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為切實做好2009年我市地質災害防治工作，避免或減輕地質災害造成的損失，確保人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《浙江省地質災害防治管理辦法》，結合*市地質災害現(xiàn)狀，制定本方案。

一、地質災害趨勢預測和防治重點

根據(jù)氣象部門氣象趨勢預測，今年仍屬氣象災害偏重年份，極端天氣事件呈多發(fā)趨勢，我市地質災害的發(fā)生機率較大，地質災害多發(fā)時段仍主要集中在4月－6月的梅汛期及7月－9月的臺汛期。4月－6月的梅汛期由于長期降雨，土層含水處于飽和狀態(tài)，在降水達到一定強度時，極易引發(fā)山區(qū)風化殘坡積土體、公路邊坡以滑坡和崩塌為主的地質災害；7月－9月臺汛期降雨強度大，由暴雨而引發(fā)滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害概率大，易引發(fā)礦山廢渣堆積體泥石流，螢石礦采空區(qū)地面塌陷等地質災害。

根據(jù)我市地形地貌和地質條件、地質災害時空分布特征以及災害發(fā)生歷史頻度和強度，預測我市地質災害發(fā)生的重點地區(qū)為盆地東部、西北部低山丘陵區(qū)，重點防范區(qū)為：*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)。重點防范期為：梅汛期為日降雨量50毫升以上，或連續(xù)大雨三天以上、過程降雨量大于100毫升的時段;臺汛期為臺風降雨開始時至臺風降雨停止后48個小時時段。

二、地質災害防治工作主要任務

（一）完善機制，做好預案編制工作。根據(jù)《*市突發(fā)地質災害應急預案》要求，各有關部門、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要建立和完善統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協(xié)調一致、反應迅速的應急機制，增強快速反應和應急處置能力。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要編制完成各鎮(zhèn)（街、區(qū)）突發(fā)地質災害應急預案和市地質災害重點隱患點村級突發(fā)地質災害應急預案。

（二）抓好地質災害群測群防工作。各有關部門、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要充分利用地質災害調查成果，加大地質災害知識和法律知識的宣傳、教育力度，進一步提高群眾的防災減災意識和自救互救能力。健全和完善市、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三級地質災害群測群防體系，使之覆蓋到地質災害高、中易發(fā)區(qū)和有災害隱患點的每一個行政村。針對鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村干部變動的情況，及時明確責任人、監(jiān)測員，并做好對新增人員的培訓，確保基層各項防災及應急搶險措施落到實處。

（三）災害隱患點勘察治理和搬遷避讓。我市已查明的地質災害隱患點有32處，其中以滑坡、泥石流地質災害所造成的威脅最大，市政府將其中7處列為2009年度地質災害重點隱患點進行重點防治或監(jiān)測。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）也要對本行政區(qū)域內地質災害隱患進行排查，確定今年重點防治的地質災害隱患點，對人民群眾生命財產有直接危害的地質災害隱患點，組織實施應急排險或進行勘察治理。對處于山區(qū)交通不便，工程治理成本極高，且難以有效根治、自然條件不適宜居住的地質災害隱患點，可結合下山脫貧，組織搬遷，避免人員傷亡和財產損失。

三、重點地質災害隱患點防治措施

我市地質災害隱患點32處，其中7處地質災害隱患點危害性較大、穩(wěn)定性差，威脅人口多，需重點做好監(jiān)測和防治工作，并制定鎮(zhèn)、村級突發(fā)地質災害應急預案，落實防災避險措施。

（一）*鎮(zhèn)方丘左岸山體滑坡

該滑坡屬古滑坡，土質滑坡類型。滑坡體積約170000立方米，1939年曾整體下滑，*年至*年10年間又因暴雨發(fā)生多次滑動。滑坡嚴重威脅方丘水庫安全，間接威脅水庫下游50余戶、居民200余人的生命安全，潛在資產300萬元，目前尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)。*鎮(zhèn)人民政府要加強日常監(jiān)測，密切注意滑坡體的變化，設立警示牌。

