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食品安全專項整治的重點是以質量衛生安全為主題，抓好食品安全源頭污染治理和市場準入兩個環節，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，搗毀制售這類假冒偽劣產品的窩點，對無證生產、經營和使用進行整治。為認真貫徹落實*市人民政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》，根據《國務院辦公廳關于印發20*年全國食品安全專項整治方案的通知》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》及《*省人民政府辦公廳關于印發20*年*省食品安全專項整治工作方案的通知》精神，針對當前我市食品安全存在的主要問題和薄弱環節，今年繼續深入開展食品安全專項整治工作，特制定本方案。

一、全面貫徹《農產品質量安全法》，強化農產品源頭治理

（一）貫徹實施《農產品質量安全法》，開展“農產品質量安全監管加強行動”。對農業種植、養殖的全過程強化全程管理，探索建立蔬菜、水產品、豬肉等生鮮食品的市場準入制，引導并督促農業生產主體建立農（畜、水）產品種植（養殖）檔案，規范農業生產主體種植過程中化肥、農藥和養殖過程中飼料、飼料添加劑、獸（漁）藥等農業投入品的使用行為。加強農業投入品監管，繼續深入開展以農（獸、漁）藥殘留等違禁藥物使用為重點的農產品、水產品源頭污染治理和農業投入品專項整治。加大對農（獸、漁）藥殘留、違禁藥物使用等的監測和監督抽查力度，嚴厲查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品行為，

嚴防藥物殘留超標的農（水）產品流入市場。繼續開展“瘦肉精”專項整治，把整治工作延續到今年年底。

（二）深入開展“農產品質量安全標準化推進年”活動。推進農產品標準化生產，加快農產品認證認定，組織開展“千場萬村”科技示范推廣和初級水產品“千場無公害、萬戶（船）信得過”活動。加快農業標準制（修）定工作，提高標準化生產覆蓋率，特色優勢農產品基地標準化生產覆蓋率達85%以上，出口農產品基地應用實施國際標準和國外先進標準率達95%。發揮農產品生產基地龍頭作用，推廣“公司+基地+標準化”等模式，發展農民專業合作經濟組織，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地等建設，提高農產品質量安全水平。加大實施良好農業規范（GAP）系列國家標準，抓好農業標準化和部分農產品強制性認證試點工作。

（三）健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度。組織開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控，推進農產品產地環境潔凈化和農產品質量安全監管制度化建設。加強對農（獸、漁）藥殘留等污染的監測和監督抽查；加大農產品質量抽檢力度，擴大農產品品種抽檢范圍（產品擴大到蔬菜、水果、畜產品、茶葉、大米5大類25個品種），完成例行抽檢和評價性抽驗1500批次，蔬菜、生豬質量抽查合格率分別達到95%和97%以上，及時監測信息；繼續加大對初級水產品的質量安全抽檢，初級水產品養殖環節藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上。加強溯源管理，采取產地環境監測、農業投入品和農產品的質量安全監測等監控手段，促使農業生產經營主體自律種植（養殖）行為，推行農產品包裝和標識制度，創建自主品牌。開展農產品批發市場專項整治，對重點產品、重點產區的農產品包裝標識組織專項檢查。

二、加強食品生產加工環節整治，嚴厲查處制售假冒偽劣食品行為

（四）推進食品小企業、小作坊治理。組織開展食品小企業、小作坊食品安全狀況專題調研，研究和探索治理食品小企業、小作坊的可行性措施。深入開展對無證無照食品生產企業的專項查處行動，嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證（無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證）生產加工企業。嚴格食品生產加工業許可證的審查和發放，對前28類無生產許可證的食品生產企業實施100%查處，其中城鄉結合部以內實現100%關停取締，城鄉結合部以外食品小企業、小作坊建檔和目錄監管達到100%，提升食品小企業、小作坊生產加工食品的質量控制能力。

