國土局深化學習調研管理方案
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一、具體安排
（一）開展理論武裝大培訓（3月中旬至4月底）
1、集中學習。一是明確學習內容。組織機關全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習黨的十七大、十七屆三中全會和省第十二次黨代會及省委第十二屆歷次全會精神；學習中央和省委領導關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神；學習臺州市三屆三次黨代會以來歷次黨代會的精神；學習市十二屆歷次黨代會精神以及市委市政府貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定。二是創新學習形式，通過采取領導帶頭作報告，專家作輔導、個人自學、小組集中學以及召開支部組織生活會等多種形式開展學習，增強學習效果。三是保證學習時間。要確保集中學習不少于5次，交流學習心得不少于1次。每位黨員、干部都要確保學習任務的完成，做到人人有讀書筆記，人人寫學習心得體會。
2、專題培訓。一是開展學習調研階段工作部署會議，組織學習相關文件精神，明確學習調研階段工作具體步驟、環節、內容等工作。二是邀請市科學發展觀理論講師團專家來我局作學習輔導報告，提出活動要求，指明活動方向，明確活動步驟。三是開展“黨委委員、科長、所長上黨課”活動，局黨委委員、各科（所）長要結合分管業務，認真準備，通過上黨課形式使黨員進一步理清思路，切實將科學發展觀落實到國土資源管理工作實際中。
3、心得交流。機關各支部要組織黨員干部在深入學習的基礎上，召開學習心得交流會，暢談學習體會，找出思想差距，提高思想認識，互相交流、共同促進。
（二）開展問計于民大調研（3月下旬至4月上旬）
1、確定課題。局黨委委員、機關中層正職要結合分管業務，確定1個調研課題。調研要緊扣“解放思想，改革創新，構建國土資源保障和促進科學發展新機制”這一主題，重點從以下幾個方面開展：一是圍繞破解國土資源工作中影響和制約科學發展的重大問題，重點調查正確處理保障發展與保護資源的關系，落實國土資源共同責任，盤活“轉而未供”土地，推進節約集約利用，強化參與宏觀調控的能力等問題。二是圍繞解決國土資源監管和服務中的疑難問題，重點調查進一步改進建設用地審批方式，加強土地開發整理復墾監管力度，完善國土資源執法監察工作機制，以及礦產資源綜合利用等問題。三是圍繞解決基層和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點調查農民合理建房需求、土地違規違法及涉土信訪新動向、落實征地補償安置措施，切實維護農民權益等問題。
2、深入調研。以“十百千”活動為載體，集中開展“科學發展、問計于民”調研活動。局黨委委員要根據選定的調研課題，帶領相關科室工作人員下十村（企業）蹲點調研、訪百戶（企業或重點項目單位）、發千份調查問卷，深入開展調查研究，認真聽取和征求群眾的意見建議。
3、撰寫報告。集中蹲點調研后期，要認真梳理群眾的意見建議，分析研究存在的問題，撰寫調研報告，提出科學發展建議。局黨委委員、機關中層正職要結合調研實際，形成一篇專題調研報告，在4月12日前報局學習實踐活動工作聯絡組。
4、組織評選。局學習實踐活動工作聯絡組將對收集的調研報告進行梳理、匯總，并組織開展優秀調研文章評選活動，評選出2-3優秀調研文章推薦至市委學習實踐活動辦公室。
（三）開展解放思想大討論（4月份）
1、召開專題研討會。要按照科學發展觀的要求，針對實際工作中存在的主要問題和黨員干部的思想狀況，組織機關全體黨員緊緊圍繞“解放思想，改革創新，構建國土資源保障和促進科學發展新機制”這一主題，積極開展“解放思想、轉變作風、提高行政執行力”大討論活動。局黨委要結合中心組學習，開展解放思想專題討論，機關各支部也要召開1次專題討論會。在深入開展解放思想大討論的基礎上，各支部要將專題研討情況在4月8日前報送局學習實踐活動工作聯絡組。
2、開展建言獻策活動。在機關各支部中開展“我為國土科學發展獻一計”活動，每位黨員都要聯系工作實際，認真查找本單位不符合科學發展觀的突出問題，并提出推進科學發展的建議對策。
3、撰寫案例分析報告。機關各支部要深入剖析正反兩方面的科學發展典型案例，總結經驗教訓，認真分析緣由，明晰發展思路，撰寫科學發展案例分析報告，并在4月15日前報送局學習實踐活動工作聯絡組。
（四）開展深入一線大服務（3月至4月底）
以“12345”活動為載體，深入一線，深入基層，為企業（群眾）送信息、送政策、送用地、送服務。
