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一、總則

（一）編制目的和依據為應對突發大面積停電事件，正確、迅速、有序地組織和恢復電力供應，減輕停電給經濟社會活動造成的影響和損失，促進事故應急工作的制度化和規范化，提高事故應急的快速反應能力，依據《*市處置電網大面積停電事件應急預案》(*府辦[20*]48號)精神，結合我市實際，制訂本預案。

（二）適用范圍

1.本預案所稱大面積停電，是指電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成我市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。

2.本預案適用于*市應對和處理大面積停電事件。

3.本預案用于規范在*電網事故或*電網事故或*電網事故引起大面積停電事件下，市屬各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

（三）工作原則

1.預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合能力。

2.統一指揮。在*市政府領導下，通過市應急指揮機構和電網調度機構組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。

3.分工負責。按照統一協調、各負其責的原則建設事故應急處理體系。*市供電局按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善相應電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。*市各發電企業嚴格執行調度命令，完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突發停電情況下發生次生災害。電力監管部門、市屬各有關部門、各鎮政府按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。

4.保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點區、重點單位、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

二、組織機構與職責

（一）*市應急機構與職責

1.*市電網大面積停電事件應急領導小組及職責

成立*市電網大面積停電事件應急領導小組(簡稱市應急領導小組)，統一領導指揮*市大面積停電事件應急處置工作。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市經貿局和*供電局領導擔任，領導小組成員包括市發展和改革局、市*局、市財政局、市民政局、市交通局、市外經貿局、市市政局、市衛生局、市安全監管局、市信息產業局、市文化廣電新聞出版局、*廣播電視臺、市物價局、市糧食局、市武裝部、市武警中隊等負責人。

市應急領導小組主要職責：

(1)貫徹省、*應急領導小組的重大應急決策和部署，研究*市電網大面積停電重大應急決策和部署；

(2)協調市屬各相關部門和鎮應急指揮機構的關系，指揮社會應急救援工作；

(3)統一領導*市大面積停電應急處理、事故搶險、電網恢復等各項應急工作；

(4)按省、*應急領導小組命令實施和終止Ⅰ級應急預案；宣布進入電網Ⅱ級停電事件狀態，具體應急指令；宣布解除電網Ⅱ級停電事件狀態；

(5)監督、檢查*市電網大面積停電事件應急準備情況并督促落實。

2.市應急領導小組辦公室及職責

市應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市經貿局。

辦公室主要職責：

(1)落實市應急領導小組部署的各項任務；

(2)執行市應急領導小組下達的應急指令；

(3)組織制訂應急預案，并監督執行情況；

(4)掌握應急處理和供電恢復情況；

(5)負責信息。

3.相關部門(應急機構)及職責

市經貿、發展改革、*、財政、民政、交通、外經貿、市政、安全生產監管、衛生、物價、糧食、信息產業、宣傳、武警等部門或單位按照*、*應急領導小組和市政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。

各相關部門和單位在應急處理中的主要職責：

(1)市經貿局：負責協調電力企業應急工作；負責電力設施修復項目計劃安排工作；負責協調做好社會應急措施落實的綜合工作，組織搶險物資及必要生活資料的調運和市場供應；

(2)市發改局：積極配合、協調電力設施修復項目計劃安排工作，必要時做好協調、指導糧食調撥供應工作；

(3)市*局：負責組織維護事故地區的社會治安、交通秩序，做好消防工作；

(4)市財政局：負責應急領導小組為處理電網大面積停電事件發生的辦公、會議等臨時費用；

(5)市民政局：負責指導事故發生地政府做好因停電造成生活困難群眾的救助工作；

(6)市交通局：負責安排疏導公共場所人群、滯留旅客的運輸，公共客運行交通，保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；

(7)市外經貿局：積極協調海關、質檢、檢驗檢疫、海事等口岸查驗單位維持重要商品的進出口業務，協調解決客運口岸通關問題；

(8)市市政局：協調維持和恢復城市正常供水、公共照明等工作；

(9)市衛生局：負責協調各大醫院自保電應急啟動和采取臨時應急措施及傷員救治工作；

(10)市安全監管局：協調生產安全事故應急救援及調查工作；

(11)市物價局：負責事故區域的價格監控，應對突發價格異動事件，維護市場價格秩序；

(12)市糧食局：負責做好儲備糧食調撥供應工作；

(13)市電信局、*廣播電視臺：負責事故期間通信保障工作和事故搶險救災的宣傳報道工作(用主要頻道和頻率)；

(14)市武裝部、市武警中隊：負責組織協調駐*部隊、民兵預備役部隊和武警部隊支援事故搶險救災。

（二）各鎮政府領導指定分管領導協調聯系市應急領導小組部署的工作。

（三）電力企業、電力調度機構、重要用戶職責

1.電力企業職責*供電局（附名單）及發電企業（紙廠）成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。

3.重要用戶職責

負責本單位事故搶險和應急處理。

三、事件分級

根據《*省處置電網大面積停電事件應急預案》及《*市處置電網大面積停電事件應急預案》對事件分級的定義，大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。

（一）Ⅰ級停電事件發生下列情況之一，電網進入Ⅰ級停電事件狀態：

1.因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成*電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上；

2.因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成*市重要政治、經濟中心城鎮減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；

3.因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成*電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要輸變電設備受損，對*電網、跨區電網安全穩定運行構威嚴重威脅；

4.因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成*電網拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對*電網正常電力供應構成嚴重影響；

5.因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成*電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，對南方電網、*電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

（二）Ⅱ級停電事件發生下列情況之一，電網進入Ⅱ級停電事件狀態：

1.因電力生產發生重特大事故，造成*電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，30%以下；

2.因電力生產發生重特大事故，造成*市重要政治、經濟中心城鎮減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下；