（五）深化“百千萬工程”，組織開展重點食品專項整治。嚴格食品及食品相關產品的市場準入，前28類食品的市場準入率達到100%，新7類食品和39類食品相關產品取證率達到50%以上。重點抓好食品用塑料包裝、容器和工具的發證工作，取證率達到50%以上，力爭年底前實現對所有食品相關產品的全面監管。深入開展對飲用水、豆制品和豆芽的專項整治，繼續對果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器、飲用水塑料容器等六類重點產品和余姚、慈溪兩地重點整治區域的醬腌菜以及本地合格率低、市場準入進度慢、食品添加劑問題較為集中的食品及相關產品等開展專項整治行動，加大監督抽查力度，抽查企業覆蓋率不低于80%，批次合格率不低于80%。

（六）加強食品添加劑使用的監管，遏制違法濫用。加強食品添加劑使用生產企業的備案管理，全面推進食品添加劑使用、備案和監督工作，食品添加劑使用企業申報率達100%。充分發揮12365投訴舉報和執法監管網絡系統功能作用，嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題開展風險評估和監控試點工作，探索建立風險防范機制和食品安全快速預警與快速應急反應機制。

（七）開展重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出問題，對植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷茶等食品開展專項抽查，加大食品的普測和監督檢查力度，普測批次不得少于監管企業數的1.5倍。加大對產品質量不穩定企業的監督抽查力度，堅決曝光不合格食品，問題嚴重的要立即責令停止產銷，依法吊銷在國家和省級監督抽查中產品不合格且經限期整改復查后仍然不合格、多次監督抽查不合格、不具備生產條件的食品生產企業許可證。

（八）加強生豬定點屠宰監管，確保上市肉品質量安全。認真貫徹新修訂的《生豬屠宰管理條例》，繼續開展縣鄉鎮定點屠宰場整治，推行資質等級認定，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場，提高屠宰加工質量，縣（市）、區城區生豬定點屠宰率達98%以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達85%以上。加強生豬“瘦肉精”的監測，保障豬肉產品質量，上市生豬“瘦肉精”檢出率控制在1%以下。積極逐步推進家禽、牛、羊集中定點屠宰工作。大力實施持證上崗和肉品品質強制檢驗制度，嚴格檢驗檢疫。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，加大宣傳力度，引導企業樹立肉類品牌化建設戰略目標，逐步推進生豬養殖、屠宰加工、市場銷售的一體化進程，提高肉品質量安全意識。

（九）健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。嚴格執行國家和地方食品安全標準，繼續開展食品地方標準和企業備案標準的清理工作，構建較為完善的食品安全標準體系。深入推進食品及食品相關產品的市場準入，探索實施傳統特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回、食品標簽監管和強制檢驗制度。加強食品認證標志執法監督，切實維護廣大消費者和獲證企業的合法權益。

三、加強食品流通環節整治，規范食品市場經營秩序

（十）強化市場準入管理，完善食品監管制度。加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管，完善和落實食品市場經營主體準入、食品市場巡查、食品經營主體信用分類監管、食品分類管理、不合格食品退市等制度。強化食品經營戶口管理，嚴格食品經營主體準入，清理和規范食品經營主體資格，重點監管食品經營中的違規失信行為，堅決取締無證無照經營食品行為。引導和監督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾和不合格食品退市等各項自律制度，完善食品流通溯源管理，建立內部質量管理體系，嚴把流通市場食品質量關。完善流通領域食品質量監測體系，加大食品日常監測力度和強制檢測的覆蓋面，建立食品安全監測數據直報點制度。

（十一）加強食品市場監督檢查。加大對食品經營主體的監管力度，嚴格規范經營主體資格，對城鄉結合部的各類食品批發市場、集貿市場、季節性節日性食品市場，個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館等重點場所開展專項檢查，堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為。嚴格規范食品經營行為，狠抓農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站、碼頭等重點區域食品流通整治，對消費者投訴舉報多且與人民群眾生活密切相關的大宗消費食品集中開展專項檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品、過期霉變、有毒有害和其他不合格食品的行為。

（十二）推進“三綠工程”向縱深發展。積極宣傳“三綠工程”，引導綠色消費。加快綠色市場建設，完善市場準入，營造綠色購物環境，促進并完善農副產品批發、零售市場標準化建設，推進綠色市場認證步伐。開辟綠色通道，大力改進運輸方式，提高運輸效率，推進流通組織化程度和現代化水平。深入開展“三綠工程下鄉”活動。對酒類經營者繼續實施備案和隨附單制度，開展酒類市場專項整治。

