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品是人類賴以生存的物質基礎，市場供應的食品在品質上是否安全，直接關系到人民群眾的身心健康，關系到經濟發展和社會和諧，關系到黨和政府的形象。維護食品安全，是各級政府踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會義不容

辭的重要職責。在新的形勢下，進一步創新思路，抓住關鍵，推進我市食品安全工作再上新水平，需要引起社會各方面的高度重視。

一、與時俱進，充分認識新時期做好食品安全工作的重要性

國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全問題已經成為政府重視、社會關心、世界矚目的熱點問題。

第一，提高食品安全水平是關心人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的必然要求。假劣食品、不安全農產品危害著人民群眾的生命安全，損害著老百姓最根本的利益。安徽“阜陽劣質奶粉”事件是一非常典型的例證，遼寧“海城豆奶”所引發的大規模群體性上訪，其教訓也十分慘痛。盡管我市沒有發生類似事件，但蔬菜中農藥殘留超標情況突出，小規模的農產品集體中毒事件在最近的兩年中均有發生，食品方面的安全隱患還很多。如果我們對此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責任事故，不僅破壞全市穩定和諧的大好形勢，而且嚴重影響經濟社會發展大局。各級各部門必須站在全面建設小康社會、構建和諧平安新余的高度，充分認識做好食品安全工作的極端重要性，把這件關系國計民生的大事時刻放在心上，牢牢抓在手上，未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態，堅決杜絕各類重大食品安全事故的發生。

第二，提高食品安全水平是改善我市人居環境，提升城市綜合競爭能力的迫切需要。進入新的世紀，在日益成熟的社會主義市場經濟的大背景中，區域的競爭，城市的競爭，日益明顯地體現為發展環境、人居環境的競爭，凡是發展環境、人居環境比較優越的地方，其吸納集聚資本、人才等重要生產要素的“洼地效應”就更為突出，經濟社會發展的速度也就更為快捷。食品安全是優良人居環境不可或缺的重要組成部分，建設最適合人居住的城市必須構建人民群眾長期放心的食品安全體系。由于我市是一比較典型的工業城市，同時又是一個棉花面積長期較大的棉產區，水污染、大氣污染問題比較突出，耕地中高毒農藥的殘留情況比較嚴重，農業生產的自然條件已遭受不同程度的破壞，致使我市初級農產品的總體品質安全水平不高，甚至明顯低于全省平均水平。因此，我市所面臨的食品安全形勢是非常嚴峻的，我們在優良人居環境的建設過程中務必高度重視食品安全體系建設，在維護食品安全方面作出應有的努力，惟有如此，我市經濟社會快速發展的大好形勢才能得到更好的延續。

第三，提高食品安全水平是促進農業結構調整、提高農業效益、增加農民收入的迫切需要。與全國的總體態勢一致，我市農產品市場出現了“兩個極端”，一方面，大路貨的農產品出現積壓，銷售價格持續低迷；另一方面，優質、安全、營養的農產品供不應求。隨著生活水平和生活質量的提高，人們對食品的質量與安全的意識也在不斷增強，“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”等用語頻繁出現在媒體和日常生活中，讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”已成為社會廣泛關注的話題，只有外觀漂亮、品質優良、食用安全的農產品，才能受到廣大消費者的歡迎，才能為農產品生產者帶來較高的經濟效益。目前，我市農產品的質量安全問題，在一定程度已成為制約農民增收的主要問題，成為體現農業結構調整成敗的關鍵所在。因此，提高我市農產品質量安全水平，是解決當前我市農業效益不高、農產品市場競爭力較弱等突出問題的重要舉措。

