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林木種苗是林業建設的基礎和保障，林木種苗工作是一項重要的公益事業。近年來，隨著國家林業重點工程的實施和城鎮綠化美化步伐的加快，苗木需求呈現出多品種、多規格的趨勢，在形態上要求具有一定造型，在空間上要求立體種植，在時間上要求快速見效，在功能上要求減污防害，在季節上要求延長栽植時間，在效益上要求高快短平。基礎種苗建設更是州委、州政府在科學發展觀試點活動中提出要解決的四十一個問題之一。為切實加強全州基礎種苗建設進程，徹底解決全州“林木基礎種苗發展滯后、樹種單一”的問題，要按照科學發展觀的要求，全力做好基礎種苗建設，促進林木種苗建設向規模化、標準化、區域化方向發展，形成種類繁多、規格齊全、獨具地方特色的育苗格局，推動林業生態、產業體系和生態文化建設，加快農民脫貧致富步伐，特制定本方案。

一、全州種苗建設現狀

全州現有林木種苗管理機構9個，其中州種苗站1個，縣（市）種苗站8個，管理人員98人；國有苗圃11個，其中州級中心苗圃1個，縣級標準化苗圃8個，其它縣屬苗圃2個；從事種苗生產經營的單位和個人約1000多個。現有育苗總面積*600畝，苗木總量3780萬株。按類型分，新育5040畝，留床7560畝。按權屬分，國有500畝，占4%，私有*100畝，占96%。按樹種分，云杉5200畝，占41%；速生柳1800畝，占14%；花椒1600畝，占13%；啤特果、大接杏、核桃、李廣杏、紅棗1050畝，占8.3%；側柏、刺柏、雪松、落葉松、油松、國槐、刺槐、垂柳、榆樹、新疆楊、白蠟、祁連圓柏等2950畝，占23.7%。按縣（市）分，康樂縣6100畝，*縣*00畝，臨夏縣1300畝，和政縣1400畝，廣河縣900畝，積石山縣700畝，東鄉縣700畝，臨夏市300畝。

進入新世紀，全州種苗建設通過工程帶動、示范推動、利益驅動、項目拉動，育苗企業和苗木經紀人逐年增多，育苗投資渠道逐步拓寬，形成了康樂縣以針葉樹為主、和政縣以啤特果為主、劉家峽庫區周邊四縣以花椒為主的區域化育苗格局。盡管全州林木種苗建設有了較快發展，但還存在著許多不容忽視的問題，主要表現在：一是苗木總量不足，樹種單一，尤其是綠化觀賞和大規格綠化類苗木嚴重短缺。二是林木種苗產業化建設沒有專項資金投入，只由種苗生產單位和經營者個人自籌資金培育苗木，難以形成規模優勢。三是種苗市場不夠健全，信息不夠暢通，農民與市場對接不夠緊密，大部分種苗以分散獨立的經營個體為單位進行銷售，沒有形成集團優勢。四是種苗區域發展不平衡，結構不夠合理，容器育苗、優良鄉土樹種育苗比較滯后，品牌意識、標準化意識不強，整體規模較小，質量不高。

二、種苗建設前景分析

1、市場分析。隨著經濟社會的不斷發展，特別是生態建設和產業建設的快速發展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數量需求，更要滿足品種多樣化、品質優良化的質量需求，數量擴張、質量保證成為林業發展對種苗的第一需求。西部是我國生態環境脆弱地區，國家相繼啟動實施了青海三江源地區生態治理工程、甘南州黃河上游水源補給區建設項目，苗木需求越來越大。從近年來周邊地區的苗木需求形勢來看，蘭州、定西、西藏、內蒙、青海等地多年來一直從我州大量調運苗木，特別是對云杉、油松等針葉樹種的依賴性較強，而我州西南部自然條件比較優越，適宜大面積培育針葉樹優質苗木，發展種苗產業前景廣闊。從州內需求看，全州退耕還林工程、三北防護林工程、天然林保護等重點林業生態工程穩步實施，劉家峽庫區水土保持一期生態綜合治理工程全面啟動，特色產業基地快速發展，全州每年植樹造林15萬畝以上，最少需要優質苗木1800多萬株，特別是一些大規格苗木和城市綠化苗木難以滿足綠化需求，發展種苗產業勢在必行。

2、資源分析。據調查，全州原有林木種植資源139科434屬1043種，引進楊、柳、蘋果、彩葉樹種等新品種600個，經甘肅省審定的林木良種有：唐汪大接杏、啤特果、青楊、刺椒、河北楊、甘檬檉柳，啤特果、唐汪大接杏、大河家核桃、*紅棗為我州獨特品種，發展種苗產業具有豐富的林木種質資源。

