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為進一步提高我區食品生產加工領域食品安全整體水平，根據《*區食品安全專項整治工作總體方案》要求，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，強化食品質量安全監管，堅持扶優和治劣、治標和治本相結合，抓好源頭和生產環節。進一步加強獲證企業證后監管，積極引導、推動小作坊規范發展。積極探索誠信體系建設，完善監管體系，提高監管水平，進一步提高我區食品質量安全水平。

二、整治目標

通過一年時間專項整治，努力實現“創建一批、提升一批、規范一批、關停一批”的目標，完善監管機制，推進長效管理，使食品安全狀況持續穩定，達到以下四個目標：

（一）2009年6月底前關停所有無QS證的食品生產加工小作坊，區內所有食品生產加工企業全部取得食品生產許可證。

（二）食品生產加工獲證企業的生產過程質量安全控制進一步規范，全面完善質量管理制度，持續保持生產必備條件。打造一批“食品安全放心企業”。

（三）全區生產加工食品合格率穩定在90%以上，不發生重大食品生產加工質量安全事故。

（四）建立完善規范化、制度化、常態化的食品生產加工質量安全監管長效機制。

三、工作步驟

（一）梳理分類階段（*年11月至12月）

在前期調查摸底的基礎上，與各鎮街場、管委會進行一企一檔核對，全面掌握我區食品生產加工企業基本情況，完成梳理分類，建立監管檔案。

一是對已獲取生產許可證的251家企業，結合巡查、抽檢等日常監管信息，整理出生產過程質量控制尚有缺陷的企業作為整治重點。

二是對現有29家食品加工小作坊，按照小作坊實際狀況，結合《杭州市食品加工小作坊質量安全標準規范》（以下簡稱《標準規范》），分為A、B、C三類。

A類，生產條件較好、產品質量穩定，經過推動有領證要求的小作坊。

B類，有一定生產條件基礎，通過幫扶和重組整合能夠取得生產許可證的加工小作坊。

C類，達不到《標準規范》的要求，無領證希望，列入關停目錄的加工小作坊。

三是對無證無照的食品生產加工行為，發現一起依法查處一起。

（二）全面整治階段（2009年1月至6月）

專項整治的重點內容：解決企業生產條件和生產環境差、經營者和從業人員法規意識和質量意識薄弱、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品以及無標生產等方面存在的主要問題。

一是按照A、B、C的分類，加大對小作坊整治力度。對A類和進行整改提升的B類小作坊加大幫扶指導力度，積極幫助其獲取生產許可證；對不積極整改的B類小作坊和C類小作坊，提請當地政府牽頭，聯合各相關部門依法限期予以關停取締。

二是加大對已獲證企業的監管。對生產過程質量控制尚有缺陷的取證企業加大督查整改力度，限期整改。對未能在限期內完成整改、不能持續保持生產必備條件的獲證企業，要依法予以處理，情節嚴重的吊銷生產許可證。

三是加強對區域性產品的整治力度，確定醬腌菜、豆制品、炒貨、水產加工品、肉制品、糧食制品、菜籽油加工企業等為重點整治產品，嚴抓市場準入，堅決查處無證生產行為。

（三）總結提高階段（2009年7月至9月）

按照確定的目標和重點，對整治工作開展檢查總結，認真總結整治中的具體做法和經驗，找準存在問題，完善加強監管措施和長效監管機制，鞏固專項整治成果，提出食品質量安全新目標。

四、工作內容

（一）加大改造力度。對照食品生產許可證發證條件和小作坊《標準規范》，規定A、B類小作坊生產條件和生產環境整改期限，督促小作坊加快整改。出臺扶持及轉產政策，對菜籽油加工小作坊進行整合提升。

（二）加強培訓指導。對業主加強法律法規、標準規范、食品生產加工相關知識、食品添加劑使用知識和相關監管要求等培訓，增強食品生產加工業主的責任意識、質量意識和誠信意識，進一步明確企業是食品安全第一責任人。

（三）加強證后監管。嚴格執法檢查，加強日常巡查，督促領證企業建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產品銷售臺帳、食品添加劑備案、檢驗臺帳等制度，完善產品質量安全溯源體系，及時糾正違規加工行為。建立明察暗訪、舉報獎勵制度，堅決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、偷工減料、摻雜摻假等各種食品生產加工違法行為。從質量、標準、計量等各方面加強對獲證企業的指導，夯實企業質量基礎，全面提升企業質量管理水平，打造一批“食品安全放心企業”。

（四）實施關停并轉。關停未領取QS證的小作坊，未按時自行關停的，由各鎮街場、管委會牽頭組織相關部門予以取締。落實回訪制度，防止死灰復燃。

（五）抓好宣傳引導。大力宣傳食品安全專項整治的重要意義，調動各方力量，形成專項整治的濃厚氛圍。建立食品生產加工企業“紅黑”榜制度，大力宣傳品牌企業和質量穩定企業，曝光抽檢多次不合格企業，及時食品安全信息，確保人民群眾的知情權和監督權。

（六）夯實監管基礎。一是加強監管人員的能力建設，通過舉辦專題講座、現場觀摩、實地考察等方式提升監管人員的業務知識和管理能力，提高監管隊伍素質。二是完善檢驗檢測體系。加大檢測機構裝備、人員投入，提高檢測能力，為食品安全監管工作提供更好的技術支撐。三是完善食品安全風險監測、評估、預警體系，發揮行業協會作用，加強食品不安全隱患排查，預防行業性、區域性、群體性重大食品安全事件的發生。

五、整治要求

堅持專項整治與“十小”行業整治與規范相結合、嚴格監管與引導自律相結合、QS領證與無證查處相結合、產品監管與季節性產品突擊監管相結合。

（一）領會精神。這次專項整治是區政府堅持科學發展觀，認真貫徹黨的*大精神，切實加強食品質量安全，向人民群眾高度負責，維護人民群眾身體健康和生命安全的有效舉措，是進一步提高我區食品質量安全水平和監管能力的重要手段。各鎮街場、管委會、各部門要確保領導力量到位、工作責任到位、整治措施到位。

（二）加強協調。各相關部門和鎮街場、管委會要加強協調、密切配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成工作合力。在區政府的統一領導下，集中時間，集中力量，群策群力，形成整治合力，確保整治工作的有序推進。

（三）創新方法。要針對整治產品的特點，不斷創新工作方法。要積極探索誠信體系建設，建立健全失信懲戒機制。要通過加快信息化建設、充分發揮相關行業協會的作用等途徑，不斷完善長效監管體系。