（二）*鎮(zhèn)*村滑坡

該滑坡位于*鎮(zhèn)*村后山，屬于中型淺表層土質滑坡。該滑坡*年滑動，毀壞民房4間，2006年滑坡體出現(xiàn)整體下滑，滑坡體后緣地表拉張裂明顯，前緣突出，飽水土體蠕變失穩(wěn)引起滑坡，滑坡體體積339000立方米，目前尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)，威脅居民150余戶，潛在資產350萬元。*鎮(zhèn)人民政府要加強汛期監(jiān)測，設立警示標志，采取裂縫填埋、挖溝排水等措施減少雨水入滲，完成前期治理工程建設，確保人民生命財產安全。

（三）*鎮(zhèn)*村滑坡

該滑坡位于*鎮(zhèn)*村后山，屬小型淺層土質滑坡，滑坡體體積約65000立方米。直接或間接威脅人口60戶，約180余人，威脅資產約240萬元。該滑坡形成歷史較悠久，屬古滑坡。*年5月暴雨后局部產生滑動，損壞民房1間，經濟損失4萬元。近年來較為穩(wěn)定，地表裂縫基本消失，但由于滑坡體較陡，遇強暴雨仍具有滑動的可能，威脅人口多。*鎮(zhèn)人民政府要加強汛期監(jiān)測和巡查，并設置警示牌，在滑坡體上方減少人為活動，增加植被覆蓋率，在滑坡體前緣開展截排水工程建設，建立監(jiān)測點。

（四）*鎮(zhèn)法蓮村泥石流

該泥石流位于法蓮村北部低山丘陵區(qū)，溝域內最高海拔標高507米，最大相對高差327米，溝谷平均縱坡降33.9%，溝床總體呈U字形，溝床上裸露強中化凝灰?guī)r分布整個溝谷區(qū)，溝谷內局部分布螢石礦脈，并覆蓋厚層采礦后的棄渣，溝床兩側山體對溝坡度一般28-33度，威脅人口35人，威脅財產210萬元。*鎮(zhèn)人民政府要加強汛期監(jiān)測，加強林業(yè)保護和水土保持工作，在形成區(qū)一帶緩坡耕地上禁止耕種，在堆積區(qū)內修筑導流渠或泄洪道，以調節(jié)地表經流，防止溝源侵蝕；在流通區(qū)修建攔擋工程切斷泥石流下移

（五）*鎮(zhèn)朝川村東滑坡

該滑坡位于朝川村東公路邊，據(jù)估算滑坡體體積可達110000立方米，屬混合式巖、土質滑坡，滑坡體上拉張裂縫明顯，并見“馬刀樹”等。該滑坡曾于*年、*年產生滑動，*年7月23日在暴雨沖蝕下發(fā)生較大規(guī)模的滑動，造成農田毀壞和交通堵塞等，直接經濟損失5萬元。目前該滑坡體處于不穩(wěn)定狀態(tài)，威脅人口60人，資產價值100萬元。*鎮(zhèn)人民政府要加強對滑坡體的監(jiān)測，設立安全警示牌，保護山林植被，并做好汛期疏竣排險，減少洪水對滑坡體的沖蝕。

（六）象珠鎮(zhèn)西遼村泥石流

該泥石流以西遼村北部山區(qū)為形成區(qū)，該區(qū)溝谷為V形谷，縱坡降較大，碎屑物質豐富，流通區(qū)和堆積區(qū)界限不明顯，谷口為堆積區(qū)。該泥石流在*年夏、*年夏及20*年夏強暴雨后暴發(fā)過三次規(guī)模大小不一的泥石流，造成農田毀壞，民房倒塌，大量牲畜死亡，人員受傷，沖跨鄉(xiāng)村公路2500米，直接經濟損失63.5萬元。目前泥石流形成區(qū)環(huán)境地質條件不佳，仍存在繼續(xù)形成泥石流災害的可能，威脅人口83人，資產200萬元。象珠鎮(zhèn)人民政府要加強汛期監(jiān)測，加強林業(yè)保護和水土保持工作，在形成區(qū)一帶緩坡耕地上禁止耕種，在堆積區(qū)內修筑導流渠或泄洪道，以調節(jié)地表經流，防止溝源侵蝕；在流通區(qū)修建攔擋工程切斷泥石流下移。

