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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理，避免重特大食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、實(shí)行問責(zé)。按照寬進(jìn)嚴(yán)管、疏堵結(jié)合、以疏為主、嚴(yán)格監(jiān)管的原則實(shí)施全面整治。

二、工作目標(biāo)

以食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營(yíng)示范街（社區(qū)），提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶，取締一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。力爭(zhēng)通過專項(xiàng)整治，使全區(qū)食品企業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)范，不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。

三、工作步驟

按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地包干的整治原則，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作由各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)和各職能部門結(jié)合全區(qū)“十小”行業(yè)整治，按照本方案及《*區(qū)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治方案》、《*區(qū)流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治方案》、《*區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治方案》的要求組織實(shí)施。專項(xiàng)整治分三個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段（*年11月至12月）。

區(qū)政府制發(fā)專項(xiàng)整治工作方案。各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)、各部門根據(jù)方案要求，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和工作要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體行動(dòng)方案。各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要結(jié)合“十小”整治工作，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，配合有關(guān)職能部門完成梳理、分類和建檔工作。

質(zhì)監(jiān)*分局、工商*分局和區(qū)衛(wèi)生局要在*年12月25日前向區(qū)食安辦報(bào)送各自環(huán)節(jié)的無證無照調(diào)查摸底和對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的梳理、分類和建檔等情況。

（二）集中整治階段（2009年1月至2009年6月底）。

各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)和有關(guān)職能部門要抓住重點(diǎn)，安排計(jì)劃，實(shí)施整治。對(duì)證照齊全的企業(yè)，要幫助其完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，提高管理水平；對(duì)證照不齊的企業(yè)或無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要督促其立即停業(yè)并迅速整改，如能達(dá)標(biāo)規(guī)范的，督促其依法申領(lǐng)證照；對(duì)達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)或無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要按照《杭州市*區(qū)人民政府辦公室關(guān)于查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見》（蕭政辦發(fā)〔*〕145號(hào)）堅(jiān)決取締；對(duì)制售假冒偽劣食品的行為要堅(jiān)決打擊。

在集中整治階段，各環(huán)節(jié)的整治情況實(shí)行月報(bào)制。質(zhì)監(jiān)*分局、工商*分局和區(qū)衛(wèi)生局要在每月25日前向區(qū)食安辦報(bào)送整治工作有關(guān)進(jìn)展情況。

（三）鞏固提高階段（2009年7月至2009年9月底）。

各有關(guān)單位要在集中整治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，建立健全管理制度，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析總結(jié)，并書面報(bào)送區(qū)食安辦，迎接檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)食安辦負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)和各部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)好專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治工作由質(zhì)監(jiān)*分局牽頭負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治工作由工商*分局牽頭負(fù)責(zé)，消費(fèi)領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治工作由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況并及時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展查處取締工作，確保整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）實(shí)行責(zé)任追究制。各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)和各部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，確保無縫對(duì)接，發(fā)生問題嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不予查處，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。監(jiān)察部門要對(duì)相關(guān)部門開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能水平的提高。對(duì)拒絕、阻礙依法查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）完善企業(yè)管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《杭州市*區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于暫停征收152項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（蕭政發(fā)〔*〕74號(hào)）要求，暫停征收食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)費(fèi)，對(duì)152項(xiàng)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，要按照能減則減，能免則免的原則，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要全面落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展政策，培育和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展；要積極推動(dòng)企業(yè)按照自愿合法的原則實(shí)施兼并重組，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)占有率；要教育企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保食品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善審批制度，建立食品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)聯(lián)合審查前置服務(wù)機(jī)制。

（四）組織專項(xiàng)檢查。區(qū)政府將在春節(jié)前和明年上半年適時(shí)組織開展生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全聯(lián)合檢查，對(duì)各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)、各部門的專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保整治工作落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題及相關(guān)企業(yè)；各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，形成全社會(huì)參與監(jiān)督的氛