第四，提高食品安全水平是增強我市食品工業競爭能力，促進食品工業做大做強的迫切需要。假冒偽劣不僅摧毀產品銷路，造成企業信譽危機，甚至會斷送一個產業。據統計，我國農產品出口因農藥殘留超標而被退回的事件每年均達500起以上，直接經濟損失超過70億元。而省內某一名酒在前些年被國家質檢報告公布為鉛超標酒后，產品銷量直線下降，一個重要的明星企業、當地的稅源大戶從此在市場中步履維艱。這方面的教訓是深刻的，代價是慘重的。應當看到，我市生產的食品也有一些在省內外暢銷，發展前景廣闊，協助這些食品生產企業把食品安全工作放在發展的突出位置，全面提升我市食品行業的市場競爭力，使之不斷做大做強，應當成為我市決戰工業500億的重要抓手。

二、認清形勢，正視我市食品安全方面存在的突出問題

近年來，我市認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，通過加強領導，強化監督，食品安全工作持續改善，但依然存在幾個突出問題。

一是初級農產品生產環節污染嚴重。我市農產品生產主要以農戶生產為主，農民濫用違禁農藥比較普遍，殘留超標問題突出。據不

完全統計，去年我市高毒高殘留農藥使用量在2200噸以上，這使得市民很難買到“放心菜”。市農產品質量檢測中心去年對蔬菜的檢測情況顯示，在抽檢的3個菜市場、9個蔬菜基地和2個超市的808個蔬菜樣品中，有355個樣品農藥殘留超標，合格率只有56.1，與全國37個大中城市96的平均合格率相比，我們的差距很大。此外，我市

少數養殖戶在飼養畜禽和水產品時，非法使用生長激素及“瘦肉精”等違禁藥物，已影響到我市禽畜、水產品的外銷率，給農產品質量安全帶來較大隱患。

二是食品加工、經營秩序有待進一步規范。突出表現為食品生產企業多、小、散、亂。全市現有492家食品生產加工單位，60左右是家庭小作坊，生產規模小，工藝落后，設備簡陋，從業人員素質低，無相應的檢測設備及質檢人員，管理制度和生產標準形同虛設，其中大多數不具備生產合格食品的必備條件。從取得的資質證件來看，我市的492家食品生產加工企業，衛生許可證、營業執照、生產許可證齊全的企業僅48家，占9.7；有前“兩證”的81家，有“一證”的155家；無證生產加工的企業竟達181家，占36.8。據市工商局提供的數據，在2005年檢測的各類食品127批次中，合格率僅為67；市質監局近兩年對全市大米、食醋、醬油、小麥粉、食用植物油等五大類100多家食品生產企業的產品進行強制抽查的情況顯示，抽查的102個批次產品中，合格批次僅為79個，合格率僅為77.5。

三是飲食服務行業和學校、民工食堂隱患較多。在我市的餐飲企業中，目前完成衛生監督量化分級管理評審的大中型餐飲業和學校食堂僅78家，其中B級11家、C級67家，A級空白。而為數眾多的小飲食店有的是無證無照經營，有的衛生設施簡陋，有的經營場所臟亂差，大部分從業人員未經健康體檢，衛生知識缺乏、法律意識淡薄。在“三小”（小飲食店、小食品店、小雜貨店）專項整治活動中，檢查了小飲食店241家，其中無證無照的有153家，證照不全的有55家。2005年市衛生部門共檢測餐具986件，合格率僅為85.7。同時，我市的學校、民工食堂，特別是處于農村的學校和民工食堂，也不同程度地存在類似問題，給廣大學生和民工帶來了嚴重安全隱患。

對于我市食品安全存在的這些問題，各食品安全監管部門已采取了一些積極的整治措施，但仍未能從根本上予以解決。主要存在以下幾個方面的矛盾：

一是提高土地產出效益與蔬菜農藥殘留偏高的矛盾。為了提高土地產出效益，獲取更多的收入，渝水區部分農民有在棉田中套種蔬菜的習慣。而棉花的病蟲害治理需要使用高毒農藥，這些農藥直接污染了蔬菜，也對土地形成了至少三十年以上的嚴重污染。

