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為提高我縣產品質量和安全水平，維護廣大人民群眾切實利益，根據省質監局《關于在全省質監系統開展“企業服務年”活動的實施意見》（浙質發〔2009〕13號）、市質監局《關于開展“質量和安全年”和“企業服務年”活動的實施意見》（嘉質發〔2009〕21號）精神，結合我縣系統實際，特制定“質量和安全年”和“企業服務年”活動（以下簡稱兩年活動）本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，認真貫徹落實省、市質監局“兩年活動”的決策和部署，以“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”為主線，優化服務保增長，科學監管保安全，切實保障產品質量和食品安全，努力使我縣經濟平穩較好發展，為“兩創”戰略實施提供有力保障。

（二）工作目標。一是以“質量興縣”為抓手，綜合發揮質監等部門職能優勢，使全縣產品質量總體水平進一步提高；二是以過程監管為手段，注重落實企業主體責任意識，使安全生產形勢進一步好轉；三是以質量誠信建設為載體，維護市場良好秩序及群眾利益，使群眾對質量的滿意度和消費信心進一步提升；四是以行政效能建設為重點，深化學習實踐活動成果，使質監部門的戰斗力進一步增強。

二、主要內容

（一）抓好“七項整治行動”

1、食品專項整治行動。監督檢查食品生產企業依法建立包括食品原輔料的索證索票、檢驗檢測、食品添加物質主動申報、問題食品快速追溯和召回等在內的質量安全管理制度。依法查處用非食品原料和回收過期食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，繼續抓好豆制品和食品添加劑專項整治，開展乳制品及桶裝飲用水等行業的整頓和規范工作。

2、食品加工小企業整規行動。切實履行“十小”整規工作牽頭職責，加強組織協調和監督落實工作。嚴格履行本部門法定職責，協調落實食品生產小企業的規范化、制度化和常態化管理制度，逐步推進中小企業遠程監控系統建設,重點對醬腌菜、酒、肉制品、乳制品和調味料等5種產品生產企業實行遠程監控。

3、特種設備專項整治和隱患排查治理行動。加大對特種設備使用單位的日常巡查和突擊檢查力度，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用起重機械和違法充裝氣瓶、檢驗氣瓶等行為。加強對設備運行狀況的監督檢查，確保設備注冊登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率符合有關規定。強化設備安全防范措施，設備的使用單位、安全管理機構和人員、責任明確，安全管理制度、操作規程和安全管理措施基本健全；重要場所重點設備的使用單位有特種設備應急救援預案，并能按期進行演練。深入開展壓力管道元件和起重機械專項整治工作，確保本區域本單位的重點設備安全形勢繼續保持穩定好轉，不發生嚴重以上和社會影響力大的安全事故。

4、重點產品專項執法行動。切實抓好食品、特種設備和其他安全健康類產品的專項整治工作。以農資、建材等關系人民健康和國計民生的重要產品為重點，開展專項整治活動。圍繞國家擴大基礎建設項目投資，開展建材執法檢查；圍繞節能減排，開展對高耗能產品、高耗能特種設備、能源計量器具和能效標識的執法檢查；圍繞“家電下鄉”，嚴厲打擊借“家電下鄉”名義銷售假冒偽劣產品行為。圍繞拉動內需，以保障性住房、基礎設施建設所需原材料、鋼材、水泥、人造板等產品為重點，深入開展建材市場秩序專項打假活動。

5、生產許可證和強制性認證企業監督檢查行動。嚴格市場準入審查和管理，把好生產許可、強制性認證、注冊備案等準入關。對強制性產品認證以及有關管理體系、能源標識等認真組織實施監督檢查，對不按認證規則實施認證違反有關法律法規的認證行為，嚴格按照有關規定進行通報和查處，加強后續的跟蹤監管。

6、標準化工作專項檢查行動。在全縣范圍內依法對重點產品、重點領域標準制（修）訂、標準登記備案、強制標準的實施、標準的有效性等內容進行監督檢查，規范全縣標準化工作，切實發揮標準引導和規范生產的作用。

7、計量專項執法行動。重點對農貿市場、農村醫療衛生單位不合格計量器具的整改實行跟蹤監管。做好加油站、環境監測、道路交通安全執法等強制計量器具的監督檢查。開展定量包裝產（商）品計量監督抽查。加強對法定及授權計量檢定機構監管，杜絕違法、違規計量檢定、校準行為。在用社會公用計量標準合法有效、強制檢定率達到100％。

（二）深化“七項質量幫扶”

1、強化名牌培育服務。以申報省級以上名牌產品為抓手，加大培育規劃力度，加強對企業的指導，積極探索抱團申報的新途徑。以質量誠信體系建設為重點，逐步完善誠信公約、質量承諾、售后服務、先行賠付等機制，強化企業、行業自律和社會監督約束。

2、強化質量提升服務。以支柱產業為重點，通過政府質量獎引導和鼓勵規上企業實施全面質量管理，加快工藝技術改造，促進產品轉型升級，并通過樹立一批質量管理示范企業，推廣普及先進的管理和技術，帶動行業提升，積極打造全國優質產品生產基地。

3、強化標準支撐服務。以“標準化推進年”為抓手，建立標準化工作聯席會議制度，草擬全縣實施標準化戰略的實施意見，報政府出臺規定，完善標準化工作激勵機制，建立標準化論壇，組建標準化信息公共服務平臺。

4、強化節能減排服務。進一步探索研究導熱油鍋爐等重點特種設備在提高效能、降低能耗、減少污染排放方面的新思路、新方法。要深入推進能源計量進企業、民生計量進家庭等活動，幫助企業加強計量管理能力，強化績效管理和關鍵點控制，提高成品的合格率。強化對水表、電表、煤氣表的檢修工作，減少日常生活中的能源消耗。

