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鎮鄉是我國最基層的一級政權組織，鎮鄉黨委是農村基層組織的“龍頭”，是承上啟下的關鍵環節，在農村各項工作和各種組織中起到領導核心作用。如何充分發揮鎮鄉黨委這一龍頭作用，直接關系到農村基層黨組織建設的成敗，直接影響到農村黨組織的凝聚力和戰斗力的強弱，研究探討這一課題具有現實而重要意義。

一、鎮鄉黨委發揮在基層組織建設的龍頭作用是由其特殊地位和現實使命所決定

1、發揮龍頭作用是鎮鄉黨委帶領群眾全面實現小康目標的迫切需要。強國富民的工作基礎在農村。要搞好農村三個文明建設，全面建設小康社會，實現農業農村現代化，除了要靠黨的正確領導和黨的方針政策外，關鍵是要靠農村基層黨組織，特別是鎮鄉黨委團結帶領農村基層干部和群眾去實現。在復雜的社會變革中，大量的社會矛盾將會不斷出現，各種各樣的問題需要去解決。這些矛盾和問題相當一部分僅靠村級黨組織是難以解決的，必須要通過鎮鄉這一級組織才能得到協調和解決。農村的大量事實證明，鎮鄉黨委班子團結一致，戰斗力強，領導核心作用發揮得好，鎮鄉經濟發展就快，農村生活水平就提高得快，社會就穩定，就能受到群眾的擁護。如果鎮鄉黨委處于軟弱渙散狀態，農村的一切工作就無從談起。只有把鎮鄉黨委建設得堅強有力，把農村基層黨組織的根基打牢，實現農業、農村現代化的發展目標，保持農村農村社會的穩定和促進農村的全面進步，才有可靠的組織保證。

2、發揮龍頭作用是鎮鄉黨委落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求的具體體現。加強和改進黨的建設，一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。這是新時期加強黨政建設的重要任務和要求。黨要管黨，關鍵是管好黨員、管好干部。對基層黨組織建設而言，落實這一要求，就是要通過發揮鎮鄉黨委的龍頭作用，抓好各級基層組織和黨員干部隊伍建設。管不好黨員、干部就是鎮鄉黨委的嚴重失職。如果基層黨委和干部形象不好，群眾就會對我們黨產生不滿甚至對立情緒，黨的方針政策就無法真正貫徹落實到群眾中去，黨的威望就會下降。鎮鄉黨委只有充分發揮龍頭作用，堅持立黨為公、執政為民，強化管黨意識，從嚴治黨，才能建設一支高素質的基層黨員干部隊伍。

3、發揮龍頭作用是鎮鄉黨委履行“直接責任者”的基本要求。鎮鄉黨委是加強農村基層組織建設的最直接力量，對村級組織建設負有直接的領導責任，是農村基層組織建設的直接責任者。鎮鄉黨委在農村基層中處于前沿地位，對農村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯系也最經常、最緊密。因而，農村基層黨組織建設只有依靠鎮鄉黨委來抓，才能抓準、抓實、抓具體、抓出成效。大量事實證明，凡是鎮鄉領導班子發揮龍頭作用好，那里的基層組織建設和各項工作搞得就好，黨組織的威信就高，作用就好。

二、影響龍頭作用發揮的主要因素

近年來，我縣各鎮鄉黨委十分重視黨建工作，抓自身建設和基層組織建設的自覺性和主動性不斷增強，黨員干部隊伍的素質和能力水平有了長足的提高，基層組織的凝聚力和戰斗力進一步加強，為推進農村三個文明建設，促進農村的改革、發展和穩定，起到了關鍵性的作用?？梢哉f，我縣農村的發展和繁榮，是與各鎮鄉黨委發揮龍頭作用，加強基層組織建設，充分調動干部群眾的積極性與創造性，帶領干部群眾艱苦奮斗、苦干實干是分不開的。但也必須清醒地看到，目前不少鎮鄉黨委發揮龍頭作用尚不夠充分，存在一些問題，主要有：