二是取締小加工企業、小餐飲店將影響部分下崗失業人員再就業、農民進城務工的矛盾。食品生產經營點多面廣，這些食品生產、加工、經營單位大多沒有達到衛生標準，不符合準入條件，但由于許多從業人員是下崗失業人員或進城務工農民，如果嚴格按有關標準和條件予以取締，難度很大，同時必然造成大量人員失業。

三是食品安全檢測設備落后、重復建設與食品檢測要求標準高、種類全的矛盾。目前，我市食品檢驗檢測資源分散在質監、衛生、農業、工商和食品藥品監管等部門。一方面，由于經費投入不足，食品檢驗設備不僅數量少，而且設施陳舊，專業技術人員缺乏，無法開展一些必要的檢驗，如“瘦肉精”、水產品的檢測，就沒有條件開展。另一方面，各部門在添置檢測設備上存在重復投入，檢測能力在低水平上徘徊，檢測資源得不到充分有效的利用。

四是食品檢測監管人員偏少、分散與食品監管集中執法要求高、任務重的矛盾。目前我市的食品安全執法人員極其缺乏且分散。幾乎每個涉及食品安全執法的部門都成立了檢測機構，配備了檢測人員，如質監部門12人，衛生監督部門29人，工商部門15人，食品藥品監管部門2人，農產品質檢中心5人，商業稽查支隊24人。但與食品安全監管的總體要求相比，多數部門食品安全監管工作人員仍然偏少，部門間沒有形成有效的監管合力。

五是食品安全隱患增多與社會食品安全意識有待提高的矛盾。對食品安全問題，一方面是食品安全隱患逐漸增多，消費者反響比較強列，呼聲極高，另一方面卻是有關部門收到投訴舉報甚少。究其原因，主要是因為食品消費屬一次性消費，且消費金額一般不高，消費者不愿意花時間精力去折騰這些“小事”；部分消費者甚至認為“不干不凈，吃了沒病”，對食品安全事故抱著僥幸的態度；有的群眾對投訴舉報渠道不熟，依法維權和自我保護意識淡薄。

三、突出重點，努力構建食品安全綜合監管體系

第一，加強組織領導，強化政府職責。進一步加強對食品安全工作的組織領導，成立以政府主要領導為組長、分管領導為副組長的食品安全工作領導小組。把食品安全納入各級政府的目標考核范圍，定期督查考核。在鄉鎮建立食品安全協調機構，將食品安全監管體系延伸到鄉村，充實人員，整合機構，做到層層有人抓，層層抓落實，抓到最基層。增加資金投入，提供物質保障。將食品安全工作經費納入各級財政的一般預算，對檢測設備、藥品消耗、基礎設施建設、輿論宣傳經費給予重點保障，真正做到食品安全要錢給錢，要人給人。

第二，抓好源頭治理，全力推行綠色種植、養殖。農業部門要繼續深入開展農藥殘留、畜禽違禁藥品濫用、水產品藥物殘留專項整治，推廣使用低殘留高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。一是要凈化蔬菜產地環境，禁用或限用高毒、高殘留農藥，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染。科學選擇蔬菜基地，避開農藥高殘留的棉田，在非棉區選擇適當地方發展無公害蔬菜基地。嚴格按照國家、省有關要求，高標準推進我市無公害蔬菜基地的建設，積極篩選3—5個生態環境優良、規劃集中連片的重點鄉（鎮）予以扶持。按照“公司農戶”的模式，引導一批有實力的農業企業參與蔬菜種植，加快發展具有一定規模、數量眾多的無公害蔬菜生產專業戶，并開通無公害蔬菜產銷“綠色通道”，建立超市、重點農貿市場無公害蔬菜專銷區。二是大力推廣畜禽、水產品養殖地無公害標準化生產。新增畜禽、水產品養殖基地按無公害標準化的要求高標準建設，在生產基地所在鄉村建立專門的獸藥及添加劑銷售點，對使用低殘留獸藥和無污染添加劑的種養戶適當補助，引導種養戶合理使用，逐步推行無公害標準化生產。