（十三）強化進出口食品監管。加強出口農產品、食品安全問題的前瞻性研究，對種養殖基地全面實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度、農藥獸藥殘留監控制度，全面實行出口企業質量承諾和“紅黑名單”制度。嚴厲打擊非法進口食品行為，強化進口檢驗，嚴把食品進口關。

四、加強餐飲環節整治，規范餐飲業加工食品行為

（十四）加強餐飲衛生監管，逐步建立長效機制。繼續深化以餐飲業和學校食堂為重點的食品衛生量化分級管理，至20*年底，餐飲單位量化分級管理率達到95%以上。在大中類餐飲單位、集體供餐企業和學校食堂推行“五常化”衛生管理。積極推行農村集體聚餐管理制度，繼續開展農村紅白喜事家庭聚餐的申報管理工作，加強農村餐飲管理和預防食物中毒的宣傳、教育和指導，預防和減少食物中毒。完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，建立食源性疾病預警處置系統。完善和落實監管責任制和責任追究制，針對餐飲衛生的薄弱環節開展聯合監督檢查，定期預警信息。

（十五）開展餐飲業食品原料專項監督檢查。加大對學校周邊、社區、建筑工地、農家樂旅游點和旅游景區、小餐館等餐飲攤點的監督檢查力度，重點查處采購使用不合格和來源不明的食用油、不合格調味料、違法使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產加工食品的行為。加強對亞硝酸鹽類物質的使用管理。從強化加工食物原料的索證索票和進貨驗收入手，引導并督促餐飲業主建立原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病的發生。

五、加強保健食品整治，嚴厲打擊制售假劣保健食品行為

（十六）開展保健食品市場監督檢查和專項檢查。以農村、城鄉結合部為重點整治區域，以農村保健食品經營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類產品為重點品種，開展監督檢查和專項抽檢。嚴厲打擊非法添加藥物、虛假標識和廣告宣傳、偽造和盜用批準文號、制假售假保健食品等違法行為，整治和規范農村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，加強保健食品廣告監測，完善對違法廣告的公告和預警制度，嚴厲查處夸大宣傳，誤導和坑害消費者尤其是農民群眾的虛假廣告違法行為。開展保健食品生產企業專項檢查行動，重點檢查企業產品注冊、產品標準執行、標簽說明書規范等情況，嚴防不合格保健食品流入市場。

六、抓好農村食品安全監管，保障農民合法權益

（十七）推進農村食品安全“三網”建設，重點完善農村現代流通網。扎實推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設，基本實現農村現代流通網建設全覆蓋。大力推進連鎖超市、放心店向學校、社區和一些廠礦企業延伸，著力解決“無店村”食品安全的保障問題。加大對連鎖龍頭企業和配送中心建設扶持力度，改造并提升農村放心店，使村級連鎖配送占應建放心店行政村的比例達40%，農村放心店的多種形式食品統一配送面達90%以上。完善農村食品安全監管網絡，建立和落實縣（市）、區和鄉鎮（街道）食品安全協調機制，監管重心向基層下移。

（十八）全面開展“農村食品市場整頓年”活動。按照《浙江省城鄉接合部食品安全聯合專項整治工作方案》（浙食安委辦〔20*〕36號）的總體部署，組織聯合專項整治，總結經驗，探索長效監管機制。以農村小企業、小作坊、小食雜店、小攤點、小餐館和各類食品批發市場、集貿市場為重點，開展專項整治，嚴防假冒偽劣食品流入農村市場。嚴厲打擊利用農村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品等違法行為，維護農村食品市場秩序和消費者的合法權益。

（十九）開展食品安全示范縣建設試點。按照《國務院辦公廳關于印發國家食品藥品安全“十一五”規劃的通知》（國辦發〔20*〕24號）要求，以食品放心工程為基礎、“三網”建設為重點、專項整治為手段、增強綜合監管能力為保障，著力提升縣域內食品安全整體水平。我市選擇慈溪市開展食品安全示范縣建設試點工作，其他縣（市）、區可結合轄區當地實際情況選擇有條件的鄉鎮（街道）開展食品安全示范創建活動，通過示范縣（市）、區和鄉鎮（街道）的帶動作用，提高食品安全工作整體水平。

