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總則

1.1目的

為落實糧食安全市長負責制，保證應急期間市場糧油的供需平衡、糧價穩定和城鎮居民的基本口糧供應，根據國家有關法律、法規和政策規定，結合本市實際，制定本預案。

1.2指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照統一領導，提前安排，分工負責，長效調控的要求，通過落實各項措施，克服薄弱環節，提高政府調控糧食市場的應急保障能力，及時有序地做好糧食市場供應，確保我市糧食市場穩定和社會秩序穩定。

1.3適用范圍

本預案適用于全市范圍內的糧食應急保障工作。

1.4啟動條件

我市出現以下情況時，經批準啟動本預案。

（1）糧食供應緊張，市場價格出現較大波動，出現搶購現象；

（2）持續性自然災害造成糧食供需嚴重失衡；

（3）戰爭及破壞性地震等突發性自然災害；

（4）市政府認為需要啟動本預案的其它情況。

1.5編制依據

依據《中華人民共和國農業法》、《糧食流通管理條例》等法律、法規、規章和國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發[2004]17號）、*省人民政府《關于深化糧食流通體制改革的意見》（*政發[2004]54號）以及《*省糧食應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》制定。

2.組織機構與職責

2.1領導機構與職責

2.1.1成立*市糧食應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），統一領導、組織全市糧食應急供應工作。

2.1.2領導小組組長由市政府分管副市長擔任，市政府辦公室副主任、市發改局局長、市糧食局局長任副組長。

2.1.3領導小組職責

（1）及時掌握市場糧情變化及發展趨勢，向市委、市政府報告市場動態及應急方案；

（2）建議市政府確定和宣布糧食供應應急期的起止時間，提出實行糧食特別供應的意見和措施；

（3）對糧食應急方案進行部署，協調各有關部門之間的工作，監督應急方案的實施；

（4）指導應急時期的糧食供應工作，協調解決工作中的重大問題；

（5）代表市政府請求上級有關部門的緊急支援；

（6）組織新聞和宣傳報道工作。

2.2辦事機構與職責

2.2.1領導小組下設辦公室，辦公室設在市糧食局（成山大道288號），市糧食局局長任辦公室主任，成員包括市發改局、糧食局、財政局、物價局、農業局、工商局、農發行分管領導。

2.2.2領導小組辦公室職責

（1）密切注視糧食市場變化，了解、收集和匯總有關糧價、糧情和市場動態情況，及時研究調控措施，向領導小組報告；

（2）協調有關部門，研究確定需提交領導小組批準的意見和實施方案；

（3）負責與市有關部門保持聯系，搞好協調工作；

（4）貫徹落實市政府和領導小組的決策，并負責制定和下達各項工作任務；

（5）負責與上級相應組織機構進行工作銜接，負責來榮的有關方面領導的接待工作。

2.3成員單位與職責

2.3.1領導小組由市發改局、糧食局、財政局、工商局、物價局、質量技術監督局、統計局、農業局、民政局、公安局、交通局、農業發展銀行*市分行、廣播電視局、新聞中心等組成。

2.3.2成員單位職責

（1）市發改局

按照市委、市政府的部署，負責應急預案的啟動及實施過程中的協調、調度工作；協調有關部門，研究制定需提交領導小組批準的意見和實施方案；牽頭抓好領導小組會議決定事項的督辦工作；發生持續性自然災害時，平衡、安排糧食生產計劃，及時向業務上級提出動用省級或中央儲備糧的申請。

（2）市糧食局

●組織本市所需糧源、平抑糧食價格、穩定市場。當市級糧食儲備不能滿足市場需求時，提出組織糧食企業進行市場采購和申請省級儲備糧、中央儲備糧銷售指標以及進口指標的意見。

