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為深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，圍繞“三項行動”、“三項建設”的總體要求，進一步強化“兩個主體責任”，扎實推進危險化學品安全生產工作和努力構建長效機制，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現全市危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產工作的實施意見》（云政辦發〔2009〕83號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹國家、省、市關于危險化學品的各項管理規定，按照“合理規劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規、加大投入、落實責任、強化監管”的要求，認真查找整改危險化學品從業單位安全生產存在的突出問題和薄弱環節，進一步推動危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

（一）構建以落實崗位安全生產責任制為核心的長效機制，強化危險化學品安全生產監督管理。

（二）杜絕危險化學品重特大生產安全事故，遏制較大事故，減少一般傷亡事故。

三、工作措施

（一）認真履行政府監管職責，抓好各項工作落實。

各縣區人民政府、市直有關部門按照職責分工落實工作職責，按照“一崗雙責”的要求，制定工作計劃，進一步加強對危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、處置廢棄各個環節的監管工作，切實解決制度不健全、機構不健全、責任落實不到位等問題，將“三項行動”、“三項建設”工作落到實處。

1.科學規劃布局。各縣區人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年11月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2011年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的縣區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請，不得辦理危險化學品生產經營許可證。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入化工園區。

2.扎實推進安全標準化建設。要按照《云南省安全生產監督管理局關于開展危險化學品從業單位安全生產標準化考核工作的通知》（云安監管〔2009〕77號）要求及2009年5月5日全市危險化學品企業安全標準化工作推進會議精神，扎實推進安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核。加大推進力度，確保今年實現8家以上危險化學品企業三級達標。2011年底前，所有危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，要實現安全標準化全面達標。其中，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）及劇毒化學品經營（帶儲存）企業要全部達到二級以上安全標準化企業的要求。限期達不到安全標準的企業不得換發許可證。

3.嚴格安全許可。一是安監部門要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，審核要嚴格標準、程序、條件和時限，要把關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統，廠房、作業場所、安全設施、設備、工藝及生產裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。二是強力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全聯鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、易燃、易爆、劇毒等危險工藝的生產裝置實現安全自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應安裝緊急停車系統。市、縣安監部門要結合實際，制定出本轄區涉及危險工藝所有企業的自動化改造工作計劃，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2011年10月底前全部完成，否則一律不予換（發）安全生產許可證。三是嚴格規范危險化學品生產企業人員從業條件。從事危險化學品生產企業的從業人員至少應具有初中以上文化程度，其主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有1人具有國民教育化工專業專科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；危險化學品經營、儲存單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有1人具有國民教育化工專業中專以上學歷。否則不予辦理危險化學品安全生產、經營許可證。四是嚴格建設項目安全許可審批程序。市、縣投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目備案（核準、審批）程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不得批準立項，規劃、土地部門不得辦理規劃、用地手續，供電部門不得直接供電或轉供電。投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管、規劃、土地、環保、供電等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目，未經設立安全審查，擅自開工建設的，要依法予以查處。

4.深化專項整治。一是各縣區要通過部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治力度，加強化工園區的監管。各縣區要設置區域性的廢棄危險化學品處置點。二是建立健全規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理。要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期整改。三是加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各縣區人民政府要建立和完善由公安、交通、環保、質監、安監等部門聯合執法工作機制。要針對危險化學品道路運輸活動跨省、跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要加強危險化學品超載車輛卸載基地建設，完善卸載條件，提高卸載能力。要統籌規劃并指定有關部門及時建成本行政區危險化學品道路運輸安全監控平臺，2009年11月底前，危險化學品道路運輸車輛都必須安裝全球衛星定位系統（gps）等符合標準規范要求的車載監控終端，保證監控覆蓋范圍，適時動態監控危險化學品運輸車輛的運行安全狀況。四是推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集中倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

5.全面提高執法能力。一是加強安全生產執法檢查，規范執法工作。市、縣安監部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性。二是嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作。三是繼續開展以打擊危險化學品非法生產、儲存、運輸為重點的專項行動。建立安全生產“黑名單”制度，定期向社會公布發生生產安全事故和非法生產經營的單位，建立健全生產安全事故隱患和違法行為舉報獎勵機制。四是繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安監部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地縣區安全監管部門要提請同級人民政府依法予以關閉，并將相關情況及時報市安監局備案。五是加強隊伍建設，提高執法水平。各縣區危險化學品安全監管機構要配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