七、建立健全工作責任機制，提高食品安全監管效能

（二十）建立健全重大食品違法案件協查協作機制。加大違法食品案件的查辦力度，抓好食品大要案件的排查和查處工作，依法嚴懲制售假冒偽劣食品、有毒有害食品等違法犯罪行為。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關。

（二十一）完善群眾監督網絡。建立健全鄉鎮政府食品安全協調機構，整合各監管部門在村一級的食品安全協管員、信息員，推進“多員合一”的農村公共安全協管員隊伍建設試點。充分發揮鄉鎮協管員隊伍的作用，加強農村食品安全綜合監管，健全食品安全統一舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實現食品安全群防群治。

（二十二）完善監管責任網絡。嚴格執行《浙江省食品安全工作責任制實施方案》（浙政辦發〔20*〕20號），全面落實各級政府和監管部門食品安全監管責任制和責任追究制，將食品安全責任網絡延伸到鄉鎮、街道、學校、社區和村（居）委會等基層，使食品安全監管責任層層落實到位。建立目標責任考評，定期評估食品安全狀況，研究食品安全新情況新問題，制訂監控新措施，跟蹤督查責任落實情況，加大食品安全監管經費投入，加強基礎設施建設，保障食品安全工作正常開展。

（二十三）推進食品安全信用信息體系建設，強化食品安全企業第一責任人意識。總結食品安全信用體系建設試點工作經驗，加強食品生產經營企業信用建設，著重抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。充分發揮食品行業協會作用，引導和促進行業自律，督促企業建立健全食品生產、經營、企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，增強企業誠信意識。加強食品安全信息的管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，定期食品安全信息。實行食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，引導企業誠信守法、規范經營，自覺把好食品安全的出廠出店關。

（二十四）建立健全食品安全應急體系。構建全面覆蓋的突發食品安全事故信息通報和食品安全突發事件的應急處理機制，加強預案的宣傳教育、培訓和演練工作，提高應急處置能力。建立突發食品安全事故的報告制度和運行機制，完善食品安全各環節質量監測和預警機制，力求早發現、早整治，預防重大事故和突發事件發生。

（二十五）加強食品安全檢驗檢測體系建設。總結北侖、鄞州、象山、寧海等縣（市）、區食品檢驗檢測資源整合的工作經驗，加快建設市級食品檢測公共技術平臺。深入推進流通環節食品安全快速檢測，擴大食品檢測區域和品種的覆蓋面，逐步實現食品安全檢測資源共享、監測信息互認和檢驗檢測機構的社會化。

八、加強督查，繼續開展食品安全工作考核

（二十六）加大食品安全工作的督查力度，加強食品安全工作考核。由市食品安全委員會辦公室組織對各縣（市）、區政府和市級相關部門開展食品安全工作考核，各縣（市）、區食品安全委員會辦公室也要根據當地實際對鄉鎮（街道）及相關部門開展食品安全工作考核，發揮指導和協調作用，加大基層食品安全措施落實情況的監察和督查力度。堅持明查與暗訪相結合，對重點工作和重大問題加強督查；發揮暗查暗訪作用，如實了解當地食品安全工作落實情況和市場食品安全狀況，查找問題與薄弱環節，及時進行通報，抓好督促整改，確保食品安全各項措施落到實處。

九、加強宣傳教育，提高公眾食品安全意識

（二十七）加大食品安全宣傳教育力度。采用多種形式，深入開展食品安全進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村的宣傳教育活動。以科技、衛生、文化下鄉活動、大中專學生志愿者假期社會實踐活動等為載體，開展食品安全宣傳周、農村食品安全宣傳月和食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”以及“公共衛生進農村、進社區”的宣傳活動。向廣大農民傳授安全使用農業投入品的科普知識，改變傳統的生產方式；對企業負責人和從業人員進行食品安全政策法規和安全知識培訓，強化企業自律守法；開展全市中小學校“小手牽大手”的食品安全宣傳教育，普及并推進學校食品安全知識教育。堅持正確輿論導向，充分發揮新聞媒體作用，宣傳各地各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關注、人人重視食品安全的良好社會氛圍。