關注貧困婦女促進社會和諧
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社會主義和諧社會，是指各方面利益關系得到有效協調，社會管理體制不斷創新，健全、穩定有序的社會。近年來，縣婦聯把幫扶貧困婦女群體作為參與構建和諧社會的切入點，特別是對社區、農村貧困婦女群體狀況給予了高度關注。
今年，我們通過問卷、座談、走訪等形式對全縣1286名社區、農村貧困婦女生活、思想狀況進行了深入的調查。據統計，全縣女性人口為20.8萬人，因各種原因導致生活困難的貧困婦女約占全縣女性總人口的3%左右。她們中既有因生理性原因或自然性災害而致貧的傳統貧困群體，如因老、因病、因災而致貧者；也有在社會制度變革、技術進步條件下，因社會身份或競爭能力的差異性而導致貧困的社會性貧困群體，如失業者、被征地農民等。從調查資料顯示的情況來看，我縣貧困婦女的基本特點以及存在問題主要有以下幾個方面：
（一）文化程度偏低。絕大多數貧困婦女文化程度低、缺乏技術、觀念保守、思想落后。在本次調查的1286貧困婦女中具有高中以上文化的有90人，只占到調查總人數的7%，小學文化以下的有707名，占調查總人數的55%，
（二）中老年婦女偏多。在本次調查中，年齡在35歲以下的有144名，占調查總人數的11.2%，55歲以上的老年婦女有365名，占總數的28.4%。
（三）因傷、癡、病等因素致貧的多。因這些家庭本身收入低，無穩定的經濟來源，生活條件相當艱苦，再加上醫藥費用較大，經濟負擔十分重。在本次調查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有145名，占總人數的11.3%。
（四）下崗失業也是造成女性貧困的另一主要原因。據統計，貧困女性中40%是由于企業在市場經濟沖擊下瀕臨倒閉或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一等特點為她們再就業帶來很多困難，同時她們還要瞻養老人，撫育子女，在經濟上陷入了舉步維艱的困境。
（五）部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調查中發現，有的貧困婦女害怕吃苦，不肯動腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟等消極思想；甚至有一些婦女二、三十歲就不愿工作，對自己缺乏信心，這種思想成為導致她們貧困的重要因素之一。
二、婦聯等部門在構建和諧社會中的作用
近年來，各級婦聯組織認真踐行“三個代表”重要思想，把幫助貧困婦女致富作為構建和諧社會的主要任務，充分發揮婦聯在農村的組織優勢，工作優勢和群眾優勢。通過調查摸底、愛心救助、素質培訓和轉移就業，提高貧困婦女致富本領。
（一）進村入戶摸婦情，分門別類建臺帳。
將每年4-5月、11-12月定為調查研究月，各級婦聯干部以“娘家人”的感情和責任，深入農村（社區居委會）開展調研活動，進一步了解當前農村婦女的學習、生產、生活情況，做到底子清，情況明。農村婦代會按年齡段建立臺帳：0-7歲嬰幼兒名冊、18-50歲婦女勞動力名冊和50歲以上老年婦女名冊；鎮鄉街道婦聯按婦女生存需求建立臺帳：失地（失業）婦女名冊、貧困婦女（兒童）名冊和女企業家（女經紀人、女能手）名冊；縣婦聯建立特困婦女（兒童）結對幫扶名冊。
（二）搭建幫扶平臺，構筑“四位一體”救助愛心橋。
