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根據(jù)《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《政府信息公開條例》、《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院信息化工作辦公室和國務(wù)院審批制度改革辦公室關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔20*〕20號(hào)）、《*市電子政務(wù)十一五發(fā)展規(guī)劃》及*市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作的意見》（甬政發(fā)〔20*〕75號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高機(jī)關(guān)行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)察力度，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，整合力量、扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化行政監(jiān)察力度，提高工作效率和監(jiān)管的有效性。

二、建設(shè)目標(biāo)

以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府為目標(biāo)，按照“借鑒最新經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)總體規(guī)劃，分步推進(jìn)應(yīng)用”的總體思路，在對(duì)全區(qū)行政審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政審批項(xiàng)目從申請(qǐng)到受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)、查詢、申述等全過程的

網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和績效評(píng)估。并探索構(gòu)建跨部門審批業(yè)務(wù)的協(xié)同審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)交換和信息共享，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的行政效能和公共服務(wù)水平。

三、建設(shè)原則

（一）總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、信息錄入等，內(nèi)容繁雜，涉及行業(yè)部門多，必須從全區(qū)整體著手，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，制定詳實(shí)的建設(shè)方案。在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)各部門的原有系統(tǒng)和實(shí)際狀況，先易后難，分步實(shí)施，先運(yùn)行獨(dú)立審批業(yè)務(wù)，待條件成熟，再開展協(xié)同審批業(yè)務(wù)。

（二）借鑒經(jīng)驗(yàn)，整合資源。為縮短建設(shè)周期，減少開發(fā)費(fèi)用，避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的最新方案、軟件及管理經(jīng)驗(yàn)，公開招標(biāo)選擇有信譽(yù)有實(shí)力的開發(fā)商,結(jié)合我區(qū)實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。充分利用全區(qū)現(xiàn)有的信息化軟件和設(shè)施，在設(shè)計(jì)方案中注意保護(hù)各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，力爭在不改變?cè)袠I(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。

（三）設(shè)計(jì)先進(jìn)，安全務(wù)實(shí)。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)中盡量采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，并充分考慮今后升級(jí)和擴(kuò)容的可能性。系統(tǒng)各項(xiàng)功能設(shè)計(jì)以滿足行政審批業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)。在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中要求系統(tǒng)架構(gòu)易于理解，界面簡單實(shí)用，功能全面強(qiáng)大，管理方便簡潔，維護(hù)自動(dòng)容易，并確保長期運(yùn)行的可靠性和安全性。

四、建設(shè)內(nèi)容

區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，主要按照“一庫、一平臺(tái)、兩系統(tǒng)、兩標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行：

（一）“一庫”

建立覆蓋全區(qū)所有行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，納入受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等主要業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）“一平臺(tái)”

建立統(tǒng)一的連接各部門各種網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類行政事項(xiàng)辦理過程的數(shù)據(jù)采集。打破信息孤島問題，為今后跨部門協(xié)同審批系統(tǒng)的建立打下基礎(chǔ)。

（三）“兩系統(tǒng)”

一是構(gòu)建區(qū)級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的全面網(wǎng)上辦理。行政審批系統(tǒng)包括行政服務(wù)中心網(wǎng)站和內(nèi)部審批模塊兩大功能模塊。通過行政服務(wù)中心網(wǎng)站，向企業(yè)、公眾提供行政審批業(yè)務(wù)的信息、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線辦理等網(wǎng)上服務(wù)，建立交互式人性化的咨詢辦理平臺(tái)。通過內(nèi)部審批模塊，實(shí)現(xiàn)窗口辦件、部門內(nèi)部審批和跨部門協(xié)同審批功能。

二是開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)事前的公開監(jiān)察、事中的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)、事后的責(zé)任追究以及對(duì)審批全過程的績效評(píng)估。電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，豐富我區(qū)行政效能監(jiān)察方式，也使效能監(jiān)察手段更科學(xué)規(guī)范，切實(shí)促進(jìn)單位和干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（四）“兩標(biāo)準(zhǔn)”

建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政審批系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)采集。

建立全區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全區(qū)所有行政審批部門進(jìn)行績效評(píng)估，并以電子監(jiān)察專報(bào)的形式定時(shí)向政府、公眾公布，接受群眾監(jiān)督。

五、主要應(yīng)用功能

我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)建在已經(jīng)形成的政務(wù)外網(wǎng)上，同互聯(lián)網(wǎng)通過安全設(shè)備控制后邏輯相連。

