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為貫徹落實省政府《關于進一步加強我省節能工作的意見》（*府〔20*〕120號）和市政府《關于建設資源節約型社會發展循環經濟的意見》（*府〔20*〕28號）精神，加快建設節約型社會，實現“*”期間節能目標，促進全市經濟社會全面協調可持續發展，現結合我市實際，特制定本方案。

一、加強節能工作的重要意義

黨的“*”報告中明確指出，深入貫徹落實科學發展觀，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置并落實到每個單位。

近年來，我市積極推進節能工作，取得了一定成績。但是也要清醒地看到，我市是一個能源匱乏的城市，大部分能源均需外購，人均擁有常規能源儲量較低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式尚未根本改變；隨著經濟社會快速發展，能源需求還將繼續增加，能源供給壓力不斷增大。進一步加強節能工作，堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率，是保障我市能源安全、促進經濟社會協調發展的重要戰略舉措。各縣、區，各部門要進一步統一思想，從全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識做好節能工作的極端重要性，進一步增強憂患意識和責任意識，把節能工作作為長遠的戰略任務，采取強有力措施，確保實現“*”期間節能工作目標。

二、節能工作指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的“*”精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源基本國策，以建設節約型社會為目標，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整產業結構、加快節能技術進步為根本，建立嚴格的節能管理制度，實行有效的激勵政策措施，強化全社會的節能意識，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式和消費方式，促進全市經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持以節能促進科學發展，以科學發展推動節能工作，做到節能與發展相互促進；堅持節能優先，效率為本，著力實現開發與節約并舉；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（三）主要目標。根據市政府《關于建設資源節約型社會發展循環經濟的意見》（*府〔20*〕28號）要求，到20*年，全市建立比較完善的循環經濟和節約型社會政策體系、技術創新體系及有效的激勵和約束機制；建立起循環經濟和節約型社會的評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；重點行業資源利用效率有較大提高，重點領域資源回收利用體系和機制初步建立，資源生產、利用率有較大提高，清潔生產工作有效推動，污染物排放量得到控制和削減；節能降耗工作取得明顯成效，單位GDP能耗由2005年的0.85噸標準煤/萬元（GDP為2005可比價）下降到0.74噸標準煤/萬元，比“十五”期末下降13%，年均下降率2.75%。逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會。

三、節能工作的重點任務

（一）積極構建節能型產業體系。

1．加快產業結構調整優化。貫徹落實黨的“*”精神，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業和先進制造業。嚴格控制新開工高耗能項目，對企業搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理。對于能源消耗大的重化工業，要加快節能技術進步及技術的推廣使用，提高能源資源綜合利用效率；新建的重化工業項目單位產品能耗必須達到國際先進水平。建立健全產業退出機制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產業。加快關閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業中能耗高、污染大、效益差的企業。采取有力措施，加快淘汰落后的生產能力、工藝、技術和設備。對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業制訂強制性的地方能耗限額；實施嚴格的準入制度，采取有效的電價調節，在現有的峰谷電價基礎上（現行峰平谷比1.58：1：0.5），切實推行差別電價，20*年起對淘汰類企業每度電加價0.2元，對限制類每度電加價0.05元。按照初步計劃，“*”期間，我市將關停涉及31家水泥企業的共56條落后水泥機立窯生產線，關停前先實行脫硫，要求其降低指標；關停涉及4間發電企業的共24臺單機5萬千瓦以下的小火電機組。（由市發改局、經貿局等部門負責）

2．大力發展現代服務業。大力發展金融、現代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。積極發展生產服務業，促進服務業與工業協調發展。（由市發改局、經貿局等部門負責）

3．優化產業組織結構。以項目和產業集群為載體，合理規劃產業和地區布局，優化能源利用系統。加快建立循環經濟生態型工業園區，大力發展產業集群，按生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規劃的循環經濟體系。用節能、清潔生產技術改造傳統產業。（由市發改局、經貿局等部門負責）

4．優化能源結構。統籌規劃電源電網建設，積極實施“西電東送”戰略，大力發展核電，優化發展火電，適度發展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，加快發展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，全面實施“上大壓小”工程，加快小火電機組淘汰退役步伐。積極開拓天然氣利用市場。加快推廣使用大容量、低能耗發電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。鼓勵發展區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系等重點節能工程。（由市發改局、經貿局等部門負責）