1、開展“結對幫扶，生活救助”行動。對因受疾病、災害和求學等造成家庭特殊困難的婦女，縣婦聯在元旦、春節、“三八”等節日期間都會給予生活救助。三年來，共慰問老年婦女干部、貧困婦女1000多人，送去慰問金27余萬元。去年“云娜”臺風后，縣婦聯發動21家機關婦委會和工會女職工委員會捐款43950元，捐物230件。今年上半年縣婦聯又開展了“真情獻愛心，冬日暖人心”活動，發動女企業家共籌集資金118100元，組成慰問團為全縣323戶因受疾病、自然災害等造成家庭特殊困難的婦女及女性中老年干部、老黨員、老先進、老婦女干部送一份溫馨、獻一片愛心。同時，縣婦聯每年還開展“六一”慰問、“8.29”助學關愛日等活動，對一些貧困家庭的貧困兒童進行救助，累計捐資100余萬元。
2、開展“健康檢查，醫療救助”行動。為貧困婦女提供免費健康檢查，增強貧困婦女的健康意識。近兩年來，聯合縣人口與計生局對茶院、胡陳、前童、岔路、桑洲、黃壇、深圳等七個鎮鄉的3500多名貧困婦女進行免費婦科檢查；邀請婦科健康專家在縣級機關女干部和各鎮鄉街道婦女中開展健康知識巡回講座，歷時1個月，參訓婦女達1680人；會同躍龍街道與協和門診聯合為千名社區婦女開展“關愛現代女性，攜手邁向健康”免費體檢活動，對檢查診斷患有婦科疾病的貧困女性患者進行建檔，在按規定享受政府的醫療扶助外，再進行適當救助。
3、開展“巾幗致富，就業救助”行動。引導貧困婦女轉變擇業觀念，邁出家門闖市場、跳出農業求發展、走出農村謀致富。近三年來，縣婦聯聯合有關部門舉行女性就業洽談會16場，提供6122個就業崗位，有2415名婦女達成就業意向。啟動“巾幗創業服務中心”，發展婦女來料加工網點74個，幫助婦女不出家門實現就業，黃壇、桑洲、茶院、岔路、深圳等鎮鄉的文具、玩具、旅游品加工點使2000余名貧困婦女從事了非正規就業，月收入在300-600元左右。
4、開展“法律援助，社會救助”行動?？h婦聯借助社會力量，盡力維護弱勢婦女的合法權益。層層建立了鎮鄉街道維權站、社區（村）維權點、談心室等維權陣地44處，同時成立了寧海縣家庭暴力投訴中心、傷情鑒定中心，及時有效地為婦女提供維權服務。相繼開通“愛心大姐”婦女咨詢熱線和信箱，幫助疏導心理上的困惑，提供涉及婚姻、就業、財產分割等各方面的法律咨詢服務。每年以“三下鄉”方式，免費為貧困婦女辦理侵害婦女合法公益的案件。3年來，共為弱勢婦女受理法律援助案件19件。
（三）“變輸血為造血”，幫助貧困婦女脫貧致富。調研時我們看到困難婦女家中大部分“一貧如洗”，幫困只能幫一時，他們脫貧的根本出路在創業或轉移就業，變輸血為造血。一是示范引導幫扶。注重典型示范效應，用身邊人身邊事激發農村婦女的內在動力，通過宣傳表彰致富女能手、樹立再就業先進典型、舉行致富事跡報告會等形式，引導貧困婦女樹立自強自立的精神。二是結對幫扶。本著“能幫助一個就一個”的指導思想，發動女干部、女能手、女企業家與貧困婦女結成幫扶對子。三是基地輻射幫扶。依托“婦字號”基地，開展送科技下鄉，送培訓上門，每年邀請農林部門的有關專家在基地現場為貧困婦女傳授技術提升扶貧效應。
（四）實施貧困婦女勞動力轉移就業培訓“陽光工程”。依托縣培訓中心，鼓勵貧困婦女參與家政服務、電動縫紉、種養植等各類技能培訓。首先，堅持長期培訓和短期培訓相結合，“訂單式”培訓和“儲備式”培訓相結合，通過集中授課、現場觀摩和實際操作等形式，提高培訓效果。三年來，全縣共舉辦培訓班405期，培訓貧困婦女累計12336人次，并且成效顯著。如：經家政服務和電機縫紉培訓后，已推薦90%的貧困婦女實現就業；去年首次舉辦“月嫂”培訓班3期，124名培訓合格的月嫂一經畢業就全部上崗，并呈現出供不應求的勢頭。其次，實行小額信貸幫扶。我們已爭取到縣信用聯社、擔保中心的“小額信貸”資金50萬元，為34戶貧困婦女自主創業、發展種養業提供服務。同時利用“三八”節等有利契機，舉辦婦女就業專場洽談會，發動女企業家、女代表、政協女委員為貧困婦女提供就業崗位，并與貧困婦女開展幫扶結對活動。四是積極為婦女就業和再就業爭取優惠政策和資金支持，切實幫助解決婦女就業問題。
