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為切實加強閑置土地處置工作,節約集約高效利用土地,根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔20*〕3號)和《國土資源部進一步做好閑置土地處置工作的意見》(國土資發〔20*〕178號)等文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以黨的*精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅持依法依規、區別情況、分類處置、充分利用的原則,對閑置土地認真清理、逐宗分析,確保閑置土地清理處置工作取得實效。

二、認定標準

經依法批準的國有建設用地,具有下列情況之一的,可認定為閑置土地。

(一)土地使用者依法取得土地使用權后,未經原批準用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意,超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期滿一年以上未動工建設的土地。

(二)國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書未約定動工建設日期的,從國有建設用地使用權有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門頒發建設用地批準書之日起滿一年以上未動工建設的土地。(三)已動工建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,且未經市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意,中止開發建設連續滿一年以上的土地。

認定標準中的“應動工開發建設總面積”是指土地使用者依照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規劃設計條件,應當在規定時間內完成開發建設的土地面積。“開發建設面積”是指“應動工開發建設總面積”中土地使用者已經進行實際投資開發建設的土地面積。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發的資金總額,不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的相關稅費。“已投資額”是指土地使用者已經投入直接用于土地開發建設的資金總額。

三、處置方式

處置方案可以選擇下列方式:(一)延長開發建設時間,但最長不得超過1年;(二)改變土地用途,辦理有關手續后繼續開發建設;(三)安排臨時使用,待原項目開發建設條件具備后,重新批準開發,土地增值的,由政府收取增值地價;(四)政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設;(五)政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者,對原建設項目繼續開發建設,并對原土地使用者給予補償;(六)土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協議等文書,將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時,政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地,土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的,除選擇以上方式外,可以按照實際交款額占應交款額的比例折算,確定相應土地給原土地使用者使用,其余部分由政府收回。(七)已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地,1年內不用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的,按照出讓或劃撥土地價款的百分之二十繳納閑置費;連續2年未使用的,經原批準機關批準,由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。(八)其他合法方式。

四、處置程序

(一)告知。根據國有建設用地有償使用合同、劃撥決定書的履行情況,對初步認定的閑置土地,應告知土地使用者事實、依據、原因、擬采取的處置措施及陳述、申辯、要求舉行聽證的權利。(二)認定。根據土地使用者陳述、申辯和舉行聽證的情況,進行集體決策,依法認定。(三)擬訂處置方案。由市、縣國土資源部門對依法認定的閑置土地擬訂處置方案。對因政府或政府有關部門行為造成的閑置土地,應與土地使用者共同擬定處置方案,閑置土地上依法設立抵押權的,還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作;(四)方案批準。處置方案經市、縣人民政府批準后實施。涉及收回國有建設用地使用權的應報原批準機關批準;舉行過聽證的,應附聽證筆錄。(五)公告。(六)處置。下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設用地使用權決定書》等處置文件。

五、工作要求

(一)統一思想,提高認識。加大閑置土地處置力度是積極貫徹落實國家關于加強土地調控的一系列政策的有效措施,要把建設用地管理的原則和思路統一到嚴格土地管理制度,加強宏觀調控,促進節約集約用地上來,充分認識做好閑置土地處置工作對保護耕地、保障發展用地的重大意義,增強節約集約用地的責任感。(二)加強領導,認真組織。為切實加強對閑置土地處置工作的領導,市政府成立城區閑置土地處置工作領導小組,工作職責是研究解決閑置土地處置工作中遇到的各種問題,集體認定閑置土地、確定增值地價、土地閑置費的征收標準和閑置土地處置方案。同時各縣區也要成立相應的領導機構,認真組織,精心部署,搞好協調,切實做好閑置土地處置工作。(三)多措并舉,健全機制。1.依法處置。針對閑置土地成因多樣、情況復雜的事實,應從實際出發,實現土地節約集約利用。對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地,土地使用者不同意處置的,市、縣國土資源行政主管部門應提出處理意見,報市、縣人民政府協調處理。對因司法查封不能處置的閑置土地,市、縣國土資源行政主管部門應提出與相關法院協商意見,待司法查封解除后處置利用。2.搞好宣傳。要抓好典型案例引導,達到處置一宗、帶動一批、震懾一片的效果,擴大正面宣傳影響,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,營造良好的土地管理輿論氛圍。3.加強監管。一是完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況,作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見,或者檢查核驗不合格的,不得通過竣工驗收。二是完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃,并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前,要處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系,完成必要的前期開發任務,縮短開發周期,防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制,按照有關規定,通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地,依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。三是強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的,應當約定或明確政府可以收回土地使用權,重新依法出讓。四是要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年,完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業,應審慎貸款和核準融資,從嚴控制展期貸款或滾動授信;對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,違規提供貸款和核準融資的,要追究相關責任人的責任。