前言：本站為你精心整理了國土局規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為切實解決我州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進全州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[20*]28號）、《省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（*政發(fā)[20*]46號）要求，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、目標任務

全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，利用水平明顯提高；礦業(yè)權(quán)市場建設進一步規(guī)范。通過依法辦礦、依法管礦，促進我州礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、整治重點

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各縣（市）政府要組織國土資源、公安、安監(jiān)、工商、電力等部門對無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行嚴厲打擊。對取得勘查許可證后不按期或不按勘查設計方案進行施工、不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令限期改正，依法處罰，拒不改正的，依法吊銷勘查許可證；對持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效許可證探礦、采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法處罰；對無證、吊銷或注銷礦權(quán)的和被責令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，公安機關(guān)要停止其火工器材供應，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；為非法礦山提供便利的要追究責任；對非法采礦拒不停止開采或取締后又違法探礦、開采的，由有關(guān)部門按照無照經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定予以查處，如造成礦產(chǎn)資源破壞的、甚至發(fā)生事故的，依法追究直接責任人員的刑事責任。

（二）全面查處越界越層勘查開采等違法行為。對越界勘查、越界越層采礦的要責令退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒收越界越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得，查封越界的井巷工程，拒不改正的，要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證，并予以公告；探礦權(quán)人不按勘查設計施工，采礦權(quán)人不按礦山設計方案開采、回采率達不到設計要求浪費破壞礦產(chǎn)資源的，國土資源部門要按管理權(quán)限責令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決依法予以關(guān)閉，由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其采礦許可證，并通知相關(guān)部門注銷或吊銷其相關(guān)證照；采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)追究直接責任人員的刑事責任。

（三）嚴厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)行為。

各縣（市）要對探礦權(quán)、采礦權(quán)進行全面清查，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)及未經(jīng)授權(quán)擅自進行有償化處置探礦權(quán)及采礦權(quán)的受讓方，按無證勘查、無證開采予以處罰。

（四）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的監(jiān)管力度。對在各類保護區(qū)和禁采區(qū)進行開采的礦山企業(yè)，由當?shù)乜h市政府依法予以關(guān)閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價和未經(jīng)環(huán)保部門“三同時”審查驗收、安全措施達不到要求的礦山企業(yè)，環(huán)保部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷相關(guān)證照；對選（洗）礦廠無尾礦庫造成污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道等問題的，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締；對于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，因管理不嚴，降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責令其停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)整頓和整改后仍達不到安全要求的，應吊銷其安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證。對未按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行建設工程“三同時”審查的勘查項目，安監(jiān)部門要責令其限期改正，拒不改正的，發(fā)證機關(guān)要吊銷其勘查許可證。對構(gòu)成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，提請司法機關(guān)追究直接責任人的刑事責任。

（五）開展重點礦種及礦區(qū)的專項整治工作。根據(jù)我州實際，這次重點整治的礦種及礦區(qū)為：煤礦、磷礦、露天采石場。各縣（市）要進行全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，制定切實可行的專項整治方案，加大力度對所有煤礦和露天采石場進行全面清理整頓。對于磷礦的專項整治分三個方面：一是制定具體的磷礦礦業(yè)權(quán)設置和整合方案，加強探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，關(guān)閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患嚴重、環(huán)境問題突出的礦山，引導保留礦山的整改、聯(lián)合、重組。二是對磷礦開采企業(yè)進行全面檢查，對越界開采、采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞礦山環(huán)境的礦山企業(yè)，要依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，逾期驗收不合格的，堅決依法予以關(guān)閉，吊銷采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷其他證照。三是嚴格總量控制（以省控制數(shù)為依據(jù)），加強磷礦開采計劃的監(jiān)管，對隨意擴大生產(chǎn)規(guī)模，嚴重超采的一律依法進行查處。

（六）開展以煤礦、磷礦、石膏礦等資源為重點的礦產(chǎn)資源回采率專項檢查。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證；生產(chǎn)中凡采用落后工藝、陳舊設備、達不到回采率標準的，要責令限期改正，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證；要逐步建立礦產(chǎn)資源回采率與計征礦產(chǎn)資源補償費掛鉤的獎懲制度，引導礦山企業(yè)自覺珍惜、節(jié)約和保護資源。各縣（市）要結(jié)合本地實際，選擇重點礦區(qū)，開展礦產(chǎn)資源回采率專項檢查工作。

（七）全面清理和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。各級人民政府及國土資源、發(fā)改、經(jīng)委、商務、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、電力等部門要嚴格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為。對違法違規(guī)審批，濫用職權(quán)、失職、瀆職行為及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象要依法進行嚴肅查處。

（八）嚴肅查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。各級國土資源部門要加強儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量檢測報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報消耗儲量手段，偷、漏國家相關(guān)稅費的要如數(shù)追繳，并按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。

（九）加大對違法案件的查處力度。要集中查處一批違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的典型案件，依法追究有關(guān)責任人的行政和刑事責任。對《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》后，主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可依法從輕或減輕處理；對未能主動自查自糾或頂風作案的，從重從嚴處理；各縣（市）在對礦產(chǎn)資源開發(fā)違法案件的查處過程中，對案件要公開調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

各縣（市）要結(jié)合各自實際，對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū)，制定專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