●組織糧食調運。按照應急時期所需糧食的品種、數量和調撥對象，編制、下達原糧或成品糧的采購、調撥、運輸計劃。

●安排糧食加工。組織安排定點糧食加工企業或選定具備規定條件的加工企業對原糧進行委托加工。

●組織糧食銷售。組織安排所屬糧食零售企業的糧食銷售，對承擔糧食供應任務的零售企業進行布點。安排糧食銷售計劃，并對計劃和銷售進行管理。

●提出應急時期的糧食采購、調撥、運輸等環節費用補貼及委托加工費用標準、成品糧銷售價格和批零差價率等意見，與財政、物價等部門共同協商，研究確定。

●提出應急時期的糧食包裝物料等物資的采購計劃，并按照批準的計劃組織采購。

●對糧食價格和糧情進行監測。按收購、加工、零售、批發市場等不同企業類型，對主要糧食品種的價格進行定期測報。對糧食供需情況進行分析、預測和評估。

●對從事糧食收購的組織和個人核發收購資格證和糧食市場全面管制時期外銷糧食的準運證明。對市場糧食收購者的糧食收購資格進行核查，檢查糧食收購政策執行情況和經營者最高糧食庫存義務履行情況。

（3）市財政局

●及時、足額撥付糧食采購、調撥、運輸、儲存等費用補貼、委托加工費用、糧食差價補貼及定量供應的票證印刷費用。

●落實對應急時期承擔政府委托加工任務的加工、儲存和零售企業的臨時補貼。

（4）市工商局

●負責糧食流通市場監督管理工作。維護市場交易秩序，取締無照經營，查處囤積居奇、以次充好、欺行霸市等違法經營行為和違規收購糧食的行為。

●根據糧食部門核發的《糧食收購許可證》辦理工商登記手續。

（5）市物價局

●加強對市場糧食價格的監測，關注市場動態，搞好價格情況報告和信息。

●強化糧食市場價格巡查，密切監控市場價格動態，及時制止傾向性、苗頭性問題，依法處罰價格違法行為。

●組織制定應急時期的糧食收購價格、政府供應糧食的批發、零售價格和限價等價格干預措施。

（6）市質量技術監督局：負責本地區糧食生產加工企業的生產許可證審查發證及產品質量監督檢查，查處無證銷售的違法行為；配合有關執法部門開展糧食市場秩序整頓活動；負責向企業宣傳貫徹標準，嚴格按標準組織生產，認真組織貫徹國家強制性標準《預包裝食品標簽通則》，強化食品標識管理，提高食品安全質量。

（7）市農業發展銀行：確保市（縣）級地方儲備糧、經政府批準的臨時成品糧油儲備規模的資金和糧食調銷資金的供應工作；加強對地方儲備糧庫存的監督管理。

（8）市廣播電視局、新聞中心：根據市委、市政府統一部署要求，搞好重大事件發生期間糧食市場情況的新聞、宣傳報道，開辟相應專欄，免費糧食部門提供的市場信息，正確引導居民消費。

（9）市公安局:制發運糧車輛特別通行證,指揮、疏導運糧車輛，維護治安秩序。核定、提供全市常住及登記暫住人口數量。

（10）市交通局：制定運輸方案，做好運力組織安排，調配充足的運力，會同公安部門設立糧食運輸“綠色通道”，滿足糧食調運之需。

（11）市民政局：提出救災救濟人口的糧食發放意見及城市特困家庭口糧的供應辦法，并組織落實。

（12）市農業局：在重大突發事件維持時間較長，特別是跨年度發生時，根據糧食產需、供需平衡調查的結果和市政府下達的指令，會同有關部門提出并落實調整農業種植結構、擴大糧食面積、增加糧食產量的意見和措施，并逐級進行分解落實。