5、強化食品質量安全提升。引導和幫助企業實施質量體系認證或危害分析與關鍵控制點管理體系認證;指導食品生產企業依法規范使用添加劑，合理使用食品添加劑;開展對炒貨、糕點、糖果3個行業食品企業檢驗能力比對，提高企業質量管理水平和風險控制能力。

6、強化質量安全培訓服務。組織開展《食品安全法》和《特種設備安全監察條例》宣貫，加強標準知識更新、特種設備管理和應急救援、食品加工、假冒偽劣的識別、應對貿易壁壘等方面的教育培訓，切實增強群眾的質量安全意識。

7、清費減負服務。繼續實行省局暫停或減免征收費政策，進一步清理亂收費問題，進一步規范技術服務收費

（三）強化“五項基礎工作”

1、加強質量法制建設。加大質量法律知識的宣傳教育力度，進一步完善相關的工作機制，逐步健全企業主動、部門聯動、社會監督的工作格局，探索強化監管和治理隱患的長效機制，不斷完善安全責任體系、動態監管體系、應急反應體系和安全評價體系建設。加大基礎裝備投入力度，強化以技術執法、數字執法、規范行政處罰自由裁量權為重點的質量法制基礎工作。

2、加強質監隊伍建設。加快基層監管網絡建設，建立鄉鎮政府、基層站所、企業管理人員三位一體的監管體系。加強執法隊伍建設，加大培訓考核力度，進一步提高執法人員綜合素質和執法水平。重點加強對質量安全法律法規特別是新出臺、新修訂的法律法規的學習應用，提高依法行政的能力。強化對國內外質量安全信息技術發展形勢的收集，逐步完善質量安全監管的理念和方法。

3、落實企業主體責任。動員企業積極開展“兩年活動”，督促企業落實產品質量和安全的第一責任，切實把保障質量安全、提高質量水平作為首要任務，履行質量安全的主體責任。積極推動企業按照相關安全標準和產品質量標準規范生產行為，采用新工藝、新材料、新設備，采用國際標準和國外先進標準，強化企業質量、計量、標準化、特種設備作業人員的崗位培訓和資質上崗；開展“作業技能比武”活動，開展特種設備事故和食品質量安全事件應急救援演練，提高“兩年活動”實效。

4、開展質量狀況調查。以轄區內的電子電聲、人造板、純凈水、化肥、農藥、建材水泥等重點產品，深入開展產品質量安全狀況調查，并在廣泛調查的基礎上，針對不同行業的實際情況，分析問題，查找原因，制定措施，實施有效整改。要突出企業內部管理、質量安全制度制訂及執行、管理和作業人員素質提升等重點環節，尋找薄弱點，強化質量技術監督服務工作，提升企業基礎管理水平。

5、提升檢驗檢測水平。加快融入行業和區域科技創新平臺建設和運營，提高創新創業能力。加強檢驗檢測重點學科建設，加強產品質量風險預測評估研究，提高質量診斷、預警分析、應急應對等關鍵技術和疑難問題的研究和解決能力。深化與國外認證機構的合作，加大科研投入，加快專業技術人才的培養和引進，充分整合公共檢測資源，逐步拓展檢測市場，著力把技術檢測業務做大、做強、做精。

三、活動安排

第一階段：部署發動（2009年1月至4月）

成立局“兩年活動”領導小組，制定“兩年活動”實施方案。召開會議，深入動員，層層發動，加強宣傳，為活動開展營造良好的社會輿論氛圍，增強社會各界對活動的了解，提升活動的影響力和效果。

第二階段：組織實施（2009年5月至10月）

圍繞“七項整治行動”、“七項質量幫扶”和“五項基礎工作”，將任務、責任落實到主管和具體人員，細化分工，抓好落實。領導小組成員要加強工作部署，強化督導，把握進度，及時發現問題、破解難題，督促各項工作落實，確保活動取得預期成效。

第三階段：檢查驗收（2009年11月至12月）

按照要求對“兩年活動”實施情況進行自查和掃尾，及時將實施情況進行總結，建立和完善長效工作機制，綜合運用“兩年活動”成果，加強自身建設，服務我縣產業轉型升級，推動經濟平穩較快發展。適時邀請縣政府組織開展“兩年活動”監督檢查。

四、保障措施

（一）統一思想，加強領導。開展“兩年活動”，是落實科學發展觀和貫徹上級精神的具體舉措，是推進地方經濟平穩較快發展、構建設和諧社會的具體要求，也是充分履行質監工作職能、樹立質監部門新形象的具體措施，全體干部職工一定要把思想統一到上級黨委、政府的工作部署上來，提高認識，加強學習，端正思想，明確責任。成立以俞泓剛局長為組長，陳達全副書記為常務副組長，唐建平副局長為副組長，各科所隊負責人為成員的領導小組，切實加強對工作的組織領導。

（二）落實責任，合力推進。各科所隊要結合當前經濟形勢和企業實際情況，依照活動方案和要求，組織精干力量，落實專門人員，深入基層，深入企業，摸實情，解民意，切實發揮各自的職能優勢，加強科室間以及與其他部門的合作，形成強大的工作合力，真正幫助企業破解難題，挖掘潛力，走出困境，實現經濟平穩較快發展。

（三）健全機制，取得實效。各科所隊要以此次“兩年活動”為契機，落實各項要求，腳踏實地，因地制宜，找準工作中的薄弱點，不斷健全工作機制。要最大限度地發揮行政職能資源優勢和廣大干部職工的聰明才智，真抓實干，大膽創新，銳意進取，將各項任務落到實處。要切實轉變工作作風，提高質監隊伍的綜合素質和業務能力，不斷把全縣質量監督事業推向前進。