3.因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成*電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下；

4.因統調機組發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成*電網壓減負荷30%以上，50%以下；

四、應急準備

（一）加強和完善電網建設。

*供電局應加強電網安全運行的監控和研究，及時發現電網薄弱環節和存在問題，通過完善繼電保護和安全穩定控制系統，設置合適解列點，提高電力系統通信和調度自動化水平，加強電網建設，配置合理電源布點，構建靈活可靠的電網結構等措施，努力確保電網運行安全。

（二）完善事故監測、預警、報告等制度。

電力企業應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早處理，盡量將事故限制在初發階段和局部地區，防止事故擴大化。

（三）完善電力系統應急預案

1.電網企業應急預案。*供電局根據有關規程、規定制定電網事故應急預案和電網“黑啟動”預案，一旦發生大面積停電事件，按照有關規定負責組織實施。

2.發電企業應急預案。并網運行的各發電企業要制定本系統、本單位的應急預案，做好大面積停電事故下確保發電設備安全工作。

3.完善應急保安電源。*供電局及其附屬調度機構必須按照設計規程有關規定配備應急保安電源。

（四）落實社會應急職責。

市經貿局等相關單位應落實各單位的社會綜合應急職責分工，一旦突發嚴重大面積停電事件，能迅速、有序地開展社會綜合應急工作。

（五）完善重要用戶應急準備電力監管部門、各級政府有關部門應要求轄區內的重要用戶做好必要的應急準備，包括準備自備電源、應急照明燈，配備必要的應急物資和技術人員，提高抵御大面積停電事件應急能力。

1.下列單位應按照一類標準配備應急供電設施：

(1)縣級及以上黨、政、軍辦公場所，中央、省駐*重點單位，邊防口岸；

(2)港口、通信、供水、水利、供氣、廣播電臺、電視臺等單位的機關，各級指揮調度中心，重要場、站等；

(3)金融單位、主要新聞媒體、疾病控制中心、醫院(縣、區級以上)、礦山、危險品倉庫、監獄，化工、玻璃窖爐等易造成重大損害和有毒物質泄露的企業。

一類應急供電設施配備標準要求：配備適當自備發電機組，可在5分鐘內恢復本單位供電；發電機組容量應保證在停電期間維持本單位基本運作和保障人身安全的電力供應。

2.下列場所應按照二類標準配備應急供電設施：

(1)人群集中的大中型商場、娛樂、體育、休閑和餐飲場所；

(2)九層以上公共建筑的樓梯、走道及地下室；

(3)各航運、公路客運、水路客運、公交站場的旅客候車室、公共通道、站臺。

二類應急供電設施配備要求：安裝足夠的應急照明設備，滿足不少于2小時的緊急照明需要，以保證大面積停電事故下人群有序疏散和財產安全，條件允許的可視實際需要自備發電機。

五、應急響應

（一）Ⅰ級停電事件響應發生Ⅰ級停電事件時，按照《*省處置電網大面積停電事件應急預案》和《*市處置電網大面積停電事件應急預案》，在*省、*市應急領導小組的統一指揮部署下，開展*市的應急處置工作。

發生Ⅰ級停電事件時，*供電局應急指揮機構要將*市的情況報告市應急領導小組辦公室。

（二）Ⅱ級停電事件響應

1.事件報告

(1)發生Ⅱ級停電事件時，*供電局應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組辦公室，同時報告*供電局應急領導小組辦公室。

(2)市應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向*、市政府應急領導小組辦公室匯報。同時宣布啟動本級預案。

2.事件通告

(1)發生Ⅱ級停電事件后，市應急領導小組辦公室與經貿局負責召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅱ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。

(2)發生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，要及時報市政府新聞辦公室。

(3)在停電期間，要加強信息和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。

3.應急處置

(1)電網與供電恢復；發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

──在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。

──在電網恢復過程中，各發電企業嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。

──在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。

(2)社會應急：發生Ⅱ級停電事故后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

──對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的重要電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

──高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

──*、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

──消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。

──交通管理部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。

──物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

──停電區域各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。

──電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。

4.應急結束在同時滿足下列條件下，市應急領導小組經研究決定宣布解除Ⅱ級停電事件狀態：

(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內；

(2)停電負荷恢復80%以上，重要市鎮負荷恢復90%以上；

(3)無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

六、應急保障

（一）技術保障

全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。

（二）裝備保障市屬各有關部門以及電力企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。

（三）人員保障加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。

七、宣傳、培訓和演習

（一）宣傳

各電力企業和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育知應急救援教育，并通過新聞媒體向公眾宣傳出現大面積停電情況下如何采取措施處置，增強公眾自我保護意識。

（二）培訓

各電力企業和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援業務知識水平。

（三）演習

市應急領導小組根據*市的統一部署至少每年組織開展一次應急聯合演習，加強和完善電力企業之間的協調配合工作。各電力企業應根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演習。

八、信息

市應急領導小組辦公室負責對事故信息統一對外，并負責擬定信息方案，及時采用適當方式信息，組織報道。

新聞宣傳部門應配合應急領導小組辦公室，組織主要新聞媒體嚴格按照有關規定，及時做好信息工作。

九、后期處置

（一）事故調查大面積停電之后，配合省事故調查組或*、市有關部門組成事故調查組進行事故調查，市屬各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。

事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后應認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。

（二）改進措施

1.大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

2.市政府、市屬各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

十、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂及《*省處置電網大面積停電事件應急預案》、《*市處置電網大面積停電事件應急預案》的修訂完善情況，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修訂完善本預案，由*市經貿局上報*市人民政府批準后實施。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案解釋部門本預案由*市經濟貿易局負責解釋。

（三）預案實施時間本預案自印發之日起實施。