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根據《中華人民共和國安全生產法》和*省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，為建立我市水上交通事故快速救援機制，加強和提高水上交通突發事件處理的統一指揮、緊急救援、綜合協調的能力，切實保障人民生命和財產安全，維護社會穩定，結合我市實際，制定本預案。

一、水上交通現狀概述

1、全市現有渡口25道，渡船26艘，分布于15個鄉鎮、街道，設置在5條河流，3座水庫。

2、全市共有貨運船舶170艘，總噸位24501噸，總動力19078.8千瓦。

3、境內常年通航里程137公里，主要航道有新白塔河、銅龍河、秦楠河、高郵湖。

4、境內共設有油躉船碼頭2座，即*市石油公司油庫油躉船碼頭、*中油天達油庫油躉船碼頭。

二、事故分類與監控重點

（一）事故種類

1、船舶可能發生碰撞、觸損、浪損、觸礁、擱淺、火災、爆炸、風災、沉沒等事故；

2、鄉鎮、街道客渡船可能發生翻沉船造成群死群傷事故；

3、油躉船可能發生火災、爆炸和水域污染事故。

（二）事故等級：

1、無人員傷亡或直接經濟損失在1萬元以內為小事故；

2、一次死亡1至2人或直接經濟損失1至5萬元為大事故；

3、一次死亡3至9人或直接經濟損失5至10萬元為重大事故；

4、一次死亡10人以上或直接經濟損失10萬元以上為特大事故；

5、一次死亡50人以上或直接經濟損失1千萬元以上為特別重大事故。

（三）監控重點：

1、我市境內新白塔河航道、高郵湖、躍進水庫、大澗口水庫、官橋水庫為重點水域；

2、*街道辦事處*橋渡口為重點渡口；

3、*石油公司油躉船、*中油天達油庫油躉船為重點船舶；

4、重大節假日、重大集會、集市、農忙、學生放學放假等交通高峰期和惡劣天氣為重點時段。

以上重點水域、重點渡口、重點船舶以及重點時段發生大、重大、特大、特別重大事故的可能性較大，應高度關注與嚴密監控。

三、預案實施原則

（一）工作原則

本預案的應急處置工作原則包括：政府統一領導指揮原則；緊急處置原則；分級、分部門負責，協調一致原則；局部利益服從全局利益原則；各地、各部門要無條件服從指揮部統一指揮原則。

（二）應急救援工作的基本原則

1、在轄區內一旦發生大、重大、特大安全事故，需動用社會力量參與的，由指揮部下達命令，各職能小組密切配合，協調運作。

2、各層次指揮員、小組組長因故不能到達現場時，由副職按順序負責指揮。

（三）具體要求

1、指揮部各職能小組要隨時掌握事故信息，隨時向指揮部反饋事故情況，保持聯系線路暢通，隨時接受命令。

2、一旦發生大、重特大事故，各有關單位要按照各自分工，迅速落實人員、車輛、器材、裝備等所需物資。

3、樹立全局觀念，聽從統一指揮。所有人員必須絕對服從指揮部的命令和調動，及時迅速趕赴現場，對貽誤戰機的單位和個人要逐級追究責任。

4、以事故發生單位、事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為主組織自救。

5、在本市行政區域內一旦發生一次死亡1人以上的水上交通安全事故，經分管市長批準，由市安全生產委員會辦公室通知交通等相關部門啟動本預案。

四、事故現場組織指揮系統

（一）現場指揮部的組成

一旦發生大、重特大水上交通安全事故，市政府主要負責人或分管負責人、市政府有關部門以及事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人必須立即趕赴現場，組織指揮搶險，成立現場搶險指揮部。

總指揮由到達現場的市政府負責同志擔任，副總指揮由市政府辦公室相關副主任、事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、市安全生產監督管理局和市交通局以及市地方海事處主要負責人擔任。成員由*、交通、衛生，安全生產監督管理，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責人和有關專家、技術人員組成。

現場指揮部職責是：研究、審批搶險方案；組織協調各方調集搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領導機關的通訊聯系，并及時現場信息。

（二）現場指揮部下設6個職能小組

1、搶險組：組長由市交通局分管負責人擔任，成員由事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處，*等部門人員組成。主要職責是：組織實施搶險行動方案；協調有關部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進展情況。

2、安全保衛組：組長由市*局負責人擔任，成員由事故發生地的派出所領導和當地鄉鎮人民政府、街道辦事處有關人員組成。主要職責是：負責事故現場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現場；負責現場車輛疏通，維持治安秩序；負責保護搶險人員的人身安全。

3、后勤保障組：組長由市政府辦公室相關副主任擔任，成員由事故所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和交通局，海事處等有關部門人員組成。主要職責是：負責調集搶險器材設備；負責解決全體參加搶險救援工作人員的食宿問題。

4、醫療救護組：組長由市衛生局負責人擔任，成員由事故發生地的鄉鎮、街道衛生院領導和有關醫療單位負責同志組成。主要職責是：負責現場傷員的救護等工作。

5、善后處理組：組長由事故發生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人擔任，成員由市交通局、海事處等有關部門人員組成。主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作；協調落實遇難家屬憮恤金和受傷人員住院費問題；做好其它善后事宜。

6、事故調查組：組長由市地方海事處主要負責人擔任，副組長由當地鄉鎮人民政府、街道辦事處分管負責人、市交通局分管負責人、市安全生產監督管理局分管負責人擔任，成員由市監察局、*局、工會、安全生產監督管理部門及有關專家技術人員組成。主要職責是：負責事故現場保護；查明事故原因，提出防范措施；提出對事故責任者的處理意見。

五、事故施救與調查

1、在接到水上交通大、重特大安全事故報告后，市、鄉鎮人民政府、街道辦事處和安委辦，安監局，交通局，海事處主要負責人應立即帶領有關人員趕赴現場，指揮當事船舶和人員及附近船舶和人員全力救助遇險人員，并采取緊急措施，防止事態擴大，組織保護現場，實施交通警戒，保護現場不受破壞，把傷員盡快送往就近醫院搶救，尸體妥善保存停放，同時立即向滁州市交通局和地方海事局報告。

2、指揮員到達現場后，首先必須迅速全面地了解現場情況，聽取先期到達現場的有關人員匯報，對事故發生的性質，現場是否發生變動和破壞，以及有無必要對現場采取警戒、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，指揮各職能小組各司其職，立即開展工作。

3、認真調查取證，對事故現場的痕跡、物證進行拍照、測量、提取、勘驗、制圖和記錄等工作，走訪事故知情人和見證人，收集證人證言，監護當事人，從技術方面全面、客觀、公正地查明事故原因。

六、事故分析與處理

1、組織臨場討論

現場調查工作基本結束后，指揮員應召集有關人員召開臨場會議，根據實地勘查和現場調查所得材料，對事故案情作出分析判斷。根據臨場討論的結果，指導有關職能小組開展下一步工作，如認為勘查不詳盡，應及時進行補充勘查。

2、報送書面報告

在基本查明事故原因和事故損失的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規定的時間和程序向上級機關報告。小事故報告市地方海事處和交通局；大、重大以上事故由市人民政府和安委辦、交通局、地方海事處分別報告滁州市人民政府、安委辦、交通局、地方海事局。

3、指導交通事故責任認定和善后處理工作

事故原因查明后，指導事故處理機關按法定程序，組織公開聽證，公開、公平、公正地對事故責任作出認定，按照事故處理“四不放過”的原則，依法處理交通事故責任者，及時總結，吸取教訓，處理結論按規定程序逐級上報。積極、穩妥地對交通事故所造成的損害后果進行善后調解。