（二）進一步落實企業安全生產主體責任，建立完善各項規章制度，加強企業安全生產基礎管理。

1.危險化學品生產、經營、儲存企業要建立健全以下重要的安全管理規章制度。安全生產投入保障制度；安全論證、評價和管理制度；設施、設備綜合安全管理制度以及安全設施、設備維護、保養、檢（維）修制度；有較大危險、危害因素的生產經營場所、設施、設備安全管理制度；重大危險源安全管理制度；職業衛生管理制度；勞動防護用品使用和管理制度；安全生產檢查及事故隱患排查、整改制度；安全生產目標管理和責任追究制度；安全生產教育培訓管理考核制度；特種作業人員管理制度；現場安全管理和崗位安全生產標準化操作制度；安全生產會議管理制度；應急救援預案和應急體系管理制度；生產安全事故報告和調查處理制度；消防、運輸、儲存、防火等其他安全生產規章制度及相應的工作臺賬。

2.強化企業安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任，單位的主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的職責，健全全員安全生產責任制，制定完善管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、業務部門責任制和各工種安全崗位責任制，明確企業管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強各項責任制的修訂完善和落實，務必做到實在、管用有效。

3.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

4.嚴格作業現場管理。化工企業要嚴格執行41條禁令，要將有關內容在相應的作業場所張貼、懸掛，在職工中認真組織學習，用41條禁令規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理，促進各項規章制度的落實。對工作過程每一道工序的崗位操作規程和作業要領進行簽字確認，規范員工安全生產行為，減少操作失誤，確保安全生產。

5.提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。危險化學品企業所在地政府要制定人員撤離、疏散、中毒人員救治的預案。每年要定期開展1次以上事故應急演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善應急預案。從業單位要與當地消防部門、政府應急管理部門、市應急救援中心建立聯動機制，通過簽訂應急救援聯動協議，提高應急處置能力。

6.加強安全生產教育培訓。要健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，分類別、分層次開展法律法規、安全技能、職業危害與防護、遵章守紀等教育培訓活動。企業每年至少進行1次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要在危險化學品企業中廣泛開展崗位練兵活動，通過技術比武、案例教育等形式提高崗位練兵活動的實效。

7.加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

8.建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，并按照《云南省安全生產條例》、《云南省實施<企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法>細則》（云財企〔20*〕55號）和《*市人民政府辦公室關于加強企業安全生產風險抵押金存儲管理工作的通知》（昭政辦發〔20*〕58號）要求，完善安全投入保障制度，落實好“三項經濟政策”，不斷提高企業本質安全水平。

9.改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2011年10月底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。

（三）加強組織領導，建立危險化學品安全生產長效機制。

1.加強對危險化學品安全生產工作的領導。縣區人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

2.建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多，縣區人民政府要在2009年10月底前建立和完善危險化學品安全監管聯席會議制度，每年組織召開聯席會議不低于兩次。充分發揮安全生產委員會等協調、指揮機構作用，進一步加強對本縣區危險化學品安全生產工作的協調，及時解決危險化學品安全管理上的問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，形成監管合力。

3.進一步發揮中介組織和專家作用。市、縣區安監部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，提高安全管理水平。

*市安監局會同有關部門要于2009年12月31日前成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。推行企業與具備資質的安全中介機構簽訂協助企業安全生產管理的協議。

市、縣安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸和使用安全評價的中介機構要依照法律法規的規定，遵守執業準則，依法獨立開展安全評價工作，如實、客觀、公正地反映企業的安全現狀，對出具的安全評價報告的結論負法律責任。

4.加強危險化學品安全監督管理綜合工作。市、縣安全監管部門要加強綜合監管職能，協調負有危險化學品安全監管職責的有關部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處置各個環節的安全監管，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

各縣區人民政府于2009年11月底前將轄區內化工行業安全發展規劃編制情況和對本工作方案實施情況形成書面材料報送市安委辦。