3、技術分析。全州現有林業專業技術人員372人，其中高級工程師16人，工程師92人，初級專業技術人員264人，具有種苗繁育生產實踐經驗和技術的農民“土專家”250多名。無論是林業技術人員，還是農民“土專家”，都在種苗培育生產實踐中總結了許多成熟配套的先進實用技術。如康樂的大田育苗、廣河的日光節能溫室育苗、*的容器育苗、州中心苗圃的全光照噴霧扦插育苗等都是種苗繁育的典型，必將為今后種苗產業發展提供強有力的技術保障。

4、縱橫對比分析。從縱向來看，經過多年的發展，我州林木種苗建設不論是在規模和數量上，還是在質量和效益上都取得了一定成效，逐步向規模化、市場化、區域化方向邁進。而從橫向比較，我州種苗產業總體上處于全省中下水平，特別是中高檔觀賞類、綠化類苗木和名優特經濟林樹種苗木發展速度相對緩慢，處于全省同類苗木發展的后列，而云杉、啤特果、紅柳為主的優良鄉土樹種發展勢頭良好，處于全省中上等水平。

三、2009-20*年全州種苗建設方案

1、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞“一線兩點”發展布局和特色經濟發展戰略，按照區域化布局、標準化生產、規模化發展、市場化運作的發展思路和“政府引導、苗圃示范、企業帶動、農戶主營、部門服務”的原則，堅持以效益為中心，以資源為依托，立足州內，面向西北五省，進一步優化種苗結構，擴大基礎育苗面積，提高商品育苗水平，促進林木種苗建設向基地化、標準化、規模化和市場化發展，努力把種苗產業培育成全州農民增收致富的新型主導產業，實現“一年打基礎、三年見成效、五年上規模”的種苗建設目標。

2、奮斗目標

通過五年的努力，力爭到20*年全州出圃苗木面積達到3萬畝，留床苗達到4萬畝，全州農民人均從林木種苗中獲得純收入59元。

3、建設原則

——堅持科學規劃、因地制宜、突出特色、注重實效的原則。

——堅持與區域經濟發展、產業結構調整和社會主義新農村建設相結合的原則。

——堅持與林業重點生態工程建設相結合的原則。

——堅持經濟、生態和社會三大效益兼顧的原則。

——堅持集體、個人、企業、招商引資等多種形式相結合，實行市場運作，采取多方籌措資金的原則。

——堅持產、供、銷一體化經營的原則。

——堅持開辟州內、州外兩個市場的原則。

4、總體布局

堅持面向林業重點工程和市場需求，在西南片的康樂、和政、廣河、臨夏、積石山五個縣的山陰二陰地區大力發展以云杉為主的針葉樹種苗基地，在劉家峽庫區沿岸的四縣發展花椒為主的種苗基地，在臨夏市和*縣發展以花灌木和高檔綠化觀賞類苗木為主的城市綠化種苗基地。同時，發揮資源優勢，突出地方特色，把和政縣建成一定規模的啤特果種苗繁育基地，把*縣建成一定規模的紅棗、紅柳種苗繁育基地，把東鄉縣建成一定規模的唐汪大接杏種苗繁育基地，把積石山縣建成一定規模的薄皮核桃種苗繁育基地，在全州形成重點突出、特色鮮明、品種多樣、規格齊全的苗木生產格局。

5、建設規模

自2009年開始，全州每年完成新育苗2萬畝，其中：云杉1.5萬畝，其它苗木0.5萬畝。到20*年全州出圃苗木面積達到3萬畝，其中：云杉2萬畝，其它苗木1萬畝，留床苗面積達到4萬畝。(見附表)

6、建設重點

（1）州級中心苗圃、州林科所要積極有效地整合現有土地資源，充分發揮技術優勢，組織引進、試驗、示范、推廣林木種苗新品種、新技術，特別是在中高檔苗木的引進培育和種子育苗方面要有新的突破，并為各縣（市）標準化苗圃和重點育苗基地提供技術服務，在全州種苗基地建設中起到骨干示范帶頭作用。

（2）縣（市）標準化苗圃和國有苗圃要緊密結合當地林業生產實際，大力培育以優良鄉土樹種為主的優質壯苗，保障林業建設苗木需求，在帶動私營育苗和群眾育苗方面發揮示范作用。

（3）私營育苗和群眾育苗堅持以市場為導向，面向林業重點工程和市場需求，充分發揮民間資金靈活使用的優勢，積極培育適銷對路的各類苗木，增加苗木有效供給，滿足市場多樣化需求，促進農民增收。