第三，加大整治力度，規范管理食品生產、加工企業。繼續大力開展食品生產、加工企業整頓工作，嚴厲查處無證生產行為，力爭對食品生產、加工企業的檢查覆蓋面達到98以上，使其產品質量合格率達到85以上。一是要針對無證無照或證照不全的小型食品生產、加工企業，加大專項整治力度，堅決取締并查處。在整治過程中，突出城郊、農村等重點區域，對生產假冒偽劣食品的行為重拳打擊，做到日常監管常抓不懈，專項整治此起彼伏。二是扶優扶強，幫助食品生產、加工企業抓好規范化管理。全面了解市內食品生產、加工企業的執行質量標準情況，重點幫助中小企業貫徹執行食品質量標準，按標準建立生產所必需的檢驗手段，建立健全質量控制體系和計量檢測體系，嚴格禁止無標生產。

第四，推行市場準入制度，強化食品流通領域監管。嚴格實施市場準入制度，推行批發市場、集貿市場、超市、賓館、學校等場所與生產單位簽訂“協議準入”形式，逐步建立經營者自律、工商監管、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管機制。一是建立健全食品市場安全監管體系。強化市場巡查，落實轄區食品安全管理“一帳一簿一檔”制：即食品安全監管臺帳、食品市場巡查簿、食品經營戶檔案。二是建立健全食品經營者自律體系。深入開展食品安全信用體系建設，突出抓好批發市場、超市和食品批發企業的自律，重點建立和落實進貨查驗、索票索證等自律機制；大力開展物流配送，鼓勵經營者與農副產品生產者直接掛鉤，鼓勵食品連鎖店進社區、進農村。三是建立健全食品市場監督體系。充分發揮消費者協會等行業組織和新聞媒體的監督、宣傳引導作用；進一步擴大12315網絡覆蓋范圍，通過在大中型商場、超市、批發零售市場以及鄉村設立12315投訴站點，聘請食品安全監督員等辦法，充分發揮廣大消費者的監督作用。

第五，推進“健康餐桌行動”，把好食品消費安全關。推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強對食品從業人員健康檢查，督促和幫助不符合衛生條件的餐飲店進行整改，堅決取締無證經營和達不到衛生條件的餐飲店。一是嚴格食品衛生監督量化分級管理。認真貫徹衛生部《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，定期開展衛生許可審查，嚴把衛生許可和食品衛生安全關，力爭全市100的大中型餐飲單位和縣級以上學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理。同時督促餐飲單位和學校食堂改善衛生條件，完善衛生管理制度，改進服務質量，爭創食品衛生“A”、“B”級信譽單位。二是加強餐飲單位衛生監督建檔與管理。加快衛生監督建檔工作進度，全面完成餐飲單位和學校食堂建檔工作，力爭使每個餐飲單位和學校食堂有一套完整的衛生監督檔案，有一套完善的衛生管理制度。三是關注重點人群食品衛生安全。針對在校學生和建筑工地農民工等飲食衛生重點關注人群，2006年我市將全面整治學校及周邊餐飲攤點（店）、建筑工地食堂，從衛生條件、從業人員健康檢查入手，規范其經營行為，確保學校和建筑工地飲食衛生安全。

第六，加大宣傳力度，提高全民食品安全意識。加強輿論引導，在電視臺、報紙等媒體開辟專版專欄，介紹食品安全知識，宣傳誠信企業和食品放心的企業，公開曝光不符合食品生產條件、產品質量不放心的企業，準確曝光食品違法案件，及時報道食品安全工作動態和食品檢測信息。設立食品安全專門網頁，介紹食品放心工程的進展動態及信用體系建設的有關情況，并可對食品安全問題實行網上舉報。通過營造聲勢，擴大影響，形成良好的輿論和監督環境，使食品放心工程做到家喻戶曉，人人皆知。