1、重經濟，輕黨建，存在認識缺失現象。少數鎮鄉黨委領導對抓好農村基層組織建設，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用的緊迫性、重要性認識不足，直接責任人這根弦繃得不緊，不能正確理解和處理農村基層黨組織建設和各項具體工作的關系，認識不到抓好農村基層黨組織建設不僅是自身最基本的任務，而且是領導農村工作、推進農村三個文明建設的根本性措施?！皟墒肿?、兩手都要硬”的思想未真正建立，有的認為只要把經濟工作抓上去就一好百好，對抓農村基層黨組織建設熱情不高、勁頭不足，甚至認為是吃力不討好的事。不同程度地存在著經濟建設是硬任務，不抓不行，而黨建工作是軟任務，不行了，可以再抓的思想。

2、重布置，輕落實，存在責任缺失現象。按照現有干部配備狀況，抓黨建的班子成員不少，力量不弱，黨委書記為直接責任人，黨群書記為具體責任人，組、紀、宣等各大員分管一塊，職責明確。但由于黨建工作存在“抓多抓少一時看不出”的特點，一些地方存在布置多、要求多而落實不到位的問題。農村基層黨組織建設的責任制還不夠明確，“一把手”沒有真正承擔起第一責任人的要求，具體任務也沒有落實到各線、各辦及相關責任人。有的鎮鄉黨委對全年的黨建工作目標責任不夠細化，沒有形成正常的量化考核激勵機制。

3、重功利，輕錘煉，存在形象缺失現象。鎮鄉黨委良好的形象需長時間累積形成。但目前鎮鄉黨委的屆別意識比較強，許多地方表現出決策的短期性，急功近利情況非常突出，“政績工程”和“形象工程”屢見不鮮，“一屆受表揚，幾屆背包袱”的現象時有發生。在自身建設方面，表現為學習抓得不緊，要求放松，只求過得去，不求高標準。在對待村干部方面，過多要求其去完成工作任務，不舍得感情上貼近，用心幫助，真誠溝通，感情出現疏遠。在抓基層組織建設上，對新情況研究不夠，新方法探索不夠，仍然停留在過去那種行政命令的領導方式、工作方法和工作水平上，只好沿襲習慣按經驗辦事，造成基層組織建設的特色和亮點不多。對鎮鄉干部的管理方面，要求不嚴，教育不多，關心不夠，造成干部積極性得不到充分調動，有的解決農村突出矛盾和問題的能力欠缺，措施辦法不得力，一些長期困擾農村基層組織建設工作的突出問題，沒有得到有效解決。

4、重條條，輕塊塊，存在權力缺失現象。在與縣級部門駐鎮鄉站所的關系上，名為條塊結合，實際上是以條為主，鎮鄉黨委在協調過程中經常會碰到條條框框的制約，在很大程度上影響了決策的實施。對垂直部門的干部名為監管，實為不管，導致鎮鄉黨委對站所缺乏管理、協調、制約的有效手段，致使許多服務不配套、不到位，影響整體功能的發揮。另外，鎮鄉由于缺乏必要的處罰手段和措施，在加強基層組織建設、推進基層民主政治建設等工作中，處理有關問題往往處于被動地位，顯得力不從心。

5、重負擔，輕扶持，存在財力缺失現象。發揮龍頭作用需要一定的經費保障。我縣各鎮鄉財力普遍不強，無超億元財政收入的鎮鄉，18個鎮鄉（街道）財政赤字較大。一方面鎮鄉財政收入范圍縮小，實際財力增長緩慢。另一方面，事權調整滯后，各方面的支出有增無減，財政收支的矛盾十分突出，致使其履行其政治職能缺乏財力支柱，對農村黨建工作投入比較少，造成基層黨組織的物質基礎比較薄弱。

