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一、加強宣傳教育，建立拒腐防變教育長效機制

1、完善宣傳教育工作機制。要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，建立完善反腐倡廉教育制度,逐步形成反府倡廉教育工作大格局,堅持每年對腐倡廉教育作出計劃,做到季有活動,月有安排,遇有重要任務及時部署,常抓不懈;堅持反腐倡廉教育納入黨的建設、隊伍建設和思想政治工作的重要內容。堅持把反腐倡廉教育列入黨組理論學習計劃，每年安排一至兩次專題學習，黨組成員每年至少撰寫一篇相關內容的學習體會文章;堅持黨課教育制度,單位“一把手”和其他班子成員每年至少講一堂廉政黨課，加大反腐倡廉宣傳教育力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、成果經驗，宣傳勤廉廉政的先進典型。通過設立專欄或專題等形式，積極開展反腐倡廉形勢宣傳，營造良好的廉政教育的工作機制和輿論氛圍。

2、突出廉政宣傳教育重點。堅持施教于先，開展經常性的反腐倡廉教育，不斷提高黨員干部的黨性修養、紀律觀念和法律意識。結合環保實際重點要突出以下六個層面的教育：一是突出基礎性教育。以理想信念、黨紀國法、從政道德等方面的教育為主要內容，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，扎實開展“講黨性、重品行、作表率”專題作風教育活動，堅持黨性原則，模范遵守黨紀國法，教育引導黨員干部自覺遵守黨的紀律，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、地位觀、利益觀，不斷提高道德素質和政治思想修養。二是突出示范性教育。以身邊的先進模范人物事跡教育為主要內容，積極開展“樹新形象、創新業績”等活動，引導和激勵廣大黨員干部學先進、趕先進、爭先進，不斷提升思想境界。三是突出警示性教育。以看警示、記警句、設警戒、敲警鐘為教育的主要內容，積極開展閱讀警示錄、觀看警示片、參觀警示教育基地等活動，引導廣大黨員干部時刻保持清醒頭腦,始終保持共產黨人高尚的道德情操。四是突出針對性教育。開展經常性的廉政談話，有針對性地加強對黨員干部廉潔從政教育。針對黨員干部在黨風廉政方面發生的苗頭性、傾向性問題，進行誡免談話；針對群眾信訪投訴反映的問題，進行信訪談話；針對黨員干部崗位變動、擔任領導崗位或調任重要崗位，進行任前談話。五是突出專題教育。按照上級的部署，根據本單位在黨風廉政建設上出現的某些傾向性問題開展專題教育，有針對性地解決反腐倡廉建設中存在的突出問題。六是突出廉政文化教育。通過廉政文化進機關、進家庭、進企業等形式，開展形式多樣的廉政教育活動，促進社會穩定家庭和諧，在家庭和社會中筑牢反腐倡廉道德防線。

3、不斷創新廉政教育方式。要積極探索反腐倡廉教育的新途徑，創新教育方式，增強教育的針對性和有效性。既要依靠黨組織抓集中教育，又要引導鼓勵廣大黨員干部抓好自我學習；既要運用“”等傳統教育方式，又利用本單位的局域網等現代化手段開展教育；既要對全體黨員干部教育提出時間、質量上的共同要求，又要區分不同層次、不同崗位的實際情況分類施教。要通過采取豐富多彩的教育形式，大力加強黨性黨紀黨風政風等教育，增強全系統廣大黨員干部的反腐倡廉意識，接受教育的自覺性和主動性，通過不斷創新教育方式，提高教育的實效。

二、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨、標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，通過加強教育、完善制度、強化監督、改進作風，使黨風政風明顯改進，消極腐敗現象進一步得到遏制，為扎實推進“創業創新、富民強市”總戰略、全面實現在全省欠發達地區率先崛起提供強有力的政治保證。