幫助貧困婦女群體盡快擺脫貧困，實現弱勢群體的利益與社會其他群體的利益協調發展，是正確化解各種社會矛盾促進社會公平正義，推動構建和諧社會的重要環節。
（一）加強幫扶力度，建立貧困婦女統一救助機制
完善綜合性的城鄉社會救助體系。建議以政府財政為后盾，在助困、助醫、助業、助學、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。
呼吁社會各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會建設擺上重要的戰略位置，為貧困婦女兒童救助工作帶來了機遇。建議各種公益團體、企業、行政事業單位等社會各種力量聯手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入縣財政預算，另一方面來自社會各界的經常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作納入全縣和諧社會建設整體規劃。
（二）以就業促進政策為手段，建立以政府幫助為導向的貧困婦女群體就業幫困機制
1、制定優惠政策，幫助困難婦女群體實現就業。各級政府、各種組織設立發放的小額貸款等，要優先提供給要求創業和再就業的貧困婦女；要減少申請手續，加強資金的運用與管理，切實有效地為創業與再就業提供資金上的有力支持。對自謀職業的下崗、失業貧困婦女，工商、稅務、城建等職能部門要認真落實有關再就業優惠政策，促進他們實現再就業。
2、努力拓寬就業門路。根據貧困女性的實際情況，進一步完善各級就業服務機構，健全社區再就業服務站，形成貧困婦女就業服務網絡，為貧困女性提供就業信息和各種有效就業服務，拓寬就業渠道。要動員組織各企事業單位、非公有制經濟單位、社區服務業為援助對象先提供就業崗位，特別是社區中的公益性等崗位要優先吸納貧困婦女就業。
3、加強就業培訓。以勞動力市場需求為導向，建立一個多層次的培訓體系，政府要直接建設幾個高質量的培訓點，提供基礎性培訓服務，同時，大力發展社會培訓，鼓勵和提高社會的培訓力量，要通過政策引導，鼓勵就業困難婦女積極參加就業培訓，通過培訓，幫助有勞動能力和就業愿望的貧困婦女都能實現就業轉移。
（三）加強社會保障體系建設，從源頭上解決貧困婦女救助問題
1、加快各類社會保險制度建設，完善農村最低生活保障制度。繼續擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面，有效防范城鄉婦女因各種不可測因素而陷入貧困。
2、加快普及農村新型互助醫療保障制度。當前要加快推進以大病統籌為主、貧困家庭醫療援助為補充的新型農村合作醫療制度，盡快實現低收入家庭全覆蓋，逐步解決和緩解農村婦女因病致貧的問題。
3、積極探索市場化的養老機制。堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合，多渠道廣泛籌集資金，創辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創造溫馨的生活環境。
（四）重視婦女發展，將社會性別意識納入扶貧幫困的政策主流
在扶貧幫困工作中要不斷發揮婦女的能動性和創造性。要利用各種有效載體，對貧困女性進行“四有、四自”教育，引導貧困女性樹立正確的就業觀念，使她們樹立崗位靠競爭、報酬靠實績的意識。同時，要將社會性別意識納入決策主流，進一步改善婦女的生存狀態，實現婦女發展與社會發展的和諧。
