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民以食為天，食以安為先。近年來，食品質量安全問題越來越得到全社會的的普遍關注，各級各部門都把食品質量安全建設作為落實中央提出的科學發展觀、實踐“三個代表”、為人民辦實事、辦好事的一件大事提到重要議事日程。通過近年的不斷探索和努力，我市已經初步構建立起了食品安全

體系、監管體系、標準體系和檢測體系，從田間到餐桌為人民群眾食品安全消費提供了保障。

但是，我們也應當清醒地看到，多、小、散、亂、差的食品生產企業還依舊存在，農村、城鄉結合部的一些設備落后、廠房簡陋、技術水平差、人員素質底的小作坊式生產企業還隨處可見。近日我們對廣安食品生產加工企業進行了調查，全市共有食品生產加工企業1161家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調味品等15類企業925家；糖果制品、茶葉、酒類等13類企業12家；其他食品企業224家。1161家企業中，具備生產條件的有140家，占總企業數的12，不具備生產條件的1021家，占總企業數的88。有出廠檢驗能力的85家，占總企業數的7，無出廠檢驗能力的1076家，占總企業數的93。從以上數據可以看出，我市不具備生產條件或不具備檢驗能力的食品生產加工企業還普遍存在。如何規范這些企業的生產行為，提高食品質量，是當前擺在我們面前的重要課題。

我們認為，要解決目前作坊式食品安全生產現狀，應從四個方面著手。

一、以企業規范企業，以大帶小

廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業，也是廣安市酒類行業的龍頭企業。今年，該酒廠為了擴大經營規模，與廣安市的其他部分小酒廠簽定了“雙贏”的合作協議。協議明確這些小酒廠定點為其提供原酒，但其使用的原料必須經岳池曲酒廠檢驗把關，并嚴格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織生產，產品經岳池曲酒廠檢驗把關后收購使用。這種經營模式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋。另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效提高了小酒廠的產品質量。從管理角度講，龍頭企業在無意識之中規范了小企業的生產經營行為，更有利于行政部門的高效監管。這是一種純商業行為，但這種模式值得管理部門借鑒和推廣。政府管理部門在對其他行業監管過程中，可以有意識地選擇實力雄厚、技術可靠的企業為龍頭，整合零散資源，既為大企業錦上添花，又為小企業雪中送炭，更重要的是提高了行業的整體質量水平，一舉多得。

二、以制度控制過程，提高門檻

自2004年1月1日起，我國開始實行食品質量安全市場準入制度，該制度包括3項具體制度：一是對食品生產企業實施生產許可證制度，從生產條件上保證企業生產出符合質量安全要求的產品。二是對企業生產的食品實行強制檢驗制度，主要采取自檢或委檢的方式進行。三是對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度，沒有QS標志的食品不準進入市場銷售。食品質量安全準入制度的施行，為作坊式食品生產加工企業明確了發展的目標，也為政府管理部門實施監管職責提供了一個標準。然而，我們在市場調查中發現，能夠達到市場準人條件的企業屈指可數。“一刀切”顯然不符合我國的國情和社會主義初級階段經濟發展的要求。因此，對達不到準人要求的企業，要循序漸進，采取“三個一批”進行處理，即“淘汰一批、整合一批、強化一批”。“淘汰一批”就是對基本沒有生產能力、生產設備、生產技術，產品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅決予以取締，不留后路。“整合一批”就是對有一定生產技術和設備、但離準入條件尚遠的數家同類生產作坊共同出資，資源共用，建立聯合生產企業，達到準入要求。“強化一批”就是具有一定生產規模和生產條件、但尚有部分環節或設備不符合準入要求的企業，提出整改措施，督促落實。

三、以檢查敦促效果，把好廠門

提高食品質量安全水平，企業自律是基礎，行政監管是關鍵。特別對于作坊式食品生產企業，行政部門的有效監管對提高食品質量顯得猶為重要。目前，對食品生產加工企業的監管方式主要是通過檢查、監督檢驗、委托檢驗，發現問題，解決問題。對作坊式食品生產加工企業的檢查檢驗，應作到五個到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式生產加工企業主要分布在城鄉結合部和鄉鎮，地理位置較為偏遠，對檢查工作造成了一定的難度，但如果放松了對其的監管，形成監管真空，就為食品安全埋下了隱患。二是檢查過程要到位。在檢查過程中，要留意生產加工的每一道環節，用火眼金睛發現存在的安全隱患，及時指出改正，而不要走馬觀花圖過場。三是整改到位。對發現的問題和檢驗出不合格的產品，要提出整改措施和時限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過。要消除僥幸心理，認為數量少或影響面窄而放任不管，殊不知正是這樣的產品投放市場帶來的破壞力和影響力，造成了人們覺得食品安全形式嚴峻的認識。

四、以責任提高意識，強化管理

食品企業監管是否到位，關鍵在監管人的責任是否落實。要建立食品質量監管“定區域、定企業、定人員、定職責、定責任”的責任機制，明確每個部門每個工作人員特別是領導的工作職責和相應的責任，作到食品質量安全工作具體到一區一街、一鄉一村均有明確的監管責任人。在人力不夠

充沛的地方，可以推行協管員制度，通過一定的培訓，成為政府食品質量監管部門的眼睛，使相關部門及時了解基層的食品生產動態。

食品質量安全監管，是一項長期艱巨的任務。只有在不斷的探索和工作實踐中尋找規律、總結經驗，才能有效解決不斷出現的新問題，為人民群眾食品安全消費提供可靠保障。