前言：本站為你精心整理了國土局土地調(diào)查實施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2*]38號）和*省人民政府《關(guān)于開展全省第二次土地調(diào)查的通知》的文件精神，按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，結(jié)合我市的實際情況，為保證全市第二次土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”）的順利開展，特制定本方案。

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進行科學(xué)決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進行全面清理、核實。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補充調(diào)查、補辦手續(xù)，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點設(shè)界標(biāo)，并實測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實地指界，確認權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時，縣級國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認。

③協(xié)商確認方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認定權(quán)屬界線。

④仲裁確認方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進行裁決確權(quán)，確認土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應(yīng)約定時間、地點、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補測到調(diào)查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊伍，保障經(jīng)費，進一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項重大國情國力調(diào)查，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責(zé)實施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔(dān)任務(wù)，各級政府要周密組織、細化調(diào)查，各部門要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，在報經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進度要求下，本著重點和急需優(yōu)先進行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

1、進度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級調(diào)查組織機構(gòu)的組建和市級調(diào)查實施方案的編制上報，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實施方案編制上報、批復(fù)。啟動第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計，及時更新機制。

2、實施計劃

市土地調(diào)查辦負責(zé)第二次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)細則和有關(guān)管理辦法的制定，負責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗收工作，組織建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負責(zé)全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確。負責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。

各縣（市、區(qū)）負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負責(zé)，切實保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。嚴格土地調(diào)查的檢查驗收。加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“?。校h”三級結(jié)構(gòu)分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時將問題的具體情況報市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負責(zé)調(diào)查確定后報市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項工作，并負責(zé)對此項工作進行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強、技術(shù)要求高。市國土資源局負責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊伍進行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

（3）建立檢查驗收和項目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴格執(zhí)行檢查驗收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責(zé)，縣級土地調(diào)查成果由項目實施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級組織預(yù)檢、驗收。

同時為加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項目進行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進展編制詳細的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的年度財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進行。

八、經(jīng)費預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費按照中央、省、市、縣財政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財政共同分擔(dān)，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費預(yù)算及說明》和國土資源部財務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費用

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實際價格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費，計算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實地核實、細化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實際價格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費

系統(tǒng)建設(shè)費包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件系統(tǒng)、軟件購置、工程軟件及系統(tǒng)設(shè)計等。數(shù)據(jù)庫管理和更新系統(tǒng)建設(shè)費用平均每縣40萬元。

以上四項經(jīng)費預(yù)算作為市、縣（市、區(qū)）招投標(biāo)參考價。