（13）市統計局：會同糧食、物價等有關部門，搞好糧食商品的供求、銷售、庫存等市場形勢分析，及時報告，并定期通過新聞媒體向社會。

2.4組織體系框架

2.4.1突發事件引起糧食市場發生波動后，市糧食局為處置牽頭部門和主責部門，各成員單位為協作和保障部門，要按照“統一指揮、分工負責”的原則，組織做好應對工作。

2.4.2組織體系框架圖（見附件1）

3.預測、預警

3.1市場監測與報告

3.1.1平常時期，由市糧食局、市物價局加強信息互通，共同對糧食市場價格進行監測。市糧食部門選擇國有糧食購銷企業、面粉加工企業、規模較大的糧店各4個，作為糧價監測點，分別對小麥、玉米的收購、銷售價格，面粉的批發、零售價格和大米的批發價格進行監測，平時每月一報，夏秋兩季糧食集中收購期間每旬一報。物價部門通過各區的監測點，重點監測超市、城鎮農貿市場的成品糧價格，每周一、三、五上報。糧價出現異常情況時，糧食、物價部門每日匯總信息專報市政府。

3.1.2當國際市場糧價、進口糧食數量發生較大變化或國內糧食產需平衡出現較大缺口、局部地區出現糧情異常時，由市糧食局綜合國際國內情況進行分析預測，及時報告。

3.1.3預測糧食市場將出現供應緊張、價格較大幅度波動時，領導小組辦公室應密切關注糧食市場的發展趨勢，根據市場的發展變化狀況和嚴重程度，及時將情況上報領導小組，并提出建議。

3.2預警級別與

3.2.1依據突發事件對糧食市場的影響程度和發展情況等因素，將預警級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：居民消費的主要糧油品種價格短期內出現一定程度的非正常上漲，或出現居民集中購買糧油現象，導致短期內供應緊張，但波及范圍不大的市場波動。

黃色等級（Ⅲ級）：大部分糧油品種價格出現較長時間、較大幅度的上漲，且出現居民和社會團體大量購買糧油現象，導致短期內糧食供不應求，市場秩序出現混亂跡象，波及范圍較大的市場波動。

橙色等級（Ⅱ級）：國內出現較大范圍的自然災害，造成糧食生產大幅減產，產需出現較大缺口，導致供應短缺，糧油價格持續大幅度上漲，群眾出現恐慌心理和搶購現象，社會經濟活動受到較大影響的市場波動。

紅色等級（Ⅰ級）：戰爭或破壞性地震等重大突發性自然災害發生，造成糧油供應嚴重緊張，出現群眾大量集中搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，人民生活和社會經濟活動受到嚴重影響的情形。

3.2.2藍色和黃色級別的預警信息，由領導小組辦公室報請領導小組批準后，組織對外或宣布取消。橙色和紅色級別的預警信息，需報請市主要領導批準，由市應急委員會辦公室負責組織，統一對外或宣布取消。

3.2.3有關糧食市場預警信息后，各成員單位應立即做出響應，進入相應的工作狀態，領導小組適時做出啟動應急預案的決定，各成員單位履行各自應承擔的職責。

3.2.4市糧食局要密切關注糧食市場變化情況，并依據事態變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。

3.3預測預警支持系統

3.3.1由市糧食局、物價局通過各自監測網絡，對糧食生產、糧食市場和價格動態進行監測，并及時互通信息，共同確定預警信息，及時上報。

3.3.2充分利用各級專業信息網、國際互聯網對國內外糧食市場形勢及糧食價格行情進行監測。

3.3.3領導小組各成員單位隨時了解相關信息，根據領導小組應急工作部署，及時啟動相應的應急方案。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1預案啟動

一般的糧食市場波動（Ⅳ級）：由領導小組辦公室批準啟動預案，并報領導小組主要成員，通報各成員單位。各成員單位按職責分工做好響應準備。

較大的糧食市場波動（Ⅲ級）：由領導小組批準啟動預案，并向分管市領導和市突發公共事件應急委員會辦公室報告。各成員單位按職責分工做好相關工作。

嚴重的糧食市場波動（Ⅱ級）：由領導小組報請市突發公共事件應急委員會辦公室同意后啟動預案，并向市主要領導報告。領導小組各成員單位全面啟動應急工作。

特別嚴重的糧食市場波動（Ⅰ級）：由領導小組通過市突發公共事件應急委員會辦公室報請市主要領導批準后啟動預案，市領導坐鎮指揮，指導協調、督促有關部門開展工作。

當地級、省級或國家級應急預案啟動時，我市則啟動相應級別的預案。

4.1.2應急指揮系統啟動

糧食市場出現異常時，應立即啟動糧食應急指揮系統。領導小組辦公室實行每天24小時專人值班，組織有關人員迅速掌握分析有關情況，全天監測糧食市場動態，并及時向市有關部門及市政府通報情況。