（二）著力推動重點領域節能工作。

1．強化工業節能。

（1）突出抓好冶金、電力、石油石化、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點耗能行業和企業節能工作。督促本行政區域的重點用能單位完成能源審計和節能規劃，推進企業節能減排。（由市經貿局、發改局和各縣、區政府負責）

（2）按照省“雙千節能行動”以及我市對重點用能單位節能工作的要求，完成市、縣（區）監管的98家重點用能單位的能源審計和規劃，指導企業完善能源統計和計量，加大節能投入，實現節能預期目標。（由市經貿局、發改局、統計局、質監局、國資委等部門負責）

（3）開展市重點用能單位的自愿清潔生產審核活動。市節能主管部門要制訂計劃，督促重點用能單位積極開展自愿清潔生產審核，實現節能降耗、減污增效，并爭取通過市、省的清潔生產企業驗收。在全市范圍內選擇50家電鍍企業，進行全省的清潔生產審核示范。（由市經貿局、環保局、科技局、財政局等部門負責）

2．推進建筑節能。“*”期間，抓好建筑節能，全面實施新建住宅和公共建筑節能50%的設計標準，建立和完善大型公共建筑運行節能技術監管體系，對現有不符合建筑節能標準的大型公共建筑和政府辦公建筑實施節能改造。加快推進太陽能、風能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，既有建筑節能改造應優先利用可再生能源。大力發展和推廣使用新型墻體材料。（由市規劃建設局、質監局等部門負責）

3．加強交通節能。合理進行城市（際）功能區和快速公交設施（包括軌道交通）的規劃和建設，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發展，鼓勵節能環保型汽車發展，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發展節能環保型交通工具，加快開發和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、燃料乙醇、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車，推動交通節能科技進步。（由市交通局、科技局等部門負責）

4．引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。合理控制室內空調溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度。（由市規劃建設局、經貿局等部門負責）

5．抓好農村節能。結合社會主義新農村建設，積極推進農村沼氣工程，切實把發展沼氣作為開源、節能、減排的一項重要工作來抓。推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、風能、太陽能及農作物秸稈氣化集中供氣系統。加強農業提水排灌機電設施更新改造，加快淘汰和更新落后農業機械和漁船裝備。制訂農村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體實施辦法。制訂農村水電、風能提水的具體實施辦法；大力推廣農村水電代燃項目。（由市農業局、水利局、海洋漁業局等部門負責）

6．發揮政府機構節能示范作用。認真貫徹落實省政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于加強政府機構節約資源工作的通知》（*府辦〔20*〕47號）要求，各級機關帶頭節能，做全社會節能的表率。以節電、節油為重點，在全市范圍內依法開展黨政機關辦公大樓等公共建筑的能源利用狀況調查、檢查工作，對辦公大樓嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，對目前使用的空調、照明、變壓器等主要能耗設備進行普查。建立和完善公共建筑的能源利用狀況檔案資料；抓好公務車節能，加強對用能設施的節能管理，降低辦公設備的待機能耗。（由市機關事務局等部門負責）

（三）加快節能技術進步和技術改造。

1．加強節能技術創新。要將節能領域的共性和關鍵性技術納入科技開發計劃和產業發展計劃，大力促進節能技術的研究開發和自主創新。結合節能重大項目建設，積極推動開發能源節約和替代技術、能源梯級利用和綜合優化技術、重大機電產品節能降耗技術等。支持科研單位和企業積極研發制造節能、節水、節材、低耗、環保型裝備，研發應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝。研究和提出節能技術的年度和“*”期間的科技開發計劃和產業發展計劃。（由市科技局、發改局等部門負責）

2．加快推廣先進節能技術。積極推廣應用先進節能技術、節能設備、節能工藝和節能材料；組織實施能源系統優化、冷熱電三聯供、爐窯改造、綠色照明等重點節能改造專項工程；鼓勵推廣節能自愿協議、合同能源管理等節能新機制；同時，加快節能技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平。引導有關行業協會及時跟蹤了解本行業有關節能信息，做好行業咨詢、服務等工作。研究落實加快節能技術推進與管理工作的具體措施。（由市經貿局、發改局、科技局等部門負責）

