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為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)省工商局《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法〉的通知》（鄂工商消〔*〕139號(hào)）和孝市工商消字〔*〕59號(hào)）文件相關(guān)部署要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入貫徹國(guó)家、省、市*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)工作要求，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，把食品安全監(jiān)管作為今年各項(xiàng)工作的重中之中來(lái)抓，以《*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》為日常監(jiān)管工作依據(jù)，利用分局現(xiàn)有的信息管理平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，針對(duì)當(dāng)前流通領(lǐng)域中存在的食品安全問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，整治與規(guī)范并舉，加大食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；結(jié)合推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革，全面推進(jìn)食品市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高依法行政水平。

二、工作目標(biāo)

以保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全為目標(biāo)，全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。重點(diǎn)區(qū)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品問(wèn)題得到有效治理，進(jìn)一步建立和完善轄區(qū)食品經(jīng)濟(jì)戶口，商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、食品專賣店等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者自律制度基本建立，重點(diǎn)食品（飲料、酒、奶制品、兒童食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油、糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品等十五大類品種）能提供索證要票。通過(guò)專項(xiàng)整治，食品經(jīng)營(yíng)主體資格和食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)食品質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，城區(qū)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

三、任務(wù)和重點(diǎn)

要以貫徹實(shí)施《辦法》為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，健全長(zhǎng)郊監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的新跨越。

（一）繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。要以“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)為主線，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管和整治。結(jié)合不同季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，每季度圍繞一個(gè)食品安全方面突出問(wèn)題，集中組織一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，不斷規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣食品行為，確保上市食品質(zhì)量安全。

（二）不斷建立和完善食品質(zhì)量檢測(cè)體系。認(rèn)真落實(shí)省工商局商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)行為。繼續(xù)抓好食品質(zhì)量的不定向監(jiān)測(cè)，各工商所（隊(duì)）要嚴(yán)格執(zhí)行《*流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)工作規(guī)范（試行）》，強(qiáng)化對(duì)散裝食品、裸裝食品進(jìn)行快速檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。市局將不斷加大檢測(cè)投入，有計(jì)劃的為工商所（隊(duì)）配齊符合國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)技術(shù)手段。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，按規(guī)定適時(shí)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

（三）全面推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體自律體系建設(shè)。要依據(jù)《辦法》的規(guī)定，引導(dǎo)和督促?gòu)V大食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行法定義務(wù)，全面加強(qiáng)食品安全自律體系建設(shè)。按照因地制宜、分類管理的方法，重點(diǎn)督促食品批發(fā)市場(chǎng)和商場(chǎng)、超市食品經(jīng)營(yíng)者全面建立并落實(shí)購(gòu)銷臺(tái)帳、索票索證等七項(xiàng)自律制度，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)門店建立落實(shí)檢查驗(yàn)收、索票索證、進(jìn)貨臺(tái)帳等重點(diǎn)制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量源頭管理。要深入開(kāi)展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，提高創(chuàng)建質(zhì)量，推動(dòng)和促進(jìn)食品自律體系建設(shè)。

（四）不斷健全和落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步完善以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室分工負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任機(jī)制，明確工商所（隊(duì)）食品安全監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管人員崗位職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)管理，不斷強(qiáng)化各級(jí)工作責(zé)任。要堅(jiān)持食品安全屬地監(jiān)管制度，按照“六查六看”的工作要求，各工商所（隊(duì)）要強(qiáng)化日常檢查和市場(chǎng)巡查，切實(shí)提高日常監(jiān)管的科技含量和技術(shù)水平。

（五）加快食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，加快食品安全12315維權(quán)“五進(jìn)”建設(shè)步伐，不斷健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，加大食品案件查處力度，切實(shí)保障消費(fèi)者食品消費(fèi)安全。要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作配合，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，營(yíng)造食品安全監(jiān)管良好的社會(huì)氛圍。

四、措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各基層單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視食品安全監(jiān)管工作，組織人員學(xué)習(xí)好《辦法》，向廣大的食品經(jīng)營(yíng)者宣傳好《辦法》，同時(shí)按《方案》要求，有計(jì)劃、分重點(diǎn)認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各單位按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的局面。為此，分局成立由局長(zhǎng)陳硯林任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳樂(lè)純、張文清、鐘衛(wèi)任副組長(zhǎng)，辦公室、綜合科、公平交易科、消委等科室及各所（隊(duì)）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。專班辦公室設(shè)在公平交易科，公平交易科負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定并細(xì)化開(kāi)展食品安全監(jiān)管的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，采取有效的方式方法，堅(jiān)持自查與檢查相結(jié)合，整治與規(guī)范相結(jié)合，抓好逐級(jí)檢查和建章立制工作，并結(jié)合各自實(shí)際和整治工作的特點(diǎn)，邊整治、邊檢查、邊規(guī)范，確保收到實(shí)效。

（二）加大日常監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作行為。按照*305號(hào)令和“六查六看”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其市場(chǎng)監(jiān)管行為，確保“五個(gè)到位”，即：食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理和分層分類監(jiān)管到位；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立與落實(shí)自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警與應(yīng)急處置到位。各單位要對(duì)履行職責(zé)是否到位進(jìn)行自檢自查。分局督察組將按方案的要求對(duì)各單位的食品安全監(jiān)管工作是否到位進(jìn)行重點(diǎn)督察。

（三）加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入和退市行為。要把對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管作為食品安全的重中之重，從食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入和退市行為。一是嚴(yán)把食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系。在監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者各項(xiàng)自律制度的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)廠、場(chǎng)地掛鉤和創(chuàng)建放心食品店、放心食品市場(chǎng)、放心消費(fèi)城市等活動(dòng)，多形式多途徑完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，真正把不合格食品堵在市場(chǎng)之外。二是積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)市局關(guān)于貫徹實(shí)施《*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的指導(dǎo)意見(jiàn)，在加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，積極推行食品分類監(jiān)管和按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管。對(duì)包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場(chǎng)制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點(diǎn)，按照要求分類監(jiān)管，并對(duì)消費(fèi)安全危害大的食品，探索按風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行管理，提高食品質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管。把不合格食品退出市場(chǎng)作為對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制。對(duì)在巡查、檢查、監(jiān)測(cè)等工作中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，嚴(yán)格按《*流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，該預(yù)警的預(yù)警，該下柜的下柜，該查處的查處，該退市的退市，并進(jìn)行跟蹤檢查，防止已退市食品改頭換面二次流入市場(chǎng)。

（四）健全責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓檢查落實(shí)。各單位要建立健全食品安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。結(jié)合專項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確職責(zé)，逐級(jí)簽訂《食品安全管理責(zé)任書(shū)》，層層建立和落實(shí)責(zé)任制及責(zé)任追究制，對(duì)工作不力、玩忽職守，造成后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。下半年將依據(jù)今年食品安全監(jiān)管工作的目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)展對(duì)照檢查。對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作達(dá)不到要求的，進(jìn)行及時(shí)整改，確保各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。

（五）推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各單位在食品安全監(jiān)管工作中要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系；通過(guò)進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度等自律制度、食品質(zhì)量自檢制度等方式，建立健全食品經(jīng)營(yíng)者自律體系；充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)督體系。通過(guò)建立健全食品安全三大體系，完善流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)與食品藥品、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)等職能部門的協(xié)作與配合，形成工作合力和整體優(yōu)勢(shì)。在食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐中，要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管自身能力的建設(shè)，不斷提高依法行政水平，為做好食品市場(chǎng)監(jiān)管工作提供素質(zhì)保障。