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新形勢下反商業賄賂的新措施

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新形勢下反商業賄賂的新措施

罪學研究提升了人類治理犯罪的能力在市場經濟條件下,市場在資源配置中起著基礎性的作用;而商業賄賂行為嚴重地腐蝕著市場,極大地威脅著我國市場機制的有效運轉,成為我國構建社會主義市場經濟的巨大絆腳石。2005年10月27日,全國人大常委會正式批準了《聯合國反腐敗公約》,

今年,中央治理商業賄賂領導小組印發了《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》,對我國反腐敗與反商業賄賂工作提出了更高的要求,同時提供了加強反商業賄賂工作新的契機。在中國犯罪學研究會第四屆會員代表大會暨第十六屆學術研討會上,商業賄賂犯罪的特征、態勢與治理問題,成為與會代表關注的焦點問題之一。一、商業賄賂的概念與犯罪特征商業賄賂并不是我國刑法確立的一個罪名,它只是犯罪學意義上的“罪名”,究竟應如何科學界定商業賄賂這一概念呢?來自武漢大學的康均心教授認為,商業賄賂概念的界定,應綜合考慮我國立法和《聯合國反腐敗公約》的要求,既要符合我國國情,又應適應國際合作的要求。因此,所謂商業賄賂,是指在商業活動中,有關單位或個人為了謀取不正當商業利益,直接或間接向國內外擁有職務的單位、個人提供、許諾給予、提議給予和實際給予財物及財物之外的一切不正當利益,并侵害他人職務廉潔性;或者擁有職務的有關單位、個人,利用職務之便侵害職務廉潔性,索取或收受財物及財物之外的一切不正當利益,意圖為他人謀取商業利益的行為。來自司法實務部門的代表普遍認為,盡管近年來打擊力度不斷加大,但商業賄賂犯罪還是大面積地存在,并且不斷出現新情況、新特點。河南省檢察院的朱艷菊檢察官分析,當前的商業賄賂犯罪呈現出以下特點:第一,犯罪領域不斷擴展,熱點領域、重點崗位或帶有壟斷性質的部門成為“重災區”;第二,權力、職位主動“尋租”現象突出;第三,作案時間長、次數多,大要案比例高;第四,犯罪方式更加隱蔽;第五,行賄、受賄手段多樣化,除直接物質利益之外,間接物質利益以及非物質利益也成為“交易”的標的;第六,案中有案,窩案、串案情況十分普遍。從更具體、更微觀的角度解析商業賄賂犯罪,也是本屆研討會的鮮明特色。河北大學教授孟慶華對目前引起廣泛關注的高校商業賄賂問題進行了深入細致的分析。當前“象牙塔”內商業賄賂主要發生在以下四個領域:一是圖書、教材、輔導教材、教學儀器設備的購買;二是大宗貨物、學生用品的購買;三是校園建設工程;四是教學行政審批活動。孟慶華教授認為,當前高校內部管理制度、監督機制的滯后,是導致高校商業賄賂犯罪頻發的重要誘因之一。二、發案原因與治理難題商業賄賂犯罪的發生離不開一定的土壤和環境,來自山東警察學院的李錫海教授將其歸納為:(1)經濟原因。我國的社會主義市場經濟體制是在計劃經濟的基礎上建立起來的,雖然經過十幾年的發展,但仍不健全,許多原本需要由市場進行配置的資源,仍需要權力者的決定,通過向這些權力者行賄而獲得市場收益,逐漸成為經濟領域的潛規則。(2)社會文化原因。自古以來,中國都是一個熟人社會、關系社會,反映在經濟領域,就表現為商業交易的進行與完成主要依賴人情關系,而不是出于對契約與市場規則的信賴與遵守;(3)制度原因。目前我國的許多重要行業還是高度壟斷型行業,資源掌握在少數人手中,從而導致監督缺位,致使不法經營者有機可乘;(4)立法原因。目前我國關于商業賄賂的立法不僅內容較少,而且很不完善:行政法規方面,對于商業賄賂的行政制裁力度遠遠不夠;民事立法方面,對于商業賄賂而引發的不正當競爭行為,受到侵害的經營者是否可以提起民事訴訟,并未有明確規定;刑事立法方面,我國刑法對商業賄賂犯罪的構成要件的規定也不盡合理,等等。在司法實踐中,對于商業賄賂案件的查處工作也存在一些問題。商業賄賂案件隱蔽性較強、發現案件線索難,行為人反偵查能力較強、成案率低,案情輻射地域廣,偵查取證難,所以此類案件普遍存在查證困難的問題。中國犯罪學研究會理事郭浩善認為,由于現行法律、法規不夠完善,聯合執法力度不足等原因,在查處商業賄賂案件中,以下兩個問題顯得十分突出:(1)對行賄者打擊不力。近年來,在河南省司法機關查處的商業賄賂案件中,幾乎全是對受賄方的處理,很少對行賄者立案處理,這與商業賄賂的對合性特點不相適應,客觀上造成了很多行賄人逍遙法外的現象。(2)對涉案單位處理不力。商業賄賂案件有相當一部分屬于單位行為,但司法實踐中,受到刑事處理的多為個人,對單位作犯罪處理的很少。以河南省為例,2006年共受理商業賄賂案件234件272人,沒有一起單位犯罪;2007年前5個月受理33件39人,其中只有3個單位被告。三、刑事立法的完善問題當前商業賄賂犯罪的特征、現狀和發展態勢,無疑為我國的刑事立法提出了新的、更高要求,如何完善刑事法網、有效懲治商業賄賂犯罪,成為此次年會上代表們關注的問題之一。2006年6月29日全國人大常委會審議通過的《刑法修正案六》,修改了刑法第一百六十三條、一百六十四條,擴大了公司、企業人員商業賄賂犯罪的主體,將公司、企業人員商業賄賂犯罪的主體從“公司、企業的工作人員”擴大到”其他單位的工作人員”,包括非國有公司、企業、事業單位或者其他組織的工作人員,為司法實務

