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今年是全總、省總提出的“基層組織建設年”，如何采取措施，加大力度，全面實現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”和“最大限度地把廣大職工組織到工會中來”的目標，郾城縣及早著手，進行了大膽的探索，取得了明顯成效。為此，我們組織人員深入郾城縣進行了調(diào)研，了解總結(jié)了他們的主要做法，并對貫徹“基層組織建設年”，切實加強基層組織建設提出建議。

一、基本情況

郾城縣在漯河市三縣一區(qū)中，人口最多，面積最大，總?cè)丝?0多萬人，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個工業(yè)園區(qū)。近年來，郾城縣依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，瞄準國內(nèi)外市場，大力發(fā)展民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商企業(yè)，使新經(jīng)濟組織占居郾城經(jīng)濟的半壁江山。一些企業(yè)在全市、全省乃至全國都較有名氣。農(nóng)村成年人口中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占70%，工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的比重也由原來的不足10%發(fā)展到現(xiàn)在的60%以上。全縣擁有9232家各類企業(yè)和生產(chǎn)單位。近五年來，平均每年以915家的速度快速膨脹。如何盡快在這些個體私營企業(yè)中組建工會，最大限度地把職工組織到工會中來，一直是令郾城縣總工會一班人頭痛的“老大難”問題。因為這些工商企業(yè)大多分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，具有點多、線長、面廣的特點，而縣總工會人手少、任務重，再加上各個方面的主客觀原因，建會工作舉步維艱。從99年底到2002年的三年時間內(nèi)，雖然采取了一些措施，但企業(yè)實際建會數(shù)也僅有376家，建會率29%，發(fā)展會員3.4萬人，僅占全縣職工和從業(yè)人員的35%。2003年，隨著工會的升格，郾城縣工會新一屆領(lǐng)導班子深入基層，調(diào)查研究，確定把民營企業(yè)建會工作作為首要任務，攻堅破難，并及時得到縣委的高度重視和大力支持，在全縣迅速掀起了工會組織建設新高潮。僅去年以來就完成了17921個工商戶和498個各類企業(yè)的建會任務，發(fā)展會員103466人，企業(yè)建會和發(fā)展會員分別是過去三年總和的1.5倍和2.8倍，規(guī)模以上企業(yè)職工入會率達92.8%。

二、主要做法

在民營企業(yè)建會工作中，郾城縣主要做了以下六方面的工作：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。郾城縣民營企業(yè)發(fā)展比較迅猛，從業(yè)人員快速增長，但這些企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小，勞動關(guān)系復雜，各種矛盾突出，業(yè)主與職工之間的經(jīng)濟關(guān)系與勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)，侵犯職工合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，職工隊伍曾一度出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。郾城縣工會經(jīng)過深入調(diào)研后，向縣委作了認真匯報，提出要保持職工隊伍穩(wěn)定，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，必須加強民營企業(yè)工會組織建設，引起了縣委的高度重視，專門召開會議進行研究，明確提出要為工會組織建設創(chuàng)造寬松環(huán)境。為了把個體私營經(jīng)濟組織建會工作抓緊抓好，盡快抓出成效，郾城縣由工會牽頭，組織人員跑遍全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個民營企業(yè)，掌握了翔實的一手資料，撰寫出指導全縣各類企業(yè)建會工作的調(diào)查報告，并及時把調(diào)查了解的情況和擬定的實施意見和操作方案向縣委分管領(lǐng)導和縣委書記認真匯報，得到大力支持。去年5月份正是全國上下共同防治非典的特殊時期，可縣委仍然召開了全縣工會工作電視電話會議，下發(fā)了《關(guān)于加強新時期工會工作的意見》、《關(guān)于在全縣所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全工會組織的通知》。并專門成立了以分管副書記任組長，縣委組織部長、縣政府副縣長、縣總工會主席任副組長，縣經(jīng)貿(mào)委、縣個體私營企業(yè)服務局、縣工商局、縣市場發(fā)展服務中心等單位主要領(lǐng)導為成員的“郾城縣民營企業(yè)建會工作領(lǐng)導小組”，在縣工會設立了辦公室，為這一工作的開展提供了可靠的保障。