三、推進改革創新，完善反腐倡廉制度體系

1、深化行政審批制度改革。一是要規范審批事項。對正在實施的環保審批事項進行全面自查，對項目審批進行簡化、優化。將涉及環保許可的9項審批事項全部進入行政服務中心辦理。二是簡化審批手續。在不違反環保審批基本原則的前提下，最大限度地在窗口授權，減少審批環節。三是要引導公平競爭。在預審、審核、審批項目環境影響評價文件時，不收取任何費用。同時，根據自愿、公開、擇優的原則，選擇技術力量強、信譽好的環評機構來江設立辦事處或備案掛牌，參與服務競爭，供項目業主自行比較選擇，達到降低商務成本，提高環評質量的目的。不得濫用環保評審權力，違規接收咨詢費、評審費、專家費。

2、依法規范財政管理制度。要認真監督財務管理制度及《政府采購法》的貫徹執行情況。對專項經費的管理，重大經費的安排使用，重大建設項目招投標、大宗物資采購，強化經濟責任審計。深化預算、投資管理制度改革，規范財政資金的申報、審批、使用、監管權限和程序，完善項目專家評議和論證制度。嚴格“收支兩條線”管理，加強對下屬單位經營性資金管理使用的監督檢查，確保資金安全。不得濫用環保評審權力，違規接受咨詢費、評審費、專家費。要強化收繳職責、程序，確保各項非稅收入及時、足額繳庫。

3、實行重大事項民主決策制度。嚴格執行民主集中制，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用由班子集體研究決定。要制定和完善“三重一大”民主決策制度，凡未經集體討論，個人或少數人決定的重大決策，或未經黨組或領導班子討論，個人或少數人擅自改變原決定，造成社會政治影響或經濟損失的，要追究有關責任人的責任。

4、健全落實廉潔從政制度。進一步建立健全落實個人重要事項報告制度、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、述廉評廉制度、重點崗位交流輪崗制度、干部回避制度、重要信息披露制度、過錯行為責任追究制度等，全面促進領導干部廉潔自律。

5、建立健全干部人事制度改革。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，將民主推薦、民主測評的結果作為選拔任用干部的基本依據；完善領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、交流、輪崗制度，逐步形成相互配套的干部考核評價體系和干部選拔任用監督機制。

四、強化監督制約，促使環保權力規范運行

1、完善黨內民主監督制度。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》和《*省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》，以遵守黨的政治紀律、落實科學發展觀、執行民主集中制情況和領導干部廉潔自律情況為重點，加強針對性的檢查監督，加強領導班子內部監督，推行領導班子工作情況通報制度、主要領導與班子成員、班子成員與分管科室負責人定期談心談話制度。尊重黨員主體地位，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。

2、加強重點環節和關鍵部位監管。加大對環境行政審批權、資金分配權、執法稽查權、環境監測權、排污收費權、行政評審權、物資設備采購權、干部人事管理權等“八項權力”的監管力度，確保權力運行公正、公開、透明、高效。建設項目審批、環境影響評估、污染源監管、環境執法稽查、排污收費、環境監測、環保資金項目安排、生態創建考核、固廢指標管理等方面是環保系統易發多發腐敗的重點環節，必須用專項制度予以規范約束。

3、加強行政執法監督檢查。要認真落實《*市行政執法機關行政處罰自由載量權適用規則（試行）》，完善行政執法管理制度，加快完善制定行政執法程序建設，繼續做法行政執法依據公開制度，根據即將出臺的《*市規范涉企行政檢查行為辦法》和《*市損害經濟發展環境行為處理辦法》，嚴格執行行政執法行為評議考核制度和執法過錯責任追究，建立健全行政執法監督工作機制，規范執法行為，提高執法水平。

