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為進一步加強宗教活動場所規(guī)范化、制度化建設，保障宗教活動健康有序開展，切實維護宗教領域的安全穩(wěn)定，根據(jù)省、揚州市開展平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的要求，經(jīng)研究決定，在全市組織開展平安宗教活動場所創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導，以貫徹落實《宗教事務條例》為主線，在市委、市政府領導下，開展平安宗教活動場所創(chuàng)建活動，提高宗教活動場所管理水平，促進宗教活動健康有序，確保宗教活動場所安全穩(wěn)定。

二、目標要求

總體目標：圍繞平安高郵建設的總體目標，切實加強宗教活動場所的治安防范工作，大力開展對宗教教職人員和信教群眾的法制宣傳教育，積極調(diào)解涉及宗教方面的矛盾糾紛，全力維護宗教活動場所的安全穩(wěn)定，引導宗教界人士和信教群眾為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

具體目標：⑴積極開展普法宣傳教育活動，依法辦事、依法維權形成風氣；⑵場所管理組織有效發(fā)揮作用，規(guī)章制度健全，財務管理規(guī)范、公開，《高郵市依法管理宗教活動場所實施細則》落實到位；⑶宗教活動正常開展，主動抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，自覺防范和抵御邪教侵蝕；⑷管理組織成員、教職人員和信教群眾之間團結和睦，涉及宗教方面的矛盾糾紛得到及時調(diào)解，不發(fā)生影響安定團結的群體性事件；⑸建筑、設施符合安全標準，消防工作符合規(guī)范要求；⑹文物得到妥善保護，旅游服務文明、規(guī)范；⑺治安防范措施落實，無刑事案件和治安災害性事故，無利用宗教活動場所進行的非法、違法活動；⑻教職人員和信教群眾對本場所的治安滿意度達90%以上。

在平安宗教活動場所創(chuàng)建活動中實行一票否決制。凡有下列情況之一的，當年不能評定為平安宗教活動場所，同時取消評優(yōu)資格：⑴發(fā)生境外敵對勢力利用宗教進行滲透活動的；⑵發(fā)生邪教活動或其他非法、違法活動的；⑶發(fā)生刑事案件和重大治安災害性事故的；⑷發(fā)生建筑、交通、消防等安全事故，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的；⑸發(fā)生群體性事件，造成不良影響的；⑹因保護不力造成文物重大損毀的。

三、工作要求

1、周密計劃，有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各相關部門要把平安宗教活動場所創(chuàng)建活動納入本地區(qū)、本部門年度工作目標，擺上議事日程，提供必要人力、物力和經(jīng)費保障。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、場所實際，研究制定平安創(chuàng)建實施辦法，分層次、分步驟地推進創(chuàng)建工作。從今年3月份，啟動全市平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的宣傳，7月起，結合前期模范宗教活動場所創(chuàng)建工作基礎，著手平安宗教活動場所的評審，9月底前對達標場所進行評定、命名，12月份進行創(chuàng)建工作總結。以后每年考核評定一次，對不達標的宗教活動場所予以摘牌。

2、加強考核，嚴格獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、場所要根據(jù)市里提出的創(chuàng)建目標和一票否決制要求，結合《平安宗教活動場所考核細則》，對場所創(chuàng)建工作進行細化、量化，制定可操作性的工作措施。根據(jù)創(chuàng)建活動進展情況，市將對在創(chuàng)建活動中組織有力、成效突出的單位和個人進行表彰獎勵。對因創(chuàng)建工作不力導致發(fā)生影響宗教領域穩(wěn)定的重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門，要追究有關領導和直接責任人員的責任。創(chuàng)建工作中要嚴明紀律，嚴禁弄虛作假和以權謀私。市將適時組織相關部門開展督查活動。

3、暢通信息，總結提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門要加強平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的信息工作，暢通信息渠道，及時報送創(chuàng)建工作信息。要深入宗教活動場所和信教群眾，了解掌握平安宗教活動場所創(chuàng)建工作中的新情況、新問題，組織相關部門加強業(yè)務指導，幫助解決問題。要認真總結基層創(chuàng)建平安宗教活動場所的經(jīng)驗做法，積極進行示范、推廣，推動面上創(chuàng)建活動取得成效。

四、組織領導

1、加強領導，健全網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府要把深入開展平安宗教活動場所創(chuàng)建作為執(zhí)政為民、保一方平安的一項重要任務，增強開展創(chuàng)建活動的自覺性和責任感，切實加強對平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的組織領導。為加強對全市平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的組織領導，市成立平安宗教活動場所創(chuàng)建活動領導小組，市民宗局局長詹嶺任領導小組組長，市公安局副局長孫禹文、市民宗局副局長錢宗崗任副組長，市政府防范和處理邪教問題辦公室副主任王玉樓、市公安局國保大隊長吳國安、市司法局副局長劉偉、市文化局副局長金曉云、市旅游局副局長曹巍為成員。領導小組辦公室（簡稱“創(chuàng)建辦”）設在牽頭單位市民宗局，具體負責創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要明確分管領導和工作人員，精心組織實施。要建立健全牽頭會辦、聯(lián)席會議、領導述職、檢查考核等各項制度，做到平安創(chuàng)建有計劃、有總結、有活動、有成果，確保創(chuàng)建工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）年度創(chuàng)建工作情況，在年底前報市創(chuàng)建辦。

2、明確職責，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各相關部門要細化創(chuàng)建工作職責，把創(chuàng)建活動的各項任務分解落實到具體單位、具體人員。市民宗局負責牽頭協(xié)調(diào)市平安宗教活動場所創(chuàng)建工作；市政府防范和處理邪教問題辦公室負責督查指導宗教活動場所防范處理邪教工作；市公安局負責督查指導宗教活動場所抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透，做好治安防范、打擊邪教與消防工作；市司法局負責督查指導宗教活動場所法制宣傳教育工作；市文化局負責督查指導宗教活動場所文物保護工作；市旅游局負責督查指導宗教活動場所旅游服務工作。

3、加強協(xié)作，形成合力。各地、各相關部門要相互配合，密切協(xié)作，齊抓共管，定期召開部門聯(lián)席會議，總結交流，查擺問題，制定措施。要建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)手檢查，聯(lián)手整治，形成工作合力。在創(chuàng)建活動中，明確宗教活動場所的主要負責人為第一責任人，對平安創(chuàng)建活動負總責。市各宗教團體要積極支持宗教活動場所開展平安創(chuàng)建，及時幫助協(xié)調(diào)解決有關矛盾。要充分發(fā)揮各地宗教團體的積極作用，不斷提高宗教教職人員和信教群眾參與平安創(chuàng)建活動的主動性、自覺性。