預案啟動后，領導小組各成員單位應按職責分工迅速落實應急措施。領導小組辦公室應立即向*市糧食應急工作指揮機構報告，并實行24小時值班。

4.2基本應急程序

4.2.1我市糧食市場發生Ⅳ級預警的市場波動時的應急程序

（1）市糧食局負責向領導小組成員通報糧情，提出應對措施。

（2）市糧食局、市物價局加強對市場糧價的監測、監控，定期報告變化情況，做好市場分析和預測，適時提出調整預警級別的建議。

（3）領導小組辦公室按照領導小組的工作部署和要求進行協調落實。定期召開會議，通報市場情況，制定分階段工作計劃，抓好工作落實。

（4）市糧食局指導各相關企業采購糧源，搞好生產，協調運力，確保調運、加工、銷售順暢。

（5）領導小組辦公室對應急措施進行研究，部署平抑糧價、保障供應、監管市場、輿論宣傳等工作。

4.2.2我市糧食市場發生Ⅲ級預警的市場波動時的應急程序

（1）領導小組組長召集領導小組成員會議，市糧食局負責向領導小組通報糧情，提出應對措施，包括動用地方儲備糧數量，糧食調撥、加工、銷售等計劃。

（2）領導小組會議對應急措施進行研究，部署平抑糧價、保障供應、監管市場、輿論宣傳等工作。

（3）領導小組辦公室按照領導小組的工作部署和要求進行協調落實。定期召開會議，協調各部門的工作，制定分階段工作計劃。

（4）市糧食局、物價局按照領導小組部署，加大對市場糧價的監測、監控，每日報告變化情況，做好市場分析和預測。必要時由物價部門依法采取限定差價率、規定限價等價格干預措施。

（5）由市民政局對因糧食價格上漲對市內低保家庭生活的影響進行評估，必要時會同財政部門研究制定具體補助辦法，經市政府批準后組織實施。

（6）市糧食局根據領導小組確定的意見，編制和下達糧食調運、加工、銷售計劃，組織做好糧食調運、加工和布點銷售工作。

（7）市工商局、質量技術監督局、物價局、糧食局組織對糧食市場進行檢查，對糧食經營業戶進行規范，取締無照經營，打擊囤積居奇、哄抬糧價、出售假冒偽劣糧食等不法經營行為，維護市場正常交易秩序。

（8）市財政局、農業發展銀行按照市政府批準的糧食調撥、加工計劃和指令，保證各項費用、補貼及時撥補到位，保證糧食儲存和調銷資金足額供應。

（9）市廣播電視局、新聞中心按照領導小組確定的統一宣傳口徑，正確的媒體信息，引導居民正常消費。

（10）市統計局會同市糧食局、物價局、農業局對應急時期的糧食供需情況進行評估和預測。

（11）市交通局會同市糧食局組織安排運力，優先保證糧食運輸需要。

4.2.3出現Ⅱ級預警的市場波動時的應急程序

（1）由領導小組組長召集領導小組成員會議，市糧食局負責提出保障全市糧食安全、強化糧食管理、保證糧食供給的意見和建議，專題向市委、市政府匯報。

（2）領導小組向市政府提出擴大糧食種植面積、增加糧食產量，對糧食實行計劃收購和調撥，跨省、市采購，平抑市場的意見和價格干預的措施。

（3）領導小組辦公室組織開展我市糧食產需、供需平衡的全面調查，根據調查結果提出解決糧食缺口問題的對策。

（4）領導小組辦公室組織啟動對糧食經營企業的最高庫存檢查機制，加強糧食市場行政監查；督查應急預案的實施，協調處理有關事項。

（5）市糧食局、統計局對糧食資源、消費、供給情況進行全面調查，對兩季糧食種植面積、預產、實產情況進行監測，做好評估預測。

（6）市糧食局根據領導小組確定的意見，編制和下達糧食調運、加工、銷售計劃，必要時對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，組織做好糧食調運、加工和布點銷售工作，負責做好銷售計劃的管理。