1、全面推行“一線工作法”，深入基層解難題。以“下基層、進廠（農）門、解難題、送服務”為活動載體，重點開展全市工業用地需求量及可供地塊成熟度調查摸底工作，農民建房需求量及應拆未拆老屋總量調查摸底工作，土地利用總體規劃修編前期的調查摸底工作，全市可開發為耕地的后備資源的調查摸底工作，全市違法用地、涉土信訪情況的調查摸底工作。在此基礎上，由局領導帶領相關科室人員到各鎮、街道開展現場辦公，面對面解決問題。對能當場解決的問題，當場進行解決；一時解決不了的問題，積極出謀劃策協調參與解決；解決不了的問題則做好解釋說明工作。
2、切實搞好兩大推介活動，確保用地信息對稱。在開展全市工業用地需求量調查的基礎上，通過逐一現場踏勘篩選確認，在3月份組織召開工業用地推介會，推出近4000畝50多宗工業用地，將最大限度的滿足企業用地需求。同時6月份將適時組織召開商住用地推介會。
3、嚴格把握三個環節，開展系統標兵大評比。嚴格實施各支部民主推選，全系統投票評選，局黨委集體確定三個環節，在全系統開展“十佳標兵”評選活動，充分發揮先進典型的模范帶動作用，樹立一批恪盡職守、熱情服務、無私奉獻的先進典型，激勵全系統工作人員向先進學習，形成勇于爭先、爭創一流的良好工作氛圍。
4、努力落實四個保障，全力以赴抓好重點項目報批工作。一是組織保障。成立重點建設項目服務工作領導小組，建立局班子成員聯系重點項目制度，實行專人全程跟蹤服務。二是規劃保障。加快土地利用總體規劃局部修改工作。按照優先解決“重點、急需、困難”建設項目的原則，抓緊梳理報省確認項目，確保四類建設項目順利報批。三是指標保障。積極爭取新增建設用地計劃指標，按照優先解決重點、急需建設項目的原則，最大限度地保障重點項目發展用地需求。四是占補保障。全面開展低丘緩坡開發和農村宅基地整治工作，采取“內部挖潛”的措施，積極拓展土地利用空間。
5、認真制定五方面政策措施，加大政策扶持力度。
（1）、促進房地產市場平穩發展。一是放寬新出讓地塊地價款支付期限和比例；二是放寬建設項目開工期限；三是按照“總體規劃、總量控制、后期解決”的原則實施房地產“90平方米70%”的控制性指標；四是鼓勵開發利用地下空間。
（2）、大力保障工業經濟發展。一是靈活供地，可在法定最高50年范圍內按需設定出讓年限，并積極推行國有土地租賃制。二是限定工業用地出讓評估起始價，對出讓年限為50年的，每畝按20—50萬元進行評估確認；對屬于短期出讓的，出讓起始價相應調整。三是在出讓方式上，對達不到公告拍賣的報名家數的，可以自動轉為掛牌出讓。四是適當放寬開工和竣工期限。
(3)、滿足農民合理建房需求。一是放寬政策促進個人建房名單盡快落實。二是對已農轉用個人建房未批先建免予處罰，直接補辦用地手續；三是在個人建房供地過程中國土部門繼續實行零收費。四是盡快出臺《*市個人建房用地管理規定》。
(4)、加快村留地開發。一是對涉及村留地的項目土管費一律減半收取。二是對目前尚不具備開發條件的村留地，可以采取長規劃短安排。
(5)、全面盤活“轉而未供”土地。對建設規劃調整、企業自身原因等導致無法供地的土地，及時調整項目，另行安排使用。
二、總體要求
搞好學習調研是開展學習實踐活動的理論基礎和思想保證，是提高思想認識、找準存在問題的重要途徑，是解決問題的前提條件。這一階段的主要任務是堅持用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，找準影響和制約科學發展的突出問題，努力實現“三個新”，即廣大黨員干部的思想認識有新提升，發展理念有新轉變，推動工作有新思路。機關各支部要充分認識開展學習調研工作的重要性，切實加強組織領導，豐富學習調研形式，以高昂的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的工作作風，認真做好學習調研階段各項工作。
三、工作要求
1、強化領導，落實責任。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人職責靠上抓，認真組織好每一項活動，精心安排每一個環節，用心落實每一項任務。機關各支部要充分發揮應有作用，組織所屬黨員積極投入到學習實踐活動中來，確保全員參加，全程參與。
2、周密部署，確保實效。要合理安排工作，扎實開展開培訓、大調研、大討論、大服務等活動，確保不走形式、不走過場。要堅持邊學邊查邊改，立說立糾立行，從一開始就要注重實效，努力使群眾及早看到學習實踐活動帶來的變化。
3、廣泛宣傳，營造氛圍。機關各支部要認真組織學習調研活動，激發黨員干部學習的自覺性和積極性，開展多種形式的討論會、報告會，鞏固學習調研成果。及時挖掘學習實踐科學發展觀活動中涌現出來的先進典型，鼓勵先進，激勵創新。總結上報在開展學習實踐活動中的成功做法、經驗和成效，加強交流宣傳，營造良好氛圍。
4、搞好總結，超前謀劃。學習調研階段結束后，要對照各項要求，認真做好自查，搞好工作總結。同時，要結合實際，提前謀劃好分析檢查階段的主要任務與措施。
