安監局加強食品整治管理方案
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一、食品專項整治工作安排
今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。市區及各縣（市、區）要通過整治，基本完成新10類食品生產企業的審查發證工作；食品經營企業進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；學校食堂、餐飲單位實施食品衛生監督量化管理達到90%。
（一）加強對農產品生產環節的整治
1．狠抓農產品污染源頭治理。在全市范圍內開展對農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑、動植物生長激素的使用情況清查整治，持續高壓打擊違禁使用行為，凈化市場，不使違禁農業投入品在我市市場流通。嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農資下鄉進村”活動。
2．健全農產品質量安全例行監測制度。繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物污染的監測工作，加快縣級農產品檢測站的建設，大型超市、重點農貿市場、大型蔬菜基地建立檢測站。并要在已建立起農產品檢測站的基礎上，逐步實施農產品安全例行監測和監測結果定期上報工作。
3．建立農產品質量安全追溯制度。在農產品生產基地推行農產品上市前自檢工作，對進入市場的農產品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農產品質量安全例行監測工作，開展農產品質量安全跟蹤管理。
1．突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產查處行動，查處無證生產企業；著力打擊隱身在農村、城鄉結合部的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。
2．大力推行先進質量管理，扶持一批條件好、產品質量長期穩定的食品生產加工企業建立科學的質量管理體系，爭創名牌；加大無證查處力度，堅決取締無證生產加工食品，關閉一批不具備保證食品質量安全必備條件的食品生產加工企業；嚴厲打擊食品違法生產加工行為，懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。
3．完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立不合格食品收回制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。
4．開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。
（三）加強對食品流通環節的整治
1．開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2．開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品、豆制品、燒臘熟食等七類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布監測結果；重點查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。
3．嬰幼兒配方食品、食品添加劑。在流通環節，加大對嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品的抽查力度，凡生產經營不符合營養、衛生標準的嬰幼兒主、輔食品的，依據《食品衛生法》的有關規定予以處罰。對經營環節的食品添加劑進行監督檢查，重點檢查食品添加劑的標簽和說明書，核實食品添加劑的來源，以及非食品添加劑冒充食品添加劑的情況，并依法進行查處。
4．開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。加強對食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及農村鄉鎮和城鄉結合部的檢查力度，堅決取締無照經營行為；加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。
加快食品流通業的發展。大力發展現代連鎖經營和冷鏈配送加快農貿市場升級改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。
（四）加大對食品消費環節的整治力度
1．衛生許可專項整治。結合“誰發證、誰清理”和“屬地管理”的原則，對食品生產許可的企業進行全面的檢查，對不符合衛生許可條件要求的企業依法予以查處。對瓶裝飲用水、飲料、豆腐、熟肉制品、兒童食品、酒類等產品的食品生產企業開展衛生許可專項整治工作。
2．餐飲業和學校食堂。
（1）在前階段實施食品衛生監督量化分級管理制度的基礎上，進一步擴大和鞏固餐飲業和學校食堂量化分級管理制度的實施。嚴格按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求對餐飲業和學校食堂進行衛生許可審查和監督，并向社會公示進展情況。
（2）降低學校食物中毒風險。以控制四季豆等食物中毒，防范學校、建筑工地發生食物中毒為重點，衛生部門與教育部門和建設部門共同合作，開展宣傳教育，倡導良好的衛生習慣，定期預警信息，建立學校食物中毒責任追究制度，加強從業人員的培訓，開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險。
在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村、城鄉結合部食品市場的整治。質監部門要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面清查。各級人民政府負責領導、組織和協調本地區的食品安全監管和整治工作，要統一組織有關部門開展農村、城鄉結合部食品市場整治，全面整頓小作坊和無證照黑窩點，積極推進農村、城鄉結合部食品流通網和監督網建設，實施超市、放心店下鄉工程。
（五）加快食品安全長效機制建設步伐
1．加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平，加強市、縣的食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督監測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農產品例行監測制度。
2．結合*當地經濟文化發展水平的實際，按照《*市食品安全專項整治三年規劃》布署，切實提高我市食品行業發展水平，推動我市食品行業健康有序發展。
3．繼續推進食品安全信用體系建設。及時總結、推廣食品安全信用體系建設試點工作經驗，強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；充分發揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制。以市食品安全委員會的名義制定食品安全信用體系建設實施方案，指導全市的食品安全信用體系建設。各縣（市、區）要結合本地區實際，注重發揮當地食品相關行業協會行業自律作用，積極推進食品安全信用體系建設試點工作。
4．加強食品安全信息管理和綜合利用。建立我市食品安全信息監測系統和通報網絡，規范食品安全信息的收集、通報、工作，提高信息的透明度，實現信息資源的共享。
5．實施食品安全綜合評價。制定*市食品安全綜合評價辦法，定期對食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我市食品安全形勢、發展趨勢，建立食品安全預警體系。各縣（市、區）要結合實際開展綜合評價工作。
三、實施步驟
1．動員部署階段（5月下旬至6月上旬）：將省食品藥品專項整治工作方案部署到縣（市、區），各縣（市、區）要結合實際制定本行政區域的具體行動計劃，并報市食品藥品監管局，以便匯總報省食品藥品監管局。
2．組織實施和督查指導階段（6月至12月上旬）：各縣（市、區）要按照方案要求，摸清底數,全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將對各地實施情況進行督查，并迎接省政府將于11月組織的對各地實施情況進行督查。
3．總結驗收階段（12月中下旬）。各縣（市、區）要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并將專項整治情況報市食品藥品監管局以便匯總，市食品藥品監管局于12月20日前將專項整治情況上報省食品藥品監管局。
四、工作要求
這次食品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發*年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔*〕20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府〔*〕108號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦〔*〕70號）、《關于貫徹省政府轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（清府〔*〕184號）執行。地方各級人民政府要對本地食品安全負總責，農業、經貿、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門要認真履行職責，*、監察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。
（一）加強對專項整治的組織領導
全市食品專項整治工作在市政府統一領導下，由市食品藥品監督管理局牽頭實施，各縣（市、區）要根據本工作方案要求，制定具體行動計劃。各級政府要加強領導、協調，結合本地區實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各縣（市、區）、各部門要將有關工作進展情況及時報送市食品藥品監管局。
（二）建立食品安全監管責任制和責任追究制
各地要把食品安全工作列入政府重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。要盡快出臺食品安全監管責任制和責任追究制暫行規定，明確地方政府、政府有關部門的第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，各方簽訂責任狀，層層落實到街道、社區和村委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。
（三）建立健全食品安全協調機制
各級政府要切實解決食品安全監管各自為政、重復執法以及監督執法中不作為、亂作為等問題；要統籌協調有關部門對食品市場的抽檢工作，做到互認抽檢結果；要充分發揮行業協會在食品安全工作中的維權、自律和服務功能，并通過綜合監督資源，整合監督力量，形成監管合力。