如上圖所示，整個(gè)系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：網(wǎng)上行政審批子系統(tǒng)、電子監(jiān)察子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、網(wǎng)站信息服務(wù)子系統(tǒng)以及各部門原有獨(dú)立網(wǎng)上審批子系統(tǒng)等。

（一）區(qū)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)功能

1、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)功能。將各部門行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本等相關(guān)信息在網(wǎng)上向社會(huì)公示。

2、窗口辦件系統(tǒng)。提供各部門審批事項(xiàng)的申請(qǐng)受理及辦件功能。對(duì)辦件受理、不受理、補(bǔ)辦等登記處理，統(tǒng)一生成受理回執(zhí)。

3、部門內(nèi)審批功能。支持各個(gè)審批事項(xiàng)在本部門內(nèi)的流轉(zhuǎn)審批，主要包括承辦、審核、批準(zhǔn)及辦結(jié)各環(huán)節(jié)的審批。

4、跨部門協(xié)同審批功能。各部門相互銜接審批，縮短審批時(shí)限，減少申報(bào)人重復(fù)遞交以及政府工作人員重復(fù)錄入的工作量。通過結(jié)果證照的共享比對(duì)，還可起到防偽的作用。

（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能

1、事前監(jiān)察。主要是指政務(wù)公開監(jiān)察，督促行政審批信息及時(shí)到行政服務(wù)中心網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政務(wù)公開的相關(guān)問題。

2、事中監(jiān)察。主要是對(duì)行政審批效能的監(jiān)察，并滿足公眾檢索查詢需求，主要包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)。

3、事后監(jiān)察。對(duì)已辦結(jié)的行政審批行為進(jìn)行監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察行政投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政補(bǔ)償與行政賠償四方面信息。按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦件效率、效果及投訴等情況進(jìn)行評(píng)分，綜合事中績效評(píng)估結(jié)果，自動(dòng)計(jì)算總分，進(jìn)行排序，并作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和技術(shù)分析。對(duì)部門的考評(píng)結(jié)果上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并予以公布。

六、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1、組織調(diào)研。區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、區(qū)信息中心聯(lián)合對(duì)區(qū)各單位進(jìn)行調(diào)研，全面了解行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況，聽取各單位建設(shè)意見。

2、清理和規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)政府法制科對(duì)24個(gè)部門161項(xiàng)行政審批進(jìn)行清理和規(guī)范。范圍包括保留的行政審批項(xiàng)目，不列入行政審批的審批項(xiàng)目以及與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。

3、確定項(xiàng)目咨詢監(jiān)理單位。盡早引入項(xiàng)目咨詢監(jiān)理單位，協(xié)助做好業(yè)務(wù)需求梳理，確定技術(shù)方案，并組織專家評(píng)審，制作招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)理。

4、項(xiàng)目招標(biāo)。通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目承建單位。

（二）系統(tǒng)開發(fā)階段

參照網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)行政審批服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行改造整合，完成區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)工作。

（三）運(yùn)行調(diào)試階段

聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。

（四）試運(yùn)行階段

建立起網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察的基本工作規(guī)范，制訂、完善《海曙區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法》、《海曙區(qū)行政許可證電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法》和《海曙區(qū)行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法》，并將其作為規(guī)范性文件下發(fā)各部門和單位執(zhí)行。基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)（除秘密級(jí)行政審批外）實(shí)時(shí)（或準(zhǔn)實(shí)時(shí)）在線監(jiān)察，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)行政投訴網(wǎng)上辦理和實(shí)時(shí)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目擴(kuò)展階段

根據(jù)前期項(xiàng)目運(yùn)作的效果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)容擴(kuò)展。電子監(jiān)察業(yè)務(wù)由審批監(jiān)察擴(kuò)展到綜合業(yè)務(wù)監(jiān)察，審批部分由單部門審批逐步擴(kuò)展到跨部門審批。

七、項(xiàng)目預(yù)算

*

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是在推行電子政務(wù)后我區(qū)行政審批工作的又一次全新探索，是中紀(jì)委、監(jiān)察部、國信辦和國務(wù)院審改辦共同部署的一項(xiàng)工作任務(wù)，也是區(qū)委、區(qū)政府為建設(shè)高效廉潔政府而采取的重要舉措。各部門要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按期圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的要求，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)采集工作，并對(duì)原業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，保證業(yè)務(wù)辦理過程中的信息能自動(dòng)、實(shí)時(shí)地采集到網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)中。未應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位要借此機(jī)會(huì)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度保證網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（三）協(xié)同推進(jìn)，凝聚合力。各有關(guān)部門要在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好溝通交流，努力形成協(xié)同推進(jìn)的工作局面。區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下協(xié)助解決工作中碰到的問題和困難。