3．加強節能技術的交流與合作。廣泛開展節能合作，及時掌握節能技術發展的動態和信息，積極引進先進的節能技術和管理經驗。進一步加強與先進發達地區在節能環保領域的合作。引導我市重點用能單位加強交流合作，推動我市節能降耗、清潔生產和環保產業的發展。（由市經貿局、發改局、科技局、環保局等部門負責）

（四）推進節能監管法制化、規范化。

1．完善節能政策和標準體系。黨的“*”報告指出，要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。盡快出臺《*州市節能監察管理辦法》和《*州市建筑節能發展規劃》。根據省的有關要求，結合我市實際，抓緊研究制訂實施重點產品的能耗限額標準、建筑業的能耗標準和節能設計規范，加快建立和完善節能標準體系。推行能效標識和節能產品認證制度，擴大能效標識在終端用能設備和建筑上的應用。（由市經貿局、規劃建設局、質監局、法制局等部門負責）

2．建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節能評估和審查，對未經節能審查或未能通過節能審查的項目一律不予審批、核準。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究相關責任人的責任。研究制訂《*州市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》。（由市經貿局負責，市發改局、規劃建設局、交通局、農業局等部門配合）

3．加強節能統計和計量管理工作。要建立并完善我市節能統計系統，確保節能統計數據真實可靠。要加強對我市單位生產總值能耗指標的審核，確保公報指標數據準確、及時。研究建立我市能源消耗監測預警制度。各縣、區，各有關部門要大力支持統計部門依法進行節能統計調查、統計執法和數據。各級質量技術監督部門要督促我市企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。（由市統計局、質監局等部門負責）

4．健全電力需求側和電力調度管理。切實落實《廣東省電力需求側管理實施辦法》，充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，推進“能效電廠”試點工作，提高電能使用效率。進一步改進發電調度規則，優先安排清潔能源發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電，實現電力節能、環保和經濟調度。（由市經貿局、發改局、財政局、環保局等部門負責）

5．促進重點耗能企業節能管理工作。各縣、區，各有關部門要加強對重點用能單位節能工作的跟蹤、指導和監管，要求重點耗能企業設立能源管理崗位，配備專職人員，負責能源計量、能源平衡分析和能源審計、診斷等能源基礎管理工作；建立節能責任制，將節能降耗目標和責任落實到車間、班組和個人，督促、推動列入*州市重點用能單位的98家企業完成節能目標，切實抓好我市重點用能單位節能管理工作。加強清潔生產的推廣，通過清潔生產審核這個有效載體，促使企業采取措施節能降耗減污增效。加強對企業能源審計、規劃、計量等有關內容的培訓和指導。（由市經貿局等部門負責）

6．加大節能監督執法力度。按照國家公布淘汰的落后工藝和產品目錄制訂強制淘汰的具體安排和時間表，并督促各地嚴格執行。各縣、區，各有關部門要充實節能管理力量，完善節能監督體系，進一步加大節能工作的監督檢查力度，依法開展節能執法和監察（監測）。對生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。要建立節能舉報制度，提高群眾參與度。（由市經貿局、發改局、質監局、工商局等負責）

四、加強節能工作規劃指導和政策支持

（一）加強節能工作規劃指導。

組織制訂全市節能中長期規劃，針對不同區域、不同行業，加強分類指導。各縣、區，各有關部門要結合實際，組織制訂本地區、本部門節能工作規劃和實施方案，明確目標、任務和政策措施，并加強對節能工作的指導。（由市經貿局等部門負責）

（二）加大對節能工作的支持力度。

設立節能專項資金，用于支持節能工作的政策研究、節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓和信息服務等，所需經費納入各級政府財政預算。制訂《*州市節能專項資金管理辦法》。調整優化現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節能技術改造和技術創新項目、節能示范項目及高效節能產品推廣傾斜，促進企業節能產品、設備和技術自主創新，發揮財政資金的引導和杠桿作用。拓寬節能融資渠道，鼓勵企業通過市場直接融資加快節能降耗技術改造。各類金融機構要加大對節能項目的信貸支持力度。（由市財政局、經貿局、金融辦等部門負責）