（二）強化宣傳，營造氛圍。為了給全縣民營企業(yè)建會工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，郾城縣在召開建會工作電視電話會的基礎上，抓住時機，強化宣傳。縣委副書記發(fā)表了電視講話，進行了廣泛動員，提出了明確要求。同時，他們還利用廣播、電視等新聞媒體，印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳建會的重要意義。另外，縣總工會人員分片包干，長駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)民營企業(yè)，在認真宣傳動員的同時，督促其盡快建立工會。由于宣傳到位，炒熱了職工和企業(yè)經(jīng)營者的思想，使其真正認識到工會的作用和建會的必要，切實提高了建會和入會的積極性，變“要我入會”為“我要入會”，變“要我建會”為“我要建會”，為建立工作的開展打下扎實的思想基礎。

（三）創(chuàng)新方式，借力發(fā)展。面對眾多的民營企業(yè)他們認識到，制約民營企業(yè)建會的一個重要因素就是人員少，精力不夠。縣工會能夠正常開展工作的干部職工僅有9人，面對全縣近萬個企業(yè)和生產(chǎn)單位以及眾多個體工商戶，顯然力不從心。于是他們一開始就考慮如何借助外力，推動建會工作。經(jīng)過考察分析，他們決定緊緊抓住剛從工商局分離開來并成立不久的郾城縣市場發(fā)展服務中心這一陣地，利用其情況熟，人員足的優(yōu)勢，強力推進個體工商企業(yè)的建會工作。提出了工會組建“采用兩條線，帶動兩層面”的辦法。即：原來建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、七所八站、事業(yè)單位工會組建及各項工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商企業(yè)聯(lián)合工會具體負責轄區(qū)內(nèi)所有個體工商戶和各類企業(yè)的建會工作。采取這種辦法，有效地解決了工會人員少，精力不夠的問題，使建會工作順利開展，取得突出成效。

（四）靈活多樣，分類推進。在建會過程中，郾城縣注重根據(jù)民營企業(yè)的不同情況，采取靈活多樣的建會方式。在規(guī)模較大的企業(yè)建立基層工會委員會，設主席一名及委員若干名；在分布較為集中的小規(guī)模企業(yè)建立聯(lián)合工會，主席由較大企業(yè)的有關(guān)負責人擔任，各小企業(yè)出任委員；在工商企業(yè)分布較多的中心村或集鎮(zhèn)建立區(qū)域性工會，主席由當?shù)氐狞h支部書記或副書記擔任；在城鎮(zhèn)街區(qū)和集貿(mào)市場建起了商業(yè)街區(qū)工會和市場工會，主席由該街道或市場中德高望眾的人員擔任；針對零星分布在各個村莊個體工商人員不便管理的特點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場服務管理所為依托，建立起覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商業(yè)行業(yè)工會，主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場服務管理所的同志擔任，較大的工商戶出任委員。在建會過程中，縣工會組織人員加強指導，宜單則單，宜聯(lián)則聯(lián)，因勢利導，不拘一格。這種靈活多樣的建會方法，收到了良好的效果，開創(chuàng)了郾城民營企業(yè)建會工作的嶄新局面。