（7）市民政局會同市財政局研究對市內低保家庭實行糧食價格補助的辦法，需要時經政府批準后組織實施。

（8）市發改局負責在本市地方儲備糧動用過半時，通過向業務上級提出動用省級或中央儲備糧的申請。

（9）市工商局、糧食局負責糧食市場的管理。在市政府下達的收購計劃完成之前，任何單位和個人不得直接到農村收購糧食。組織對糧食市場的行政監察，重點檢查經營者最高庫存制度執行情況，打擊囤積居奇、哄抬糧價等不法行為。取消有不法行為和不符合條件的糧食加工、經營企業和個體工商戶的糧食經營資格，重新核發糧食收購資格證，維護市場正常交易秩序。

（10）市質量技術監督局對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監督檢查，杜絕不合格產品流入市場。

（11）市糧食局、財政局、物價局共同研究確定糧食計劃收購的品種、數量、價格及儲存、調撥、加工、銷售的有關意見。必要時由物價部門根據監測檢查情況，依法采取限定差價率、規定限價、提價申報和調價備案等干預措施。

（12）市財政局、農業發展銀行按照市政府批準的糧食收購、儲存、調撥和加工計劃，保證各項費用、補貼及時撥補到位，保證糧食收購、儲存和調銷資金足額供應。

（13）市廣播電視局、新聞中心按照領導小組確定的統一宣傳口徑，正確的媒體信息，引導居民正常消費。

（14）市交通局對調入市內的糧食優先安排運力，保證糧食運輸需要。

（15）市公安局對市內糧食運輸開放“綠色通道”，對糧食運輸車輛發放特別通行證。核定、提供市內常住及登記暫住人口數量。維護社會治安秩序。

（16）市發改局、農業局根據糧食產需、供需平衡調查的結果和市政府下達的指令，提出并落實調整農業種植結構、擴大糧田面積、增加糧食產量的意見和措施，并逐級進行分解和落實。

（17）市民政局負責對缺糧人口及其分布情況進行調查，提出對缺糧人口的救災救濟糧的發放意見。

（18）市糧食局負責落實承擔糧食供應任務的零售網點，由領導小組辦公室核發成品糧銷售點標志牌，并按照規定做好計劃和銷售管理。

（19）市物價局加強對糧食銷售價格的管理和監督檢查，依法查處價格違法行為。

4.2.4發生Ⅰ級預警事件的應急程序

（1）由市政府宣布對糧食實行應急時期的管制令。

（2）凍結市場及所有儲存、加工、經營企業的糧食庫存。

（3）下達應急期糧食征購令。

（4）發放糧食供應券，實行糧食定量配給。

（5）對糧庫、主要糧食加工廠實行軍事管制。

（6）對糧食市場實行全面管制，依法查處違法行為。

（7）必要時，市物價局依法采取臨時集中定價權限、部分或全部凍結價格等緊急措施。

（8）必要時，申請國家糧食緊急調入。

4.2.5發生一般破壞性以下地震時，按照市抗震減災指揮部下達的指令，根據地震的不同破壞情況，對糧食需求情況進行分析評估，提出糧食調撥、運輸、加工、銷售計劃并組織實施。