四、保障措施

1、科學規劃設計，優化發展布局。堅持以市場為導向，面向林業重點工程和市場需求，按照區域化布局、標準化生產、規模化發展、市場化運作的種苗產業發展要求，通過招商引資、企業投資、群眾聯營合資等多種形式，積極推行“公司+基地＋農戶”、“公司+基地”、“支部+基地＋農戶”等模式，科學規劃，合理布局，建立各具特色的林木種苗繁育基地。要切實把培育云杉苗木作為全州種苗建設的重點，在太子山沿線的康樂縣、和政縣、廣河縣、臨夏縣、積石山縣一帶建設以云杉為主的針葉樹育苗基地。堅持移栽、種子繁育相結合的原則，在采取移栽方式建立云杉育苗基地的同時，積極開展種子育苗工作，為以后大量育苗奠定基礎。建成劉家峽庫區沿岸四個縣以花椒為主的種苗基地，以和政縣為重點的啤特果種苗基地，以臨夏市和*縣為重點的花灌木和高檔綠化觀賞類苗木種苗基地。同時，要突出特色，因地制宜地發展紅棗、大接杏、薄皮核桃等優勢果品育苗基地，增加種苗種類，為農民增收創造條件。

2、強化科技支撐，完善技術服務。州、縣（市）林業科技部門要重視林木種苗的研究，提高林木種苗的科技創新能力，有目的地引進州外優良樹種，豐富林木種質資源，積極開展抗逆性強的綠化觀賞類樹種、生態林良種、優質經濟林良種的選育工作。州林業局要充分發揮州直林業科技服務隊的作用，切實抓好現有科技成果的推廣應用，加速推進良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸等種苗生產、經營、流通環節的先進實用技術應用，提高林木種苗的科技含量。州、縣（市）要廣泛組織林業專業技術人員深入種苗建設第一線，通過科普之冬（春）、送科技下鄉等多種形式，全面開展林木種苗繁育科技培訓和宣傳工作，讓更多的林木種苗生產者熟練掌握育苗技術，不斷提高種苗質量，為推動全州林木種苗產業建設又好又快發展提供科技支撐。

3、健全民間組織，完善營銷網絡。各縣（市）要積極引導、扶持組建各類協會，重點發展以康樂縣為主的林木種苗協會、以臨夏縣為主的花椒協會、和政啤特果協會、以臨夏市為主的花卉協會等，組織會員采取各種行之有效的措施和辦法，積極開展林木種苗產業建設考察學習、技術交流活動和技術指導服務，從而形成群眾廣泛參與的合作組織，將分散單一的種苗經營戶有機的聯系起來，共同抵御生產和市場風險。大力扶持發展社會中介營銷服務組織，加強種苗信息網絡建設，建立各類苗木經營市場，逐步做到定向育苗，定量育苗。加大監管力度，規范市場秩序，維護種苗生產經營者的合法權益。

4、完善扶持政策，建立激勵機制。全面落實國家免稅政策和對林業實行的長期限、低利息信貸扶持政策，兌現良種補貼，加大資金整合力度，對育苗大戶和種苗經營大戶在貸款上適當放寬政策。進一步完善育苗獎勵機制，各級政府要對云杉、花椒、啤特果等種苗基地建設規模大、標準高、效益好的育苗單位、企業和農戶給予表彰獎勵。從2009年開始，各縣（市）造林綠化所需苗木必須首先以本縣、本州為主調用，特別是個體苗木的使用率要達到75%以上。20*年后，全州造林綠化所有苗木全部實行自給，實現良性循環。

5、加強組織領導，實行目標考核。各級政府是種苗建設的責任主體，擔負著全面領導種苗建設的主要責任，要高度重視，切實加強領導，把種苗建設列入農村工作的重要議事日程，牢固樹立“林業要發展，關鍵在種苗”的思想觀念，主要領導親自負責，分管領導具體負責，有關部門協作配合，與其它工作同研究、同布署、同檢查、同考核，真正建立起一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗的工作機制。嚴格落實種苗建設責任制，州上要將林木種苗產業增收項目納入縣（市）長目標考核范圍，實行種苗增收項目目標責任考核制，年初簽定目標責任書，年中全面檢查評比，年底綜合驗收、兌現獎罰。各級林業部門要充分發揮職能作用，協助政府抓好種苗建設各項任務的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，積極搞好規劃設計、技術服務等工作。各縣（市）要按照建設內容，分解指標，安排任務，全力抓好基礎種苗建設工作，促進種苗建設又好又快發展，使其真正成為農民增收的主導產業。