（五）加強指導，規(guī)范管理。建會是基礎，發(fā)揮作用是關(guān)鍵。工會組織建起以后，郾城縣十分注重對工會干部的培訓和工會工作的指導，引導其扎實開展工作。他們提出民營企業(yè)工會工作要做到“兩維護”，即：堅持維護職工的合法權(quán)益，做到工會與業(yè)主共謀企業(yè)發(fā)展；堅持維護職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系與推進平等協(xié)商、簽訂集體合同同步進行。他們研究出臺了《郾城縣工商業(yè)工會管理辦法》和《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商企業(yè)聯(lián)合工會職責范圍劃分的規(guī)定》等配套文件，規(guī)范了個體工商戶及私營企業(yè)的工會工作程序，為徹底扭轉(zhuǎn)管不住和沒人管的被動局面打下了堅實基礎。縣總工會一班人分片包區(qū)，利用一切時間，對民營企業(yè)工會干部進行分頭培訓和指導。先后印制了《建會宣傳資料》、《工會法律法規(guī)》、《職工入會申請表》、《企業(yè)基本情況登記表》、《工會組建程序》及《工會工作指南》等一系列材料10萬余份，使他們在較短的時間內(nèi)熟悉了工會工作。目前，民營企業(yè)工會工作開展得扎扎實實，工會通過卓有成效的工作也深深地贏得了職工的擁護和企業(yè)老板的支持。郾城縣裝飾材料公司是郾城縣民營企業(yè)大戶，自從建立工會以來，工作很快步入正規(guī)，工會通過與老板談判協(xié)商，保證了職工的經(jīng)濟收入連年增長，并建立了閱覽室和娛樂室，滿足了職工文化需求，同時扎實開展了“提合理化建議”活動，僅半年時間，職工就提合理化建議40余條，創(chuàng)造經(jīng)濟效益8.1萬元。

全總、省總確定今年為“基層組織建設年”，就是要通過扎實的工作，實現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的目標，消滅建立空白點。但在實際建會工作中，尤其是在眾多的民營企業(yè)中建立工會，情況復雜，任務繁重，困難較多，郾城縣在這方面大膽實踐，不斷創(chuàng)新，探索出了一條切合實際的新路子。通過郾城縣的做法及取得的成效，我們對加強基層組織建設，尤其是加強民營企業(yè)工會組織建設提出如下建議：

一要切實加大宣傳力度。現(xiàn)在的一些民營企業(yè)經(jīng)營者甚至不知道建工會干什么，他們認為辦企業(yè)只要按法交稅就行，建會與否無所謂，有的甚至還認為建會不僅要繳會費，而且為自己找對手，軟抵硬抗，態(tài)度消極。因此，加大對建會工作的宣傳尤為必要和迫切。要利用各種媒體，采取多種形式，加大對企業(yè)老板和廣大職工的宣傳，使企業(yè)老板認識到不是想建不想建的問題，而是必須建的問題，同時增強廣大職工的入會意識，調(diào)動其入會的積極性。

二要加強對此項工作的領(lǐng)導。隨著民營企業(yè)的不斷增多，建立工會組織將對穩(wěn)定職工隊伍和促進民營企業(yè)發(fā)展起到不可替代的作用。郾城縣之所以能取得如此成果，重要的原因之一就是縣委和各級黨委高度重視和支持。因此，各級黨委要把工會組織的組建納入工作目標，明確責任人，在各方面予以支持，從而為建會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三要部門聯(lián)動，形成合力。建會工作任務繁重，困難不少，因此，除了上級黨政部門要建立領(lǐng)導組織以外，勞動和社會保障、工商、稅務、工會等各部門要形成合力，工作前移，堅持建廠與建會同步進行，從源頭上督促做好民營企業(yè)建會工作。公務員之家版權(quán)所有

四要因此制宜，不拘一格。民營企業(yè)的規(guī)模不同，分布不同，情況不同，因此，建會也要形式各異，要堅持宜分則分、宜合則合，或區(qū)域、區(qū)行業(yè)、或聯(lián)合、或單獨。總之一切有利于和工會組建起來，把職工組織起來的形式都可以大膽嘗試。

五要加強指導，發(fā)揮作用。建會不是目的，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。因此，上級工會要努力加強對新經(jīng)濟組織建會工作的指導，幫助其正確開展工作。通過工會卓有成效的工作，贏得企業(yè)老板對工會工作的重視和支持，變反對為支持，變輕視為重視，從而步入良性循環(huán)，實現(xiàn)維護職工合法權(quán)益和促進企業(yè)發(fā)展雙贏。