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貫徹落實《國務院關于加強節能減排工作的決定》,《*市人民政府關于進一步加強節能減排工作的實施意見》，全面加強和推進節能減排工作，加快建設資源節約型社會，實現生態經濟強區建設目標，結合我區實際，現制定本實施意見，請認真貫徹執行。

一、節能工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞生態經濟強區目標和營造“一區、兩中心”、大力發展“現代農業、生態工業、現代服務業三個產業”的發展思路，深入落實資源節約、環境友好的基本國策，建設節約型社會，提高能源利用率，努力調整經濟結構，轉變增長方式，加快技術進步，加快構建節約型的生產方式和消費模式，推進經濟轉型和綜合效益的提高。

（二）基本原則。堅持開發與節約并舉,節能優先,效率為本;堅持把節能作為轉變增長方式的主攻方向,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型增長方式;堅持節能與環保相結合,依靠節能降耗減少污染物排放;堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合,努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境;堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（三）目標任務。在全面提高能源利用效率的基礎上,到“十一五”末，全區規模以上工業企業萬元工業增加值能耗比“十五”末降低謝謝%,年均降低謝謝%,單位工業增加值能耗與全國平均水平的差距明顯縮小。健全節能制度,逐步實施國家節能政策、節能標準、節能技術和建立有效的節能監督管理機構,全社會節能意識明顯提高。

能源是國民經濟和社會持續發展的動力，是人類賴以生存和發展的基本條件，被稱為現代經濟的“血液”，能源安全，關系重大，在全區加強和推進節能工作，是上級政府的明確要求，是建設資源節約型社會的具體體現，是實現可持續發展的必然選擇，符合全區人民的共同利益。因此，各鎮辦、各部門必須從我區經濟社會發展的全局和長遠高度出發，把節能工作作為一項長期的、十分緊迫的戰略性任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、節能減排工作的重點環節

（一）強化工業節能。堅持發展生態型工業，走新型工業化道路。一是實行嚴格的引進項目能源消耗審核制度，優先引進高新技術產業項目，嚴格控制高耗能項目，提高高新技術產業在工業中的比重，鼓勵和引進節能型產業企業。加大工業結構調整力度，構建節能型工業結構。二是淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，鼓勵企業研發和應用節能技術，發展低耗能、低污染、高附加值的產品。突出抓好*亞能熱電有限公司和年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業的節能工作。

（二）推動服務業加快發展。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，堅持市場化、產業化和社會化方向，繼續大力促進我區旅游業（會議產業、休閑產業）、商貿物流業、文化產業、生態餐飲業、信息服務業等現代服務業發展，努力提高服務業在全區國民經濟中的比重。

（三）積極推進建筑節能。認真落實國家、省、市有關建筑節能規定，全面推進建筑領域“節能、節地、節水、節材”工作。一是加強新建建筑設計、施工、監理和竣工驗收等關鍵環節監管，確保新建建筑節能標準的落實，建設節能型建筑。二是探索實施現有居住和公共建筑的節能改造。三是加強散裝水泥推廣應用，大力發展粉煤灰空心磚、加氣混凝土砌塊、隔墻板、建筑石膏制品等新型墻體材料在建筑中的應用，積極推進太陽能、生物質能源在建筑中的應用。堅決禁止使用實心粘土磚及其它禁止使用的建筑材料。

（四）引導商業和民用節能。一是建設節能高效的現代流通體系，在各類零售企業、批發市場等經營場所，廣泛推廣和采用節能、節水、節材型產品和技術；二是在辦公樓、商廈、賓館、飯店等公眾聚集場所推廣使用高效節能照明產品及電器，加強用電管理：三是引導住宿、餐飲、洗浴等生活服務業樹立節約意識、建立節約機制、創新經營方式，推廣使用節能技術和產品。

（五）加強機關的公共節能工作。積極推進節約型機關建設，各單位要從自身做起,厲行節約,在節能工作中發揮表率作用。逐步減少一次性辦公物品的購置使用，帶頭開展以節水、節電、節油、節約辦公用品為重點的節能活動，重點搞好辦公樓和空調、照明系統節能改造，以及辦公設備的節能。加強監督檢查，開展明察暗訪、機關和個人“節能之星“的評比活動，及時通報結果。政府采購要優先采購節能辦公用品。

（六）強化農村和農業節能。大力發展農村戶用沼氣、大中型畜禽養殖場沼氣工程，增加清潔能源，優化農村能源結構。大力推進農作物秸稈、畜禽糞便及其它農牧廢棄物等資源的綜合利用，建立農業循環經濟模式，發展綠色高效生態農業。積極推廣居民使用高效節能照明產品及電器。

（七）大力發展循環經濟。認真貫徹落實《*市人民政府關于加快發展循環經濟工作的實施意見》，按照“減量化、再利用、資源化”原則，重點在工業企業、現代農業的生產領域，培育示范性強、帶動效果明顯的循環經濟試點，全面實行清潔生產，在生產消耗、廢物回收和社會消費等各個環節，大力推進資源綜合利用、再生利用和循環利用，努力提高資源利用效率，減少廢物排放和環境污染。

三、節能工作的保障措施

（一）加強組織領導。為加強節能工作領導，經區人民政府研究，決定成立*區節能減排工作領導小組，負責指導全區節能工作，研究解決節能工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區發展改革和統計局，具體負責全區節能工作的組織協調和日常事務。各鎮辦、各部門也要建立相應的組織機構，把節能工作擺到重要議事日程，為全面完成全區的節能降耗目標任務做好組織保障。

（二）加大政府資金投入。區政府每年安排節能專項資金，納入財政預算，用于節能項目補助和對開展節能工作好的單位、企業進行獎勵。區節能領導小組辦公室和區財政局統籌安排專項資金的使用。區政府有關部門要積極爭取市以上各級政府節能項目及扶持資金。（三）建立節能目標責任制和評價考核體系。全區節能工作要納入政府目標管理，實行節能目標責任制。各鎮辦負責本行政區域節能工作；區林業局負責林業系統節能；區建設局負責建筑節能；區經委負責工業節能；區交通局負責公路領域節能；區市政局負責市政道路領域節能；區區商務局負責商貿業的節能；區環保局負責減少污染物節能；區教文體局負責教育系統節能；區衛生局負責衛生系統節能；旅游局負責賓館、旅游行業的節能；區機關事務管理局負責區直機關節能；區農經委負責農業領域節能；區財政局負責做好節能資金的管理；其他各有關部門要按照職責，協同做好相關工作。區目標考評辦公室、區節能領導小組辦公室要會同有關部門制定節能目標考核辦法，將年度全區節能工作目標分解到各鎮辦及各重點用能單位，各責任目標單位一把手作為節能工作第一責任人，逐級簽訂節能目標責任書。完不成年度節能目標的單位，不得參加各類年度評獎。

（四）加強能源統計工作。區發改統計局要加強能源統計,建立能源統計機構,充實必要的人員,改進統計方法,完善統計制度,建立能夠反映全區能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系;建立重點行業主要產品單位能耗統計報表制度,并定期公布;加強能耗數據審核,確保數據真實可靠。區質量技術監督局負責督促企業合理配備能源計量器具,加強能源計量的管理。

（五）加強節能宣傳、教育和培訓工作。區宣傳部門要圍繞全區節能工作的中心任務，搞好每年一度的“節能宣傳周”活動；區科技局、區科協、教育文化等部門要結合科技文化下鄉等活動，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳節能的法律法規、先進典型經驗和節能技術，加強節能工作的引導和示范作用，提高全民的資源節約意識，努力營造全民節約的良好社會氛圍。