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根據《*縣深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，結合我局實際，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出以下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保護資源、保障發展、服務*縣經濟建設”主題，以局領導班子和黨員干部為重點，深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，充分認識“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”在實踐科學發展觀、推進發展方式轉變、實現“兩個率先”進程中的重要作用和歷史責任。著力轉變不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力提高參與宏觀調控、推進科學發展、促進社會和諧的能力水平，著力解決影響、制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加完善、有利于科學發展的新機制；努力為*縣經濟社會又好又快發展和全面建設更高水平的小康社會作出新貢獻。

二、基本原則

（一）加強學習，正面教育為主。組織全體黨員干部深入學習，自我教育，總結經驗教訓，明確努力方向。領導班子和黨員干部要聯系思想工作實際，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。堅持典型引路，充分發揮示范引領作用。

（二）學以致用，突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和縣委十一屆二次全會的決策部署結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗結合起來，與“引領推動科學發展，加快建設中國西部經濟文化強縣”的實踐結合起來，與推動國土資源工作科學發展結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）發揚民主，堅持群眾路線。充分發揚民主，注重傾聽民聲、了解民意、集中民智，真誠接受群眾監督。廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議，同時注意教育引導群眾。要把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）聯系實際，解決突出問題。在聯系實際、務求實效上下功夫，著力解決影響和制約科學發展的體制機制問題，解決改革創新能力相對不強的問題，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決問題要從實際出發，確保取得實實在在成效。

三、總體目標和主要任務

（一）總體目標

學習實踐活動要在提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展上求實效，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，努力開展“五比”（干部比干事、黨員比貢獻、群眾比創業、部門比服務、鄉村比發展）“一高”（人民群眾幸福指數大提高）“一跨越”（全縣經濟社會發展大跨越）的生動局面。

（二）主要任務

1.思想認識有新提高。推動廣大黨員、干部特別是領導干部進一步加深對科學發展觀的理解，進一步解放思想，轉變觀念，對科學發展觀真學、真懂、真信、真實踐，在全局上下形成科學發展的共識。

2.解決問題要有新舉措。進一步完善經濟社會發展評價機制、干部實績考核機制、改善民生評價機制、促進優勢產業發展和重大項目建設機制、突出事件應急管理機制、行政效能建設機制等“六大機制”，切實解決把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的執行問題，切實解決影響制約經濟社會跨越發展的突出問題，切實解決國土資源如何服務于服從于地方經濟發展的具體問題。

3.能力作風有提升。全面增強黨員干部黨性修養，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀；全面提升黨員干部科學決策、統籌發展的能力、化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，依法行政、促進和諧的能力；黨員干部堅持求真務實、與時俱進、聯系群眾、艱苦奮斗，做到特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，在全局上下形成為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的良好風氣。

4.跨越發展有新進展。全面貫徹實施135發展思路，結合國土資源管理工作，理清思路，重點服務以天然氣能源化工產業區為龍頭的重點工程項目，以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設為突破口，積極“融入三大經濟圈，建設和諧新*縣”提供強有力的資源保障作用，為縣域經濟發展作出貢獻。

（三）破解難題

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，圍繞國土資源管理的實際，加速建設中國西部經濟文化強縣，大力實施“八大民生工程”，深入推進“十二大惠民行動”，著重破解十大難題。一是破解科學規劃適應地方經濟發展的難題，使全局黨員干部牢固樹立科學規劃就是為了發展；二是服務地方經濟提供用地保障的難題，要解決全縣經濟建設中供地難的難題；三是加強土地儲備力度，實現全縣土地宏觀調控、土地市場優化資源配置的難題，化解土地市場供求的矛盾；四是強化執法監察，解決建立共同責任機制的難題；五是解決關注民生，科學治災、防災的難題；六是解決保護耕地，提升質量、數量，嚴禁拋荒的難題；七是破解好地政，監管土地流轉的難題；八是處理好依法拆遷，維護群眾權益的難題；九是解決人浮于事，干多干少與干與不干一個樣的難題；十是解決保護資源開發與利用，建設資源節約型和環保型友好社會的難題。

四、批次安排和步驟方法

學習實踐活動從現在開始正式啟動，到2009年8月基本結束。集中活動時間不少于3個月，每個階段分別制定具體實施計劃。在認真搞好思想發動的基礎上，按照集中學習、調查研究，對照檢查、分析問題，解決問題、完善制度三個階段的總體要求，精心組織、周密部署、科學安排、有效實施，努力做到邊學習、邊工作、邊調研、邊整改。堅持把解放思想、學習思考和統一認識貫穿活動始終；堅持把轉變觀念、改革創新和促進發展貫穿活動始終；堅持把以人為本、加強領導班子建設和黨風、政風、行風建設貫穿活動始終；堅持把求真務實、聯系實際和解決問題貫穿活動始終。

（一）第一階段：學習調研階段。時間1個半月左右，重點是解放思想、統一認識、找準問題。

1.制定實施方案。成立學習實踐活動領導小組，組建專門工作機構，并根據縣委部署，結合局實際，制定實施方案。

2.全面動員部署。召開局機關和直屬單位黨員干部大會，部署和動員開展深入學習實踐科學發展觀活動。

3.搞好理論學習。機關和直屬單位的黨員，特別是黨員領導干部要認真學習十七大精神，精讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料。廣泛開展“四講四提升”活動，通過專家輔導、專題講座、黨課教育、討論交流、典型講案例、撰寫體會等形式，切實增強學習效果。黨委理論中心組集中學習活動不少于5次，黨員干部堅持以個人自學為主，但集中學習應不少于50個學時。