4、擴大多渠道監督。建立黨組成員聯系點制度、黨員聯系人制度和民主評議制度，定期征求黨內外群眾的意見。凡是干部任免、重大行政審批事項等，都要公開公示。在局外網設立舉報箱，完善12369電話舉報制度，加大聽證會、咨詢會等力度，擴大公民對環境的知情權、監督權。同時，要聘請人大代表、政協委員等擔任環保特約監督員，對環保行風進行監督。

五、注重改善民生，維護人民群眾環境權益

1、繼續深化作風和效能建設。深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，扎實開展服務企業、服務項目、服務園區的“三服務”活動，堅持和完善領導干部下基層蹲點調研、民情溝通、結對幫扶、破解難題等制度，健全為民辦實事機制。進一步深化“對話平臺”建設，提高網上投訴件辦理效率和質量，切實解決黨員干部在作風建設方面存在的突出問題，切實幫助企業和群眾解決實實在在的問題，以優良的黨風促政風帶民風，著力營造環保系統良好的社會形象。

2、堅決糾正損害群眾利益的行為。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每年確定工作重點，開展專項治理和執法監察，堅決糾正企業違法排污損害群眾利益的突出問題，努力化解因環境問題引發的各類社會矛盾，確保社會穩定和人民群眾的環境權益不受損害。

3、全面推行政務和環境信息公開。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、環保部《關于加強環保系統政務公開工作意見》，進一步完善環保系統系統信息公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行情況作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，推行社會聽證、專家咨詢等制度，加大決策透明度和公眾參與度，方便群眾辦事和監督，不斷提高政務公開的水平。

4、深入開展行風創建活動。以開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動為載體，進一步健全措施，全面落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制等制度，不斷提高辦事效率，讓辦事主體滿意，優化服務環境，為我市工業提升發展作出更大的貢獻。

六、嚴厲懲治腐敗，健全違紀違法案件懲處機制

1、嚴肅查處違紀違法案件。以查處發生在黨員干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件為重點，對嚴重違反政治紀律，利用審批權、人事權、執法權等貪污、受賄、索賄的案件，環境保護失職瀆職、為企業違法排污充當“保護傘”的案件，以及違反中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等案件，必須嚴肅查處。

2、深化開展治理商業賄賂工作。充分認識商業賄賂的危害性，繼續推進自查自糾和專項治理，堅決糾正不正當交易行為，規范交易活動，凈化行業風氣。對涉及環保領域的商業賄賂案件，要發現一件、查處一件，決不姑息。

3、切實糾正各種不廉潔行為。深化廉潔自律工作，執行中央、省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，遵守環保“六項禁令”，以及《*省環境保護系統廉潔從政“十不準”》，做到每年有計劃、有重點地進行專項整治。重點查糾黨員干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為。

七、加強組織領導，確保反腐倡廉工作穩步推進

1、加強組織領導。成立由黨組書記、局長毛卓興同志負總責，分管領導具體負責、各部門各負其責、紀檢監察組織協調、群眾廣泛參與反腐倡廉領導體制和工作機制，定期分析形勢，聽取匯報，研究和解決工作中存在的問題。

2、強化考核機制。要進一步強化責任意識，明確責任分工，一級抓一級，層層抓落實，實行責任考核，嚴格責任追究，將黨風廉政建設與科室目標管理考核有機結合，形成反腐倡廉工作機制。同時，要堅持把反腐倡廉工作納入生態文明和環境保護、環保目標責任制考核一起研究、一起部署、一起落實。做到年初有計劃，年底有考核，每年初，做好反腐倡廉建設責任書下達；每年底，做好述職述廉，確保黨風廉政建設責任制落到實處、取得實效。

3、建立長效機制。要建立完善反腐倡廉工作的目標管理、考核評價和激勵機制，加強對反腐倡廉建設的投入。經常性地督促自查、重點抽查、專項檢查，推動各項制度和工作的有效落實。進一步加強環保隊伍特別是領導班子和領導干部的自身建設，真正建成一支思想素質優良、工作作風過硬、環保業務精湛的干部隊伍。