三、發揮鎮鄉黨委在農村基層組織建設中龍頭作用的對策措施

全面建設小康社會的目標，使鎮鄉這一級在解決“三農”問題中的地位越來越重要，鎮鄉黨委龍頭作用是否得到有效發揮，直接關系到地方經濟的發展和社會進步。為此，必須采取切實有效措施，進一步發揮鎮鄉黨委職責，扎實抓好基層組織建設，為實現現代化生態型濱海旅游城市提供組織保證。

1、樹立“抓黨建促生產力”工作理念不動搖，以緊迫的使命夯實龍頭作用的基礎。鎮鄉黨委能否做“龍頭”，首先得看是否有牢固的“管黨意識”，是否有“抓黨建促生產力”的工作理念。這是敢做龍頭，勇當龍頭的思想基礎。鎮鄉黨委要牢固樹立“管黨意識”，增強當龍頭的使命感和緊迫感，進一步統一各級干部思想，緊緊抓住黨建這一“牛鼻子”。在實際工作中，要堅決克服和糾正幾種錯誤認識，一是點綴說，認為黨建只是綠葉，只要稍抓一下就行；二是實用說，平時不用抓，出了問題再去抓就可以了；三是外延縮小說，認為抓黨建就是支部建設，其它的都不用管。鑒于此，鎮鄉黨委要清醒地認識到加強農村基層組織建設是一項基礎性工作，是鎮鄉黨委不可推卸的主要職責。農村基層組織建設任務重，面廣量大且情況復雜，要樹立“大黨建”和長期作戰的思想，堅持不懈地、一以貫之地抓緊抓好。鎮鄉黨委要統籌安排各項工作，兩手抓，兩不誤。

2、落實責任不手軟，以嚴格的考核支撐龍頭作用的發揮。鎮鄉黨委能否做“龍頭”，還得看抓黨建的責任制是否真正健全和落實。過去搞過不少責任制，但流于形式的多，真正起作用的少。從支撐龍頭作用發揮的考核體系來看，主要建立：一是鎮鄉黨委抓黨建的工作責任制。形成在縣委統一領導下,鎮鄉黨委書記親自抓,分管書記重點抓,行政領導配合抓,班子成員共同抓，一級抓一級，一級帶一級,一級促一級，責任明確、齊抓共管的黨建工作領導機制。二是黨建工作目標責任制。縣委黨建工作領導小組每年提出工作目標，下達分解到鎮鄉黨委，鎮鄉黨委制訂工作要點，上報到縣委，形成上下一體、互為關聯的黨建工作目標體系。三是黨建工作目標考評制。將黨建目標納入全縣綜合考核體系，縣委職能部門聯合對各基層黨委進行全面考核和綜合評定，并把考核結果作為綜合評價黨委領導班子及其責任人工作實績的主要依據之一。要對工作推諉、工作不落實、責任不到位的鎮鄉黨委及其責任人，要采取逐詢說明情況、通報批評、組織調整等辦法予以處理，確保責任得到落實、到位。

3、加強自身建設不放松，以良好形象推進龍頭作用的落實。鎮鄉黨委能否當龍頭，取決于班子自身形象。班子“團結、務實、清廉”，方能服眾，龍頭作用才能突現出來。配強配好鎮鄉領導班子，提高鎮鄉領導班子素質是有效地發揮鎮鄉黨委龍頭作用的關鍵。一是突出抓好思想政治和作風建設,重點是實踐全心全意為人民服務的宗旨，樹立科學的政績觀。領導干部要立德立言，既要有“為官一任、造福一方”的思想，還要“前人種樹、后人乘涼”的意識；既要追求經濟建設的實績，也要追求精神文明、黨建工作的實績；既講顯績，又講潛績。不搞轟動一時的貼金項目，多辦些群眾企盼、衷心擁護的實事工程，樹立一個“人民滿意”的班子。二是建立完善鎮鄉黨委工作規則。規范工作程序，提高總攬全局、協調各方的能力，特別是提高領導班子解決自身問題和增強拒腐防變的能力，進一步密切黨群關系,增強鎮鄉黨委的向心力與號召力。三是選準配強“一把手”，增強鎮鄉領導班子的核心力量，提高執政水平和能力。要十分重視鎮鄉黨委“一把手”的配備，當發生選人用人矛盾時，要優先向鎮鄉傾斜，真正把思想政治素質好、駕馭全局和領導經濟工作能力強、事業心責任性強、作風民主、有豐富基層工作經驗、富有開拓創新精神的優秀人才選拔到鎮鄉“一把手”崗位上來。要以建設學習型班子為目標，強化學習和實踐磨煉，不斷提高領導班子駕馭全局、謀求發展、穩定的能力和水平，增強為民選福的本領。

