災害群測群防“十有縣”建設。在地質災害群測群防工作基礎較好的縣（區），開展以“有組織領導機構、有一劃兩案（地質災害防治規劃、地質災害防治方案和突發地質災害應急預案）、有穩定經費渠道、有落實到人的監測體系、有國土所負責地質災害聯絡員、有排查巡查報告決策等制度、有宣傳畫警示牌、有地質災害氣象預報、有報警簡易器材和有對相關人員的培訓”為內容的“十有縣”建設，增強縣級地質災害防治能力，完善防災各項機制、體制，最大限度地減少地質災害對人民群眾生命財產造成的損失。

（六）加強宣傳教育和培訓工作

各級政府及有關部門應切實加強地質災害防治的宣傳培訓工作，重點加大對《地質災害防治條例》、《地質災害防治管理辦法》、《*省地質環境管理辦法》和《*省地質災害安全防治管理規定（試行）》的宣傳力度，結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”，采取電視、廣播、展板等多種形式，廣泛宣傳地質災害防治的重要性，普及地質災害防治基本知識，提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災意識和自救能力。各縣（區）要舉辦不同層次的培訓班，并把重點放到鄉（鎮）、村、組等基層單位。

宣傳培訓要有針對性。對于各級地質災害防治管理人員，要加強《地質災害防治條例》、防治基礎知識和崗位基本技能的培訓；對于群測群防監測人員，要加強監測基本方法、臨災征兆識別和“防、搶、撤”方案等方面的培訓；對于地質災害易發區的廣大干部群眾，特別是偏遠山區的干部群眾，要加強地質災害防治意識和防災基本知識的宣傳培訓。

（七）落實經費，確保地質災害防治工作順利開展

各級政府要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展計劃，在財政預算中安排一定的專項經費，用于地質災害監測、預防、應急和治理工作。今年各級政府都要安排經費，重點用于地質災害應急處置能力、遠程會商能力以及群測群防體系建設，提高地質災害防御與處置能力，最大限度地減少人民群眾生命財產的損失。同時要按照“誰誘發，誰治理”的原則，建立責任單位承擔地質災害治理的新機制。

（八）規范人類工程活動，減少人為誘發地質災害的行為

各級政府及國土資源部門要嚴格依法管理，切實規范人類工程活動，減少人為誘發地質災害的行為。在地質災害易發區內進行工程建設，必須進行地質災害危險性評估，否則可行性報告不予審批。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、集鎮和村莊規劃時，要對規劃區進行地質災害危險性評估。各級國土資源部門要加強地質災害危險性評估工作，認真把好評估單位資質關、評審專家資格關、評估成果備案關。地質災害危險性評估工作要與礦權審批、用地審批、規劃審查、國土資源執法緊密掛鉤，共同做好地質災害防治工作的監督管理，從源頭上杜絕人為引發地質災害發生。對于各類建設項目，要加強地質災害執法監督力度，督促建設單位和施工單位嚴格按照國家有關標準進行勘察、設計、施工和監督，嚴格執行建設項目地質災害防治措施“三同時”制度，杜絕人為活動誘發地質災害情況的發生。對于人類活動誘發的地質災害，要督促責任單位采取防治措施，確需治理的，要責令限期治理。

（九）加強地質災害防治項目監督管理，加快地質災害防治項目進度

各級政府及國土資源管理部門要加強對地質災害防治項目的監督管理，地質災害防治項目必須由具備相應資質的單位承擔，按照規定程序進行招標和監理，嚴肅項目管理紀律和管理程序。各縣區國土資源部門要加強對地質災害治理項目的追蹤問效，加大對治理項目的監督檢查力度，確保防治資金?？顚Ｓ?。

各級政府及國土資源管理部門要加大對地質災害防治項目實施進度的管理，對20*年前已下達的地質災害治理項目實施情況要逐一進行清理。凡2007年前（含2007年）已下達的治理項目還未完成的縣，今年不得申報地質災害防治項目。同時要加快地震災區重大地質災害隱患應急治理工作，盡快消除地質災害安全隱患。地震重災區陳倉區，要按照重災區汶川地震災后重建地質災害防治專項規劃組織開展好地質災害防治工作。各縣區要建立健全地質環境管理項目數據庫，按輕重緩急將防治項目納入項目數據庫，把項目管理納入到規范有序的軌道。

（十）協調配合，通力合作

各級各有關部門要按照《地質災害防治條例》和《*市突發性地質災害應急預案》的分工，在當地政府的領導下，積極作好相應的地質災害防治與應急工作。各部門加強信息互通、資源共享，共同做好地質災害防治工作。

氣象部門負責為地質災害防治提供雨情等氣象信息，做好氣象服務保障工作。

水利部門負責水利工程及其輸水管線地質災害巡查、監測與防治，及時準確為地質災害防治提供水情等水文信息。

建設部門負責城鎮及重要建筑設施的地質災害巡查、監測與防治。

鐵路、交通部門負責鐵路、高速公路、國道、省道等沿線地質災害巡查、監測與防治，確保救災物資、設備、藥品、食品的運送。

發展改革部門負責加快災后重建、受地質災害威脅群眾的搬遷等工作。

財政部門負責為重大突發性地質災害應急和防治提供必須的資金保障。

地震部門負責為地質災害防治提供準確地震信息。

旅游部門負責旅游區的地質災害巡查、監測與防治。

通訊部門負責保障地質災害防治、應急的通訊暢通。

民政、衛生、食品藥品監督管理、商務、*等部門，應當在地質災害發生后，及時設置避難場所、災民安置點和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作。