4.深入開展調研。結合工作實際，深入開展調查研究，著重圍繞“土地和礦產資源的保護與利用”、“提高服務保障經濟社會發展的能力水平”、“堅持節約集約與科學配置資源”、“關注社會民生，維護群眾權益”、“探索建立國土資源科學管理的新體制新機制”、“堅持以人為本，提高素質，加強國土資源隊伍建設”等重大問題開展專題調研活動，形成專題調研報告。

5.組織廣泛討論。以紀念改革開放30周年為契機，圍繞“加速建設中國西部經濟文化強縣”主題設置專題，在廣泛發動、深入學習的基礎上，組織開展“深入解放思想，推動科學發展”大討論，結合國土資源工作實際，推動新一輪思想解放。積極參加上級有關轉變經濟發展方式等專題報告會和實踐科學發展觀先進典型宣講活動。

6.階段小結。對第一階段學習調研情況進行小結，部署第二階段活動任務。個人撰寫學習體會，部門和單位完成階段小結報告，梳理調研成果，局適時組織學習調研情況交流活動。

（二）第二階段：分析檢查問題。時間1個月左右，重點是分析問題、查找原因、開展評議。

1.梳理存在問題。局領導班子和黨員干部對照學習實踐科學發展觀的要求，緊密聯系局機關和直屬單位實際工作，重點檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題和薄弱環節，梳理匯總問題并提出解決辦法和意見建議。

2.廣泛征求意見。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上評議等多種形式，廣泛聽取干部群眾、人大代表、政協委員以及社會各界的意見建議。征求縣委政府和縣級機關相關部門、部分基層單位等各方面各階層對國土資源局工作的意見建議；征求市國土資源局黨委班子，關于“貫徹落實科學發展觀推進國土資源事業創新發展重大舉措、成功做法、存在問題和整改意見”。

3.召開專題民主生活會。黨員以支部為單位召開專題組織生活會，統一認識，交流思想，堅定信念，明確要求。局黨委和直屬單位分別召開專題民主生活會，統一思想認識，樹立科學理念，深入剖析原因，總結經驗教訓。

4.研究撰寫和評議完善分析報告。在認真分析原因的基礎上，召開黨委擴大會議進行討論，形成局班子和直屬單位貫徹落實科學發展觀情況分析報告。組織服務對象、專家學者和基層干部群眾代表對分析報告進行評議，根據評議情況對分析報告進行修改，并通過適當方式將分析報告修改完善情況反饋給參評代表。

5.開展主題教育活動。以“牢固確立科學發展理念”、“學習貫徹科學發展觀的成功經驗和做法體會”、“開展紀念建黨88周年活動”等重點內容，作為開展深入學習實踐科學發展觀活動的有效形式和載體。同時，圍繞建立和爭做學習服務型機關、團結和諧型部門、高效創新型股室、勤政廉潔型干部等目標要求，組織倡導廣大黨員干部積極參與爭先創優活動，從而在服務發展、服務基層和服務群眾的實踐中，做出新成績，塑造新形象，創造新輝煌。

6.階段小結。對第二階段分析問題情況進行小結，部署第三階段活動任務。

（三）第三階段：整改落實階段。時間1個半月左右，重點是制定措施、健全機制、落實整改。

1.制定整改方案。針對梳理出來的問題和征求到的意見，局機關和直屬單位要分別制定整改方案，突出整改重點，明確整改責任，落實整改目標。

2.落實整改措施。認真進行整改，集中解決影響和制約國土資源管理領域最突出的問題，切實解決好群眾意見最大、最不滿意的事情，解決好群眾最希望辦、當前最能辦好的事情。對那些迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改。對暫時無法解決的，要明確思路和辦法，爭取早日解決。

3.完善規章制度。在總結經驗基礎上，進一步理清完善推動科學發展、推進管理創新的思路舉措，局機關各股室和直屬單位要研究制定深入貫徹落實科學發展觀的實施意見，研究和制定符合國土資源發展規劃和推動國土資源科學發展的政策規定，探討和建立貫徹科學發展觀與科學有序配置資源的長效機制。

4.開展群眾滿意度測評。學習實踐活動基本結束時，制定群眾滿意度測評方案，對解決影響和制約科學發展突出問題的成效和開展學習實踐活動的實際效果，進行群眾滿意度測評，根據測評結果，進一步完善整改措施。

5.全面總結。對學習實踐活動進行全面總結，形成學習實踐活動情況報告。

五、組織領導

（一）成立工作機構。局黨委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，黨委書記、局長李其穎同志任組長，局班子成員任副組長，局各股室、直屬單位、支部書記負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動日常工作。

（二）明確工作職責。各股室、直屬單位負責人、支部書記是學習實踐活動第一責任人，分管領導是具體責任人。學習實踐活動情況納入全局綜合目標考核和黨建工作單項目標考核，考核結果作為單位評選和領導表彰、提撥、重用的重要依據。對工作不重視、成效差的單位將在全局通報批評，并嚴格實行責任追究，凡被通報批評三次及以上的，年度綜合目標考核和黨建單項考核實行一票否決。

（三）加強檢查指導。局黨委成立學習實踐活動督導組，定期不定期到各部門督促檢查和指導。建立黨員領導干部聯系制度，局班子黨員領導干部聯系分管、聯系部門，并切實加強指導，形成示范帶動。

（四）營造輿論氛圍。制定宣傳報道計劃，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒介，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，大力宣傳學習實踐活動的重要意義、安排部署、成功做法及先進典型，充分激發我局黨員干部和廣大群眾投身科學發展偉大實踐的熱情。