4、緊抓“五支”隊伍建設不松勁，以整體聯動推進龍頭作用的發揮。鎮鄉黨委龍頭作用的發揮，需要“龍身”的配合和共振?！褒埳怼奔存傕l干部隊伍、村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍及站所干部隊伍，把這幾支隊伍抓好了，龍頭作用不言而喻。一是加強鎮鄉干部隊伍建設。鎮鄉干部是中堅力量，是黨委的政策的執行者。當前，主要采用量化考核的辦法，落實工作責任，打破“干好干壞、干多干少一個樣”現狀，充分挖掘潛力，調動積極性和創造性。推行為民代辦制，增強為群眾服務的意識，轉變作風，取信于民。要選派一批素質好、能力強、作風實的機關干部下村任職，解決群眾急需解決的問題。二是加強村干部隊伍建設。村干部隊伍是農村工作的骨干力量，隊伍建設面廣量大，任務繁重。對黨支部書記要采取“二推一選”的辦法，增強黨支部書記的群眾基礎和工作基礎。要大力實施“人才回歸”工程，回請一批外出能人回村擔任主要干部。要理順村班子關系，增強團結，提高戰斗力和凝聚力。三是加強黨員隊伍建設。關鍵是要加強黨員的先進性教育。繼續在全縣農村黨員中開展爭當“百名科技致富帶頭人”和“百名營銷致富帶頭人”活動，明確一批黨員致富示范戶，積極探索農村黨員發揮示范帶頭作用的途徑。在鎮鄉機關黨員開展爭創“五好”黨員活動，形成“比學趕超”的氛圍。四是加強村民代表隊伍建設。村民代表隊伍是推行民主政治建設的新生力量，是村里重大事項的決策者，是村里大政方針的宣傳員和執行者。要加強代表教育，增強法制意識、大局意識，提高履職的水平。要采取代表聯戶等辦法，發揮代表的作用，增強使命。五是加強站所干部隊伍建設。鎮鄉黨委要充分發揮總管一方的職能，加強站所的協調，做好站所干部的思想工作，增強整體性和協調性。同時，縣一級要在法律法規許可的范圍內，強化鎮鄉功能，進一步增強對站所的協調能力。

5、發展經濟為要務，以強大的實力推動龍頭作用的發揮。鎮鄉黨委要把發展作為第一要務，以必要的投入推動龍頭作用的發揮。堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，理清發展思路，爭當先進生產力代表，積極推動鎮鄉經濟建設步上新世紀發展的“高速公路”。鎮鄉黨委要牢固樹立市場意識，自覺把運用市場經濟規律來領導經濟工作。要因地制宜，根據地方實際，合理確定發展戰略目標，要著力優化調整農產品結構，大力發展特色農業，抓精品樹品牌，提高農產品的科技含量和轉化增值率，提高農民組織化程度，加快現代化農業進程；要高度樹立“合力興工強鄉”觀念，通過招商引資，加快現代工業企業的發展，增強地方經濟和財政實力；要抓住小城鎮建設機遇，積極引進資金項目和先進管理經驗，加快第三產業的開發，繁榮城鄉市場；要幫助各村確定近期發展路子,充分發揮自身優勢,建立健全配套措施,引用外力促啟動;要堅持聯村制度,對重點村進行重點幫助,增強鎮村兩級脫貧的“造血功能”。