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各村黨支部、鎮屬各單位：

為貫徹落實黨的*屆三中、四中全會精神，完成工業經濟擴量升級、民營個體經濟膨脹規模，增強我鎮經濟綜合實力，加快全鎮建設進程，開創和諧創業的新局面，根據縣委的統一部署，我鎮積極開展全民創業活動。經黨委研究，結合我鎮實際情況，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以“*”重要思想和*大、*屆三中、四中全會精神為指針，以發展為目標，以效益為中心，以市場為導向，全面落實我鎮發展戰略，堅持以人為本，富民為目的，全力提升我鎮經濟發展水平，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅定基礎。

二、目標任務

通過開展全民創業活動，讓一切有利于創業的思想活躍起來，把各類創業主體激活起來，使一切領域的創業潛能充分發揮出來，在全鎮形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧，達到“五個一批”目標。

1、推動一批敢闖敢干的干部帶頭創業。從今年起，力爭80%的村黨支部達到一類村標準，60%的村黨支部書記邁入市縣“雙帶”標兵，樹立2個戶均收入4萬元以上的“雙帶”村黨支部書記典型，“雙帶”村干部達80%，“雙帶”農民黨員達60%以上。2005年村黨支部書記“雙帶”至少要有1個以上發展前景好、能吸收群眾共同致富的項目，個人富裕程度在本村處領先行列，戶均年純收入在2萬元以上，能帶動本村30戶以上農民致富，年帶農戶純收入不低于本村平均水平。

2、培育一批創業有成的各類老板。在全鎮范圍內營造人人想做創業者的濃厚氛圍，并在創業者群體中逐步樹立想創大業的價值取向。鼓勵支持我鎮外出務工人員中一部分經多年實踐和積累，已經具有一定的資金實力、專業技能和管理經驗的真正走上自主創業的路子。

3、壯大一批支撐大局的民營企業。對全鎮重點民營企業加大扶持力度，做大做強。同時，立足招引重大項目，把有潛力企業快速培養成重點民營企業，在全鎮形成你追我趕的良好局面。

4、發展一批特色鮮明的經濟板塊。形成一村一品格局，即以航埠村黃梔子、程坊村建筑業、古塘村制種、周舍村客運、周家村養蜂業為主。

5、新上一批實效顯著的農民致富項目。按照中央1號文件提出的統籌城鄉發展，促進農民增收的要求，開展項目富民活動，引導、幫助、督促廣大農民，家家上致富項目，人人找掙錢門路，確保農民收入實現較快增長。

三、組織領導

為確保全民創業活動順利進行，圓滿達到預期目標，經研究成立航埠鎮全民創業活動領導小組，其組成人員為：

組長：劉彬

副組長：萬國華堯小孫劉忠育徐玖華

成員：方金生黃祿明劉志勇邱偉東

領導小組下設辦公室，辦公室主任由徐玖華擔任，成員為朱凌波、周勝華、吳輝、熊秋祥。

四、工作措施

（一）提高干部的思想水平和工作水平，為和諧創業提供堅強的組織保證。

領導干部要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度出發，從更好地履行職責的現實需要出發，進一步提高思想水平和工作水平，為和諧創業提供堅強的組織保證。一要有強烈的事業心、責任心、進取心；二要有謀事之策、干事之才、成事之力。

（二）堅持正確的用人導向，進一步選好人、用好人

一要堅持憑實績用干部。在村班子的選配上緊緊圍繞強村富民這一中心任務，堅持公開、公正、公平競爭的原則，科學推進村黨支部換屆選舉的“兩推一選”，積極推進村委會換屆選舉的民主進程，擴大選人視野，發揚黨內民主，激發和調動群眾的積極性，把“敢富、會富、共富”的優秀分子選進領導班子，帶領群眾一起建功立業。二要不拘一格用人才。一方面在人才問題上要舍得投入，另一方面更要敢于不拘一格用人才，用事業留人、用感情留人，使我鎮成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才創業之地。選優配強村黨支部書記，大力推進“兩推一選”，將一批黨員致富能手選拔到村班子崗位上來，每個村要確定1-2名具有“雙帶”能力的村級后備干部，要把“雙帶”與“三培”能力結合起來，每個村每年至少培養1-2名致富能手入黨。

（三）營造良好的發展環境

始終把治理、鞏固、提升、創優發展環境當作加快航埠發展的基礎工程，常抓不懈，切實為和諧創業營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境。