三、工作措施

各地要通過強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控與管理，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制約機制。建立和完善各級政府領導下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務的，要追究有關(guān)領導的責任；建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制，建立健全各項礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，確保礦產(chǎn)資源的依法保護、有序開發(fā)、合理利用。

（一）嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各地要對礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)限、程序進行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；要堅決剎住不顧資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，盲目擴張、隨意占用資源的“圈礦熱”以及非法干預設置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定予以糾正。

（二）切實解決礦山布局不合理問題。各縣（市）要抓緊制定、完善和實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。加強規(guī)劃調(diào)控，嚴格規(guī)劃管理，引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用；對浪費資源、開采加工工藝落后、技術(shù)設備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決依法予以關(guān)閉。對布局不合理的礦山，剩余儲量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴界。

（三）健全完善礦業(yè)權(quán)市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度和招標、拍賣和掛牌出讓制度。

（四）強化礦山企業(yè)資源儲量管理。進一步完善資源儲量核查檢測、報告、監(jiān)督體系，全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。嚴格礦產(chǎn)資源補償費征收管理，加強礦產(chǎn)資源儲量采損的監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

（五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。要將維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入各級政府工作目標。建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區(qū)動態(tài)巡查制度、探礦權(quán)采礦權(quán)審批會審制度、礦產(chǎn)品運銷管理制度、礦產(chǎn)資源違法案件立案查處制度，健全領導責任制和責任追究制度等，對探礦權(quán)人采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境等實行有效監(jiān)管。對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，各級安監(jiān)部門要實行嚴格監(jiān)管。

（六）進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。各級政府要嚴格按照《省人民政府關(guān)于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（*政發(fā)[20*]48號）的規(guī)定，將各級礦產(chǎn)資源管理職能落實到同級國土資源主管部門，全面推進州、縣（市）礦產(chǎn)資源管理職能到位，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

（七）建立礦山環(huán)境恢復補償制度。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。

（八）加強對地勘單位、設計單位和礦權(quán)評估機構(gòu)的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責任義務的、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責令限期整改，并處罰款，逾期不改的，吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，弄虛作假，轉(zhuǎn)借和出租設計資質(zhì)證書，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書；對礦權(quán)評估機構(gòu)隨意壓低礦業(yè)權(quán)價款，造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

（九）充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的作用。對資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動發(fā)達的縣（市），應組建縣（市）級礦產(chǎn)督察員隊伍，建立部、省、州、縣（市）礦產(chǎn)督察員聯(lián)動機制，完善監(jiān)管責任體系。

四、時間劃分

全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施、自查自糾為主的原則，分五個階段進行：

第一階段：動員部署階段（20*年2月底以前）。主要任務是按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，成立領導小組和工作專班，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的動員和宣傳工作，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，以縣（市）為單位，組織制定具體的實施方案，并報州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組辦公室備案。州將適時檢查各縣（市）整頓和規(guī)范工作的部署情況。

第二階段：集中查找階段（20*年3月1日—31日）。各縣（市）要在以往整頓工作的基礎上，組織有關(guān)部門按照各自的職能分工，以探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證清查工作為切入口，全面開展“三查”工作：對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查；對正在實施的勘查項目進行全面檢查；對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行全面清查，迅速遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的違法違規(guī)現(xiàn)象反彈勢頭。

第三階段：集中整頓階段（20*年4月—20*年底）。各縣（市）在認真查找問題的基礎上，集中精力，全面查處各種違法違規(guī)行為；清理、糾正和查處國家工作人員入股參與辦礦，違法批礦等違法違紀案件；堅決依法關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各縣（市）政府要組織有關(guān)部門及所轄區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人根據(jù)國家和省政府治理整頓的有關(guān)規(guī)定，對照有關(guān)法律法規(guī)進行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務。

第四階段：治理規(guī)范階段（20*年初—20*年9月底）。各縣（市）在集中整頓的基礎上，按照規(guī)范的內(nèi)容和重點集中整改。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用的原則，編制、實施和調(diào)整礦業(yè)權(quán)設置方案，著力解決需要規(guī)范的探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，扶大并小，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批行為，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序；完善新立礦業(yè)權(quán)的市場配置、規(guī)模準入、環(huán)保準入、安全準入等相關(guān)管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制，促進地勘單位、設計單位、礦權(quán)評估機構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為，進一步促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

第五階段：檢查驗收階段（20*年10月—20*年底）。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各縣（市）政府要組織檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查。州政府將組織有關(guān)部門對各縣（市）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行實地檢查驗收。

五、加強領導，加大宣傳力度

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，任務重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，尤其是利益關(guān)系十分復雜。為此，州政府成立了州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組，副州長彭軍任組長，州政府副秘書長陳治斌、州國土資源局局長姚世成同志任副組長，州發(fā)改委、州經(jīng)委、州安監(jiān)局、州監(jiān)察局、州*局、州財政局、州工商局、州環(huán)保局、州電力總公司負責人為成員。各縣（市）要成立相應機構(gòu)，組建必要的工作專班。

各新聞媒體要實事求是地對這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行跟蹤報道。對這次工作進展快、措施得力、整頓效果好的，要大力宣傳，對一些浪費、破壞礦產(chǎn)資源的典型案例要公開曝光。