界查處商業賄賂工作掃平了法律障礙。但不容忽視的是,目前我國關于反商業賄賂的法律規定分散在刑法、反不正當競爭法等法律、行政法規和部門規章中,原則性強,操作性差,層級較低,有的條文之間甚至相互矛盾,難以發揮效力,不適應中央部署的下大力治理商業賄賂實踐的需要。有代表認為,《聯合國反腐敗公約》是迄今為止關于治理腐敗最完整且具有全球性、綜合性和創新性的國際法律文件,為國際社會反腐敗提供了基本法律指南,我國應在此基礎上,結合我國實際國情,對刑法中有關查處商業賄賂犯罪的法律條文進行修訂,使查辦商業賄賂犯罪案件的法網更加嚴密,也更加科學有效。具體來說,主要應從以下方面進行完善:(1)取消“為他人謀取利益”的受賄要件。根據《公約》規定,只要索取或者收受不正當好處的行為是與其職務行為相關的,就足以構成賄賂犯罪。與《公約》相比,我國受賄罪多了“為他人謀取利益”要件,該要件在立法上有明顯缺陷,受賄罪的本質在于侵犯了職務行為的不可收買性,只要公職人員實施了利用職權便利非法收受他人財物的行為,就已經構成收買職務行為的事實,至于“為他人謀取利益”意圖的有無及行為實施與否,均不影響其實質。如果要保留此構成要件,可以將其作為量刑的情節。(2)取消“為謀取不正當利益”的行賄要件。我國刑法對幾種受賄犯罪均以“為謀取不正當利益”為構成要件,在司法實踐中產生了很多分歧,如謀取正當利益與非正當利益、已經謀取和尚未謀利益等,影響了一些案件的認定。按照《公約》要求,各類賄賂行為的行賄方和受賄方均應構成犯罪,并沒有厚此薄彼之不同,但我國刑法卻顯得比較“寬容”行賄犯罪,主要表現在行賄罪構成須以行為人主觀上具有“謀取不正當利益”的目的,如果其意圖謀取的利益屬于“正當”,行賄罪便不能成立。根據《公約》第15條規定,只要向公職人員實施了行賄行為以使其作為或不作為,不論行賄人謀取的利益正當還是不正當,都成立行賄罪。因而建議借鑒《公約》的表述,以受賄人基于賄賂“作為或者不作為”取代“為他人謀取利益”的規定。(3)擴大賄賂方式的范圍。賄賂是行賄與受賄的中介物,賄賂內容的范圍和種類,直接決定一個國家或地區政府對賄賂罪的打擊范圍和力度?!豆s》規定的“賄賂”明文規定為“不正當好處”,而我國刑法規定的賄賂犯罪賄賂的范圍僅限于財物,盡管學者中也有不同意見,但在司法實踐中,仍以刑法規定為準。目前,我國刑法對賄賂的方式限定于給予或收受財物,但在商業經濟活動中,賄賂方式多種多樣,有財產性利益,如金錢、裝修房屋等,有非財產性利益,最典型的如性賄賂。無論何種形式,都會對公平有序的市場造成破壞。根據罪刑法定原則,如果對接受性賄賂之類的非財產性利益不以犯罪論處,顯然是不公平的。