（三）充分發揮市場機制和價格杠桿的引導作用。

進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯動機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，認真落實國家差別電價政策，促進我市產業結構調整。根據省的有關政策，引導用戶合理用電、節約用電。研究制訂能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗。鼓勵科研機構、科研人員與企業（用戶）合作研制節能設備、節能產品和節能技術，或科研機構、科研人員參與節能效益分成等多種方式，推動企業（用戶）的節能降耗工作。（由市物價局、經貿局、發改局、科技局等部門負責）

五、加強對節能工作的組織領導

（一）切實加強組織領導。

1．市政府成立*州市節能減排領導小組，由市長擔任組長，負責統籌協調全市節能工作，領導小組辦公室設在市經貿局，負責有關日常管理和協調工作；各有關部門要各司其責，密切合作，統籌推進，并定期向市節能減排領導小組辦公室匯報工作進展情況，確保全市節能工作扎實有效開展。（由市節能減排工作領導小組各成員單位負責）

2．各級政府要對本行政區域的節能工作負總責，把節能工作納入政府工作重要議事日程，主要領導要親自抓，建立健全節能工作領導和協調機制，切實加強對節能工作的組織領導。（由各縣、區政府負責）

3．各地、各有關部門要充實節能管理力量，完善節能監督體系，進一步加大節能工作的監督檢查力量，依法開展節能執法和監察（監測）。

（二）加強節能評價考核工作，逐級落實責任制。

1．進一步落實完善我市單位生產總值能耗指標公報制度，定期向社會公布各地主要能耗指標。（由市統計局、經貿局、發改局等部門負責）

2．將我市單位生產總值能源消耗降低指標分解落實到各縣、區及重點用能單位，建立節能目標責任制。研究制訂縣、區政府的GDP能耗指標考核制度，做好對各縣、區政府及重點用能單位節能目標的責任評價考核工作。（由市節能減排領導小組辦公室負責）

3．各縣、區政府要與市政府簽訂節能目標責任書；鎮一級政府以及當地重點用能單位要與各縣、區政府簽訂節能目標責任書，并逐級抓好落實。（由各縣、區政府負責）

4．各縣、區節能目標責任評價考核結果經市政府審定后，作為組織人事部門依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規定，對縣、區級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

5．對考核結果為完成和超額完成的縣、區政府，結合全市節能表彰活動進行表彰獎勵。考核結果為未完成的縣、區政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。考核結果為未完成的縣、區政府，應在評價考核結果公告后一個月內，向市政府提交書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送市節能減排領導小組辦公室。整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人員的責任。

6．對評價考核結果為超額完成和完成的企業，由市政府予以通報表揚，并結合全市節能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成的企業，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢、稅收等扶優措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批。考核結果為未完成的企業，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施報所在地縣、區政府，限期整改。對重點用能單位中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。

7．對在節能考核工作中瞞報、謊報情況的地區或單位，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

（三）加大節能降耗監督檢查力度。

市有關部門和各級政府每年要定期組織開展節能降耗專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業的日常監督檢查，對違反節能法律法規的單位要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。強化上市公司節能核查工作。開設節能違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能執法責任追究制度，對存在執法不力、濫用職權、徇私枉法、權錢交易等行為的，要依法查處，并追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（由市經貿局、監察局等部門負責）

（四）動員全社會積極參與支持節能工作。

各縣、區，各有關部門要廣泛動員和組織企業、學校、社區等單位和社會團體，開展以節能減排為主要內容的全民節約行動，組織開展創建節約型機關、學校、社區等活動，形成崇尚節約的社會風尚和生活方式，弘揚節約型文化。各級教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。各級工會、共青團組織要高度重視和加強對廣大職工和青少年的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。加強節能輿論宣傳和引導，認真組織一年一度的節能宣傳周活動，積極開展節能系列科普活動，營造全民參與節能的良好社會氛圍。（由市委宣傳部，市經貿局、發改局、教育局、科技局、環保局、文化廣電新聞出版局，市總工會、團市委等單位負責）