（七）*鎮(zhèn)雙溪村地面塌陷

由于螢石礦開采過程中不合理開采所引起，塌陷區(qū)面積約6000平方米，塌陷深度10余米至60米不等，由于螢石采礦歷史久遠，在80年代末至90年代初處于塌陷盛發(fā)期，導致機耕路損壞，拖拉機掉入陷坑等事故，直接經濟損失約4萬元，間接損失無法估算。20*年,*鎮(zhèn)人民政府對雙溪村地面塌陷危險地段部分進行了鐵絲網(wǎng)圈圍、填埋采空區(qū)等初步治理，基本消除地面危險隱患，但未完全消除。*鎮(zhèn)人民政府要加強監(jiān)測，劃定警戒范圍，設立警示牌，禁止在塌陷區(qū)內進行一切大的工程活動，防止工程建設引發(fā)塌陷區(qū)地面變形、塌陷等事故發(fā)生。

四、地質災害防治工作實施意見

按照“以人為本、預防為主，合理避讓、重點整治，明確責任、群測群防，完善法規(guī)、依靠科技”的原則，進一步加強地質災害監(jiān)測與預測預警，做好基礎調查、勘查治理和汛期地質災害防范等工作，不斷提高我市地質災害預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。主要做好以下工作：

（一）加強對地質災害防治工作的領導

地質災害防治工作是關系人民群眾生命財產安全的大事，是政府維護社會公共安全的重要職責。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要切實加強組織領導，將地質災害防治工作作為重要的日常工作，建立健全地質災害防治的長效機制。根據(jù)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村干部人員變動情況，及時調整應急指揮機構和應急工作制度;編制完成各鎮(zhèn)（街、區(qū)）突發(fā)地質災害應急預案和突發(fā)地質災害應急操作手冊，落實應急小分隊，加強應急避險場所建設，提高快速響應和應急處置能力。

（二）加強汛期地質災害防治工作

在汛期期間，各有關部門、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要嚴格執(zhí)行險情巡查、災情速報、汛期值班、災害預報等制度，對各地質災害隱患點要做好“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”工作，落實好臨災前的預警預報，做到防患于未然。

國土資源部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，做好地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測、巡查工作，完善全市地質災害防治群測群防網(wǎng)絡。一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即趕赴現(xiàn)場進行調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或災情擴大，并按地質災害災情分級報告的規(guī)定，向市人民政府和上一級國土資源部門報告，由市政府決定啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案。

交通、水務、建設、規(guī)劃、旅游等部門，要按照職責分工，做好管轄范圍內的地質災害防治工作。

氣象部門做好突發(fā)性地質災害氣象預警預報工作，進一步提高預報的準確率。

（三）加強地質災害防治工作的監(jiān)督檢查

要加強汛期地質災害防災措施，落實對災情的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真落實防治措施。對發(fā)現(xiàn)的危險點和群眾提供的險情線索，要迅速做出危險性判斷，采取必要的應急措施，做好危險地居民的轉移工作。對在地質災害易發(fā)區(qū)進行工程建設及其他可能導致地質災害發(fā)生的工程建設項目，在項目選址階段必須進行地質災害危險性評估，對經評估認為可能引發(fā)地質災害或可能遭受地質災害的建設工程，應當及時完成配套建設地質災害治理工程，按規(guī)定程序組織驗收。