1、著力培育創業文化，大力營造濃厚的創業氛圍

要以弘揚新時代的創業文化作為突破口和重要內容。在全鎮大力倡導“創業有功、合法致富光榮”的價值觀念，大力培育“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規則”的商業精神，大力營造“尊重創業、尊重創造、成就創業成功、敗壞創業有過”的創業氛圍。

2、進一步加強政務環境建設，全面提高服務水平

我鎮要以解決基層和企業最迫切需要解決的實際問題作為加強政務環境建設的切入點，圍繞服務型政府的效能建設，推進政府管理的創新，強化服務意識，深化審批制度改革，簡化辦事程序，規范行政收費行為，降低辦事成本，為各類經濟的發展創造一個良好的制度環境。

建立健全全民創業的服務體系，一是為企業、為創業者提供政策信息，加強群眾創業能力培訓，幫助他們了解就業形式和創業環境，熟悉有關政策法規，掌握企業經營管理知識，提高創業能力，激發創業熱情；要求每個鎮班子成員每人培養一名黨員干部達到“雙帶”標準。充分發揮電化教育、鎮黨校等主陣地作用，開展形式多樣的培訓，每年舉辦2-3期有針對性和實效性的培訓班，農民黨員和優秀黨員致富能手每年輪訓不少于1次。要求村黨支部書記“雙帶”能手達80%，“雙帶”村干部達60%以上，雙帶黨員達40%以上。二是切實解決中小企業和個體創業者貸款難的問題，加強創業者與金融單位之間的雙向溝通。

3、堅持依法行政，公正執法

進一步圍繞中心，服務大局，提高執法水平。著力解決趨利執法問題，嚴格收支兩條線管理，實行提醒在先、處罰在后的制度；著力解決多頭執法問題，加強部門協調配合。牢固樹立執法為民的思想，全面正確履行職責，為和諧創業創造寬松的環境。

加強執法監督，確保執法的嚴肅性和公正性。強化行政復議、行政訴訟對行政執法活動的監督，加強執法工作的檢查，維護投資者的合法權益；建立健全執法機關的內部監督機制，進一步暢通信訪、舉報、投訴渠道，認真傾聽群眾意見和呼聲，對罷免投訴舉報的，要件件有回音、事事有著落。

領導干部帶頭依法辦事，樹立政府的公信力。

（四）健全保障措施，選準富民路子

以“三培雙帶”為載體，全面提升農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富的綜合能力，立足本地實際，從市場要求和本地資源優勢出發，大力發展特色產業，形成以“一鄉一業，一村一品”為主的特色產業，逐步探索出一條符合本村實際，促進集體經濟發展的新路子。建立健全堅強的組織保障，成立全民創業領導小組。建立健全順暢有力的機制保障，對在全民創業活動中的優秀人和事進行表彰；對在創業活動中不思進取、無所作為的鄉村干部進行通報批評。建立健全優良的法制保障，規范競爭行為，維護正常的市場經濟秩序；加強治安防范體系建設，建立和諧穩定的社會秩序。

四、實施步驟

全民創業活動分兩個階段進行。

（一）宣傳發動階段

1、廣泛宣傳，積極鼓勵引導全鎮的干部群眾進行創業，在全鎮形成崇尚創業的良好氛圍。鎮黨委召開黨政聯席會議，機關干職工、鎮屬單位負責人、村支書、主任參加的動員大會，大力宣傳發動，結合“*”重要思想集中學習活動，把開展全民創業活動的目的、意義要求傳達到每個黨員領導干部和全體黨員，明確活動內容，要解決的突出問題以及所要達到的目標，統一思想，提高認識，營造廣大黨員干部積極參與全民創業活動的濃厚氛圍。

2、深入調查摸底。各村各單位按照“五個一批”任務目標，組織人員進村入戶，對全鎮創業情況進行調查摸底，做到底數清、人頭熟。

3、制定方案。在充分調查研究，廣泛征求意見的基礎上，制定切實可行的全民創業活動的實施方案。

（二）實施階段

第一，提高班子成員和黨員干部的思想水平和工作水平，鼓勵干部帶頭致富。真正把群眾的冷暖安危放在心中，真正為群眾著想，為群眾謀利，讓群眾愿意、樂意跟隨黨員干部一道干工作。

第二，謀求發展經濟，增強實力的新思維。在經濟發展上充分發揮示范服務的作用，搞好產業結構的調整，發揮“一村一品”的格局。

第三，優化創業融資環境，加強創業能力培訓，落實創業扶持政策，推動各類個體、民營企業跨越發展，引導城鄉居民勤勞致富。