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為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神、《*市食品安全專項(xiàng)整治三年規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治工作，根據(jù)省政府、省食安委的統(tǒng)一部署，在*年食品安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合*年全市食品安全督查情況，制定本方案。

一、工作原則和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照標(biāo)本兼治、綜合治理和屬地管理的原則，堅(jiān)持邊整頓、邊規(guī)范、邊提高，著力解決食品工作中的突出問題。通過(guò)整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，人民群眾食品安全消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）各監(jiān)管部門齊心協(xié)力、共保重大食品安全事故1宗以下，力爭(zhēng)零記錄。

（二）農(nóng)業(yè)部門抓好監(jiān)督監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取上半年市農(nóng)檢中心搬入新樓運(yùn)作，盡快通過(guò)認(rèn)證。

（三）質(zhì)監(jiān)部門將食品監(jiān)管作為重中之重抓緊抓好，落實(shí)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)28類食品持證生產(chǎn)率80%，取締無(wú)證生產(chǎn)。

（四）工商部門確定2007年為“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”，圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大整治力度。把食品安全工作重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，建立和完善農(nóng)村食品安全管理規(guī)范，全面貫徹國(guó)家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)管工作規(guī)范》的要求，全面實(shí)施食品準(zhǔn)入管理。查處銷售無(wú)食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）衛(wèi)生部門加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督許可及餐飲服務(wù)食品衛(wèi)生安全整治；推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，學(xué)校、企業(yè)食堂量化率縣城以上95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%以上；餐飲業(yè)量化率縣城80%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上；學(xué)校、企業(yè)食堂、餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證持證率95%以上。取締無(wú)衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、工作重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊、農(nóng)村食品市場(chǎng)和集體食堂是今年我市食品安全專項(xiàng)整治的四項(xiàng)重點(diǎn)，按照職能分工，分別由市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定具體的整治方案，并組織實(shí)施。

三、任務(wù)與措施

（一）以農(nóng)業(yè)投入品整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.開展農(nóng)業(yè)投入品整治。一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、產(chǎn)品來(lái)源及銷售狀況等進(jìn)行普查和登記，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，摸清本地及外埠農(nóng)業(yè)投入品的銷售狀況，依法查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。二是督促無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范園區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、使用記錄制度，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè),開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。四是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，建立一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量可靠的農(nóng)資放心店，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資水平。

2.全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、示范和推廣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定為切入點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檔案，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》要求，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和管理，有效控制和防止外來(lái)污染。

（二）以食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.深入開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治。一是在摸清底數(shù)，落實(shí)質(zhì)量安全承諾制的基礎(chǔ)上，大力開展集中整治，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)的食品加工小企業(yè)小作坊。二是加大幫扶和引導(dǎo)力度，積極推動(dòng)小作坊聯(lián)營(yíng)發(fā)展，有效促進(jìn)整體質(zhì)量控制水平的提高。三是積極探索，創(chuàng)新食品監(jiān)管模式，逐步建立起有效的小作坊質(zhì)量安全控制體系。繼續(xù)加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)花生油的查處力度，確保年內(nèi)完成花生油作坊整治任務(wù)。

2.依法查處食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)食品違法行為。一是進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購(gòu)和使用檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的基本情況，摸清食品添加劑的來(lái)源，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)區(qū)域，以米面制品、乳制品、嬰兒配方食品，豆制品、肉制品、蜜餞、飲料和糕點(diǎn)食品等為重點(diǎn)品種，堅(jiān)決打擊在食品中使用非食用原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。三是依法查處食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)，及時(shí)排除隱患，有效遏制嚴(yán)重食品違法案件的發(fā)生。

3.進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展糕點(diǎn)等新增加的食品生產(chǎn)許可工作，查處大米、茶葉等28類食品的無(wú)證生產(chǎn)行為。加快實(shí)施食品添加劑、食品包裝容器市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》要求，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)回收食品的登記和銷毀情況。建立企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)制度。

4、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作。一是要按季度對(duì)列入定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃的食品實(shí)施抽檢，加大對(duì)拒檢企業(yè)的查處力度；二是加大監(jiān)督抽查的力度，重點(diǎn)抽查社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品，存在普遍問題的區(qū)域性產(chǎn)品和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)產(chǎn)品；三是質(zhì)監(jiān)部門積極承擔(dān)起原衛(wèi)生部門開展的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)工作，有針對(duì)性地確定具體衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目，定期對(duì)食品的衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)；四是全面開展食品強(qiáng)制出廠檢驗(yàn)工作。對(duì)具備自檢能力的企業(yè)，要幫扶和督促企業(yè)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)；對(duì)不具備自檢能力的企業(yè)，要強(qiáng)制委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)批次或定期檢驗(yàn)。

