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總則

1.1編制目的

為規范自然災害緊急救助行為，提高緊急救助能力，建立和健全應對突發性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，確保及時、有序、高效地實施緊急救助，最大限度減少生命財產損失，切實維護災區穩定，促進社會和諧發展。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、民政部新修訂《自然災害情況統計制度》、《*省特大洪澇災害救災應急預案》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》及國家、省、贛州市救災工作有關規定，結合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

凡在我市行政區域內發生旱災、洪澇、風雹、臺風、地震、滑坡、泥石流、低溫冷凍和雪災等自然災害達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

1.4.2堅持政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

1.4.3堅持部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

1.4.4堅持依靠群眾，依靠集體，充分發揮基層群眾自治組織作用。

2.啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

2.1自然災害

本市行政區域內發生的旱災、洪澇、風雹、臺風、滑坡、泥石流、低溫冷凍和雪災等自然災害，一次災害過程出現下列情形之一的:

（1）因災死亡2人以上;

（2）緊急轉移安置人口0.05萬人以上;

（3）倒塌房屋0.05萬間以上。

2.2破壞性地震

發生5級以上破壞性地震，造成下列情形之一的:

（1）因災死亡2人以上;

（2）緊急轉移安置人口0.03萬人以上;

（3）倒塌房屋0.03萬間以上。

2.3特殊情況

特殊情況下，上述標準可酌情降低。

3.組織指揮體系及職責

3.1組織機構和職責

成立*市自然災害救助應急指揮部（以下簡稱市救助指揮部），由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，市政府辦、市民政局、市發改委、市教育局、市*局、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市建設局、市科技局、市交通局、市水務局、市農業局、市衛生局、市扶貧辦、市環保局、市統計局、市林業局、市經貿委、市商業局、市供銷社、市糧食局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市礦產資源管理局、市廣播電視局、市電信公司、市移動公司、市供電公司等單位負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公地點設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任。

3.1.1市救助指揮部主要職責

負責組織領導全市突發性自然災害緊急救助工作，研究解決救災應急工作中的重大問題；研究制定救災工作有關措施；督促檢查各鄉（鎮）和有關部門的救災工作；決定請求上級緊急支援等。

3.1.2市救助指揮部辦公室職責

（1）傳達貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示，并組織實施;

（2）召開會商會議對災區形勢進行會商和評估，研究并提出對策；

（3）配合上級工作組開展工作，并與市救助指揮部成員單位和災區鄉（鎮）政府保持密切聯系;

（4）協調災區緊急救援、災民轉移安置、生活安排等事宜;

（5）組織抗災救災工作宣傳報道及新聞會;

（6）完成市救助指揮部交辦的其他工作任務。

3.1.3成員單位職責

市政府辦：負責協調駐市部隊、民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。

市民政局:負責收集、匯總、核實、評估、報告和災情；指導災區實施災民緊急轉移安置；負責救災款物的籌集、分配和管理；組織救災捐贈；組織災區開展因災損毀房屋的恢復重建；儲備救災物資；指導鄉（鎮）制定、修訂自然災害救助應急預案并組織演練；檢查、督促災區各項救災措施的落實。

市發改委:負責安排救災基建項目，協調落實項目建設資金和以工代賑資金。

市教育局:負責收集、匯總學校校舍毀損情況和災區中小學因災停課情況；協助災區鄉（鎮）政府轉移被困師生；指導災后校舍恢復重建。

市廣播電視局:負責抗災救災工作宣傳報道和廣播電視設施恢復。

市*局:參與災區緊急救援；負責維護災區社會治安和交通秩序；保障災區機關、金融機構、救災物資等安全。

市財政局:負責安排本級自然災害救濟支出預算；會同市民政局向上級申請救災應急資金，及時撥付救災資金，督促鄉（鎮）落實配套資金，并對救災資金的使用進行監督檢查。

市國土資源局:負責制定災后重建用地規劃及用地審批。

市建設局:負責城區毀壞的供水、供氣、排水等設施的搶險和恢復;參與災后房屋倒損情況調查評估。

市規劃局:負責指導災區制定和實施重建規劃。

市交通局:負責災區公路、橋梁等基礎設施修復，保障災區交通運輸暢通；提供運送搶險救援人員、救災物資、災民轉移疏散所需交通工具。

市水務局:負責水利工程設施、汛情和旱情的監測；組織協調干旱、洪澇的災情分析評估；負責災后水利設施的修復。

市農業局:參與農業災情評估；負責指導災區開展農業生產自救和采取相應補救措施；配合財政部門落實災害減免政策。

市林業局：參與林業災情評估；指導災區開展林業生產自救。

市衛生局:負責組織災區醫療隊，搶救傷病員；監測災區飲用水源、食品等，確保災區飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發生和蔓延。

市統計局:負責協助分析、匯總災情統計數據。

市糧食局:負責保障災區口糧供應。

市扶貧辦:負責災區扶貧項目立項、對災區發展生產進行扶持。

市科技局:負責加強防災減災工程技術研究，為防災減災提供技術支持。

市人防辦:參與城市防災減災和災害緊急救援；負責提供人員緊急疏散避難場所及重要物資臨時儲備場所等。

市氣象局:負責災害天氣監測、預警和預報，對干旱、風雹、暴雨、低溫冷凍和雪災等氣象災害進行動態跟蹤監測；參與氣象災害災情評估。

市地震局:負責地震災害監測、預警和預報；參與地震災害現場救援；組織地震現場監視，對次生災害進行預測，提供震情發展趨勢分析情況；組織地震現場災害調查、損失評估和科學考察等工作。

市環保局：對災區的環境進行監測、分析和評價。

市礦產資源管理局：負責地質災害進行監測、預警和預報，對重大地質災害進行應急調查處置。

市供電、通訊部門:負責指導和組織災區搶修和恢復電力、通訊設施，保障災區電力供應和通訊暢通。

市經貿、商業、供銷部門:負責保障災區日用品、主要副食品供應。