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一、普查工作目標

（一）全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況。

（二）掌握全市污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。

（三）提高環保行政主管部門的管理能力，健全環境統計、監測、監督和執法體系。

（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

二、普查時點、對象與范圍

（一）普查時點。此次普查索取數據的時期資料為20*年度，時點資料為20*年12月31日。

（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為兩部分，重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調查，一般污染源進行簡要調查。

重點污染源范圍是：1、有危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；2、1個重污染行業（熱力的生產和供應業）中的所有產業活動單位；3、2個重點行業（木材加工業、水的生產和供應業）中規模以上企業。

一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2、農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、麻類種植業、蔬菜及花卉種植業、果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。

3、生活源。主要普查第三產業中有污染排放的單位和城市居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修和保養業等經營單位）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車和大型電磁輻射使用單位。

城市居民生活污染源普查以城市市區、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4、集中式污染治理設施。包括垃圾處理廠（場）和醫療廢物處置廠。

（三）普查內容

1、工業源。

（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農業源。

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飲料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；

（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等。

（2）機動車排氣污染情況等。

（3）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類具體是：

1、廢水：所有被調查單位排放的化學需氧量（COD）、氨氮、石油類。

2、廢氣：所有被調查單位排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。

3、工業固體廢物：包括所有危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、粉煤灰、爐渣等類別。

4、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1、對工業源中占全市污染物排放量85%的污染源、集中污染治理設施，采用現場監測、物料衡算和排污系數等方法，按照規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2、對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全市農業普查結果和有關農業統計資料，測算全市的農業源污染情況。

3、對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。

1、準備階段（20*年1月—20*年12月）。成立污染源普查領導和工作機構，落實普查經費，制定工作方案，抽調普查人員，明確職責和分工，并組織進行業務培訓，為全面開展普查工作奠定堅實基礎。

2、全面普查階段（20*年1月—20*年5月）。對排污企業和單位進行檢查和調查，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。20*年5月底前，市普查領導小組辦公室負責將全市污染源普查數據進行匯總、上報。

3、總結階段（20*年4月—2009年底）。建立全市污染源數據庫，普查數據，開發利用普查成果，總結普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全市統一領導，部門分工協作，環保局具體實施，各方共同參與。

（二）組織機構

市普查領導小組負責普查的組織和實施工作。市普查領導小組辦公室設在市環保局，負責普查的日常工作，指導和檢查普查工作，主要職責是：

1、組織擬定市污染源普查方案，經市普查領導小組審定后組織實施；

2、制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報導和培訓；

4、對污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；

5、向市普查領導小組提交普查報告，根據市普查領導小組決定普查數據。

（三）部門分工

普查工作在市普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。市環保局牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案，制定有關技術規范，組織普查工作的培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促本行業內污染源普查，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項。

宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，主動配合辦好有關宣傳活動；發改部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用；財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；城管部門參與生活源普查，會同環保部門負責垃圾處理廠（場）普查；農業部門負責農業源的普查；工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查；統計部門參與普查方案設計，協同環保部門做好數據統計和分析工作；兩鎮(*鎮、*鎮)配合相關部門完成普查工作。

（四）普查員和普查指導員的選聘

選聘合格的普查員和普查指導員是做好普查工作的關鍵，市污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。

1、普查員的數量配備原則。每10個重點工業污染源至少配備2名普查員；每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員；每60個農業污染源至少配備2名普查員；每80個生活污染源至少配備2名普查員。同時，普查機構可根據普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增加普查員數量。對普查員的配備要有5%左右的預備數。

2、普查指導員的數量配備原則。每10名普查員配備1名普查指導員。

（五）培訓

市污染源普查領導小組辦公室負責所有普查工作人員的培訓。其中，普查指導員必須參加省里組織的培訓，普查員必須參加牡市組織的培訓，力爭做到所有普查工作人員都要經過培訓。培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物、普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（六）質量保證

污染源普查機構應當根據國家、省里統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

市普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全市污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，需重新調查。

（七）宣傳動員

普查領導小組辦公室要按照省、牡市的相關要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經費

普查所需經費由市財政負擔。主要用于全市普查方案制訂，組織動員、培訓，抽調人員補助及聘用人員工資，入戶調查與現場監測，設備購置，數據匯總、錄入、校核、建檔、檢查驗收、總結、表彰等。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規的有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或篡改普查資料的，依據有關法律法規予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。