（三）以農(nóng)村食品市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，狠抓廟會(huì)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治，加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品，經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等問題。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格。同時(shí)，堅(jiān)持整頓與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，大力強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者健全自律機(jī)制。

2.繼續(xù)推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理。不斷規(guī)范市場(chǎng)開辦主體和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，特別是提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，逐步完善食品安全溯源管理制度，推進(jìn)管理關(guān)口前移，嚴(yán)厲查處銷售來(lái)源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為。

3.推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店、示范市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，鼓勵(lì)名優(yōu)食品在農(nóng)村市場(chǎng)流通。

（四）以集體食堂整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.開展集體食堂整治。一是按照《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體食堂進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)集體食堂的名稱、地址、面積、聯(lián)系電話、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、就餐人數(shù)等基本情況進(jìn)行登記建檔。二是加強(qiáng)集體食堂食品衛(wèi)生管理，督促各集體食堂建立健全食品衛(wèi)生管理制度，明確食品衛(wèi)生管理責(zé)任人。三是加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食物中毒防范意識(shí)。

2.推進(jìn)對(duì)餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收，加大對(duì)使用原料的監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)和使用劣質(zhì)食用油，違法使用添加劑和使用不合格調(diào)味品等違法行為。嚴(yán)厲查處采購(gòu)和使用來(lái)源不明、食品標(biāo)簽不符合要求以及《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展公共衛(wèi)生管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的宣貫與培訓(xùn)。

3、開展食品流通攤檔的整治。衛(wèi)生部門牽頭組織，采取疏堵相結(jié)合的方式，固定為主、流動(dòng)為輔，集中規(guī)劃、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管，美化環(huán)境、確保衛(wèi)生。

四、工作要求

（一）抓緊建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系

首先，地方政府對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評(píng)估分析本地的食品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，把食品安全工作任務(wù)分解，做到任務(wù)明確，措施到位，責(zé)權(quán)一致。支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，決不能讓監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)。其次，有關(guān)部門按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。第三，明確企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度。要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。本市將參照省的做法制定《*市食品安全監(jiān)管責(zé)任制考核辦法》，以食品安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、重點(diǎn)品種監(jiān)測(cè)結(jié)果和消費(fèi)者滿意度調(diào)查結(jié)果為主要內(nèi)容，對(duì)全市8個(gè)縣（市、區(qū)）及有關(guān)監(jiān)管職能部門的食品安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。

（二）完善信息制度

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。落實(shí)信息管理制度，定期食品安全工作情況。要把與食品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范、監(jiān)管信息和檢測(cè)結(jié)果，在省、市食品安全網(wǎng)上，供公眾查詢檢索。

根據(jù)省食安委每月通報(bào)各部門、各地區(qū)信息報(bào)送情況的要求，4月1日起，市食安委將每月通報(bào)市食安委成員單位、各縣（市、區(qū)）食安辦報(bào)送的食品安全信息情況。

（三）完善食品安全事故應(yīng)急體系

要開展重大食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運(yùn)行程序，形成實(shí)戰(zhàn)能力。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，及時(shí)事故有關(guān)信息，引導(dǎo)輿論，消除事故影響。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，要通過(guò)嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子，狠狠打擊他們的囂張氣焰，向公眾展示黨和政府維護(hù)食品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高食品安全意識(shí)

積極落實(shí)《*市食品安全宣傳教育綱要》提出的措施和要求，建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機(jī)制，多渠道、多形式、多層次、有針對(duì)性地開展宣傳教育，提高廣大群眾特別是農(nóng)民的自我保護(hù)能力；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高守法意識(shí)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員掌握良好的質(zhì)量安全操作程序。

各縣（市、區(qū)）*年食品安全專項(xiàng)整治工作方案和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定的農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊、農(nóng)村食品市場(chǎng)和集體食堂等專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案于4月30日前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。市政府將結(jié)合責(zé)任制考核的要求，于年底對(duì)各地開展專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行督查。