因此,可以借鑒《公約》規定的“不正當好處”的概念,把“獲取不正當好處”作為賄賂方式。(4)將賄賂外國公職人員或國際公共組織官員的行為納入刑法的調整范圍?!豆s》規定,各締約國應當將賄賂外國公司或者國際公共組織官員的行為規定為犯罪,而我國刑法對賄賂犯罪的規定,針對的都是國內的單位和人員。隨著全球經濟一體化趨勢,我國企業海外投資也逐漸增多,對國內企業境外行賄進行處理,從長遠、整體看,對于企業的健康發展、樹立良好國際形象都具有重要的作用。此外,還有代表著重從建立刑事執法與行政執法銜接工作機制的角度,提出了進一步有效打擊商業賄賂的建議。四、商業賄賂的犯罪心理及其預防任何犯罪都是犯罪人在一定心理狀態的支配下實施的行為,因此,要想有效預防和懲治商業賄賂犯罪,對于商業賄賂犯罪心理的研究十分重要,這也是犯罪學的重要研究方法之一。中國政法大學的羅大華教授等部分與會代表就商業賄賂的犯罪心理及其預防問題進行了深入的研究和探討。羅大華教授認為,商業賄賂犯罪行為是在下列犯罪心理的支配下實施的:(1)雙贏心理。行賄人與受賄人都是在沒有利益受損,而均為“最大利益獲得者”心態的支配下,秘密進行骯臟的交易;(2)僥幸心理。商業賄賂案件的犯罪人一般自信謀劃周詳,作案手段高明,不會露出馬腳;(3)貪婪心理;(4)冒險心理;(5)從眾心理。當前商業賄賂在社會諸多領域廣泛存在,這種情況容易使行為人產生這樣的錯覺:即便是一部分人最后受到了刑事處罰,也是因為運氣不佳,而不是由于觸犯了刑法理應承受的必然結果;(6)互補心理。行賄人掌握著“經濟優勢”,而受賄人擁有權力,犯罪人正是在這種錢與錢可以互補、互換和自由轉化的犯罪心理的驅動下,非常隱蔽地進行著商業賄賂活動。商業賄賂犯罪的心理發展過程,首先表現為觀念的扭曲,從而難以抵制社會不良因素的刺激,最終形成犯罪動機和犯罪決意,犯罪后,這種動機和決意還會不斷得到強化。因此,針對商業賄賂犯罪,應采取如下心理預防措施:(1)加強思想教育,引導國家工作人員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,并有計劃地開展法制教育工作。(2)保持健康的職業心理。通過有關專家作報告、上級領導的及時關懷以及心理醫生的指導、幫助,培養公職人員的健康職業心理,使他們遠離不良誘惑的影響和干擾。(3)通過嚴厲打擊商業賄賂犯罪,威懾潛在犯罪人。(4)從青少年抓起,樹立正直、誠信的社會價值標準,這才是預防和治理商業賄賂犯罪的治本之策。

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