4.3應急結束

4.3.1糧食市場波動處置工作基本完成，糧食供應正常、市場糧價趨于平穩后，應急工作即告結束。

4.3.2領導小組辦公室將應急處置工作總結上報領導小組，并提出應急工作結束的建議，經領導小組批準后，做出應急結束的決定，解除價格干預等措施。

4.3.3應急工作結束后，領導小組辦公室應將有關情況及時通知各成員單位，并通過新聞媒體同時向社會應急結束消息。

5.保障措施

5.1糧食儲備保障

地方儲備糧食數量按照國務院“關于銷區保持6個月銷量”的要求，根據我市城鎮非農業人口、軍隊、缺糧農（漁）民、城市流動人口等情況，確定我市縣級地方儲備小麥3.2萬噸。

5.2糧食加工、供應保障

5.2.1應急預案啟動后，承擔儲存、加工、運輸、供應任務的企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的及時加工、運輸和投放市場。

5.2.2需動用儲備糧加工面粉供應市場時，委托我市的食先面粉有限公司進行加工;生產能力不能滿足供應時，再委托其他較大的加工企業加工。各加工企業必須按時保質保量完成加工任務。

5.2.3承擔糧食應急供應任務的零售企業為：市糧食購銷中心（各糧所）、市軍糧供應站（點）。

5.2.4實行憑證券定量限價供應糧食時，由公安部門負責核定定量供應人口數量，糧食局負責票證的設計和印刷，各鎮、街道辦事處、居委會根據轄區常住人口和登記暫住人口數量組織發放票證。承擔糧食供應任務的銷售網點和上級部門負責票證的回收，并憑收回的票證統一到糧食部門辦理購糧計劃。日用糧數量較大伙食單位，如機關、涉外機構、大醫院、大中專院校、市直大企業，由本單位提出用糧計劃，經糧食局審查、核批供應數量后，到指定地點購糧。中小單位用糧由所在政府主管部門審核把關后，由糧食部門統一辦理供糧計劃。

5.2.5食用油的加工與供應如有必要,可參照糧食加工供應辦法執行。

5.3資金保障

5.3.1市農業發展銀行應根據市政府確定的糧油儲備品種、數量，及時向儲備糧承儲單位或符合貸款條件的采購單位發放所需貸款。

5.3.2市財政局根據啟動預案的級別、調控的范圍、持續的時間和調控的力度，會同有關部門測算所需應急資金，報領導小組批準后安排使用。

5.3.3按照“急事急辦”原則，簡化工作環節，凡市政府批準的撥款事宜，市財政應在一個工作日內完成相關手續，確保應急保障工作的順利進行。

5.4交通運輸保障

5.4.1市公安、交通管理部門制發運糧車輛特別通行證，指揮、疏導交通，對糧油運輸車輛開通“綠色通道”。

5.4.2市糧食局提出糧食運輸需求方案，市交通局組織、調配合理運力，優先滿足糧食調運需要。

5.5市場秩序維護

在糧食應急時期，市工商、物價、質量技術監督、糧食等部門組織對糧食市場進行巡回檢查，及時查處違法經營行為，維護糧食市場秩序。

5.6治安保障

糧食市場發生較大波動，出現居民搶購、秩序混亂時，由屬地公安局和有關部門負責維護公共秩序和治安秩序，防止發生哄搶等現象。

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1在應急狀態結束后1年內，按原計劃規模補足縣級儲備糧及應急儲備糧油。

6.1.2市審計部門要會同有關部門對實施預案的各項支出及時組織審計。

6.1.3市財政部門要會同有關部門對經審計核定的支出及時清算和兌付。

6.1.4對征用的民糧、企業存糧和農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，經核實確認后由市財政部門給予補償。

6.2總結

及時對應急預案實施工作進行總結，研究提出改進措施，進一步完善糧食保障應急機制。

7.培訓

7.1各成員單位工作人員的培訓

領導小組辦公室組織對各成員單位的應急工作人員進行糧食政策和相關知識的培訓。

7.2專業人員的培訓

糧食部門應組織對應急工作中糧食調撥、加工、運輸、供應各環節的業務人員進行上崗前的培訓，掌握糧食政策和要求。

8.本預案實施時間

本預案自之日起實施。