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關于建設社會主義新農村的若干思考

中央指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。“十一五”時期是我鎮改革發展的關鍵時期，也是我鎮經濟和社會發展的一個重要機遇期，我們必須下更大的決心、以更多的投入、更扎實的措施，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

一、目前我鎮農村的基本情況

2007年全鎮農村經濟全年完成工商兩業納稅銷售（營銷）預計87億元，同比增長37%；財政收入3億元，同比增長24%；全社會固定資產投資12億元，同比增長32%。全年完成農業總收入7200萬元，同比增長5.4%；完成上市無公害蔬菜11050噸、糧油4934噸、葷食品總量1742噸、茶果4035噸；綠化植樹10.2萬株，新增綠地面積6萬平方米；水產畜牧上市總量達630噸。全鎮工業經濟繼續保持高位運行，全年完成工業納稅銷售70億元，同比增長40.4%；全年完成三產納稅營銷17億元，同比增長26%；三產經營性投入4.2億元，同比增長41%。區域內擁有設施完善、功能齊全的文化娛樂城1家、中學1所、中心小學1所（其中村校5所）、中心幼兒園1所（其中村幼兒園9所）、醫院1所（其中社區衛生服務站8所），餐廳、賓館等服務配套實施一應俱全。20057全鎮農民人均純收入預計13250元。

二、對當前新農村建設存在問題的認識

相對于城市而言，農村在生活環境、人均收入一直比較落后的，在我鎮推進社會主義新農村建設中，目前尚存在著一些問題：失地農民的就業安置、社會保障壓力繼續加大，農民增收途徑有待進一步拓展；推進“三個集中”、促進農村經濟增長方式轉變還有大量工作要做，許多困難有待克服；村級財力增長速度低于剛性支出增長，加快形成穩定增收機制需要認真探索；隨著城市化的推進，農民的思想觀念、生活習慣、綜合素質有待于進一步轉變、適應和提升等等。這些都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

三、新農村建設的思路與途徑

胡埭鎮要緊緊圍繞區委提出的“20字”方針，以加快推進“三個集中”作為建設基本現代化新農村的主要抓手載體，在今后的工作實踐中，重點要做到五個堅持，實現五大跨越：

一、堅持規劃先行理念，努力實現“三個集中”規劃向基本現代化新農村規劃跨越。

進一步落實無錫構建“組團型、開放式”組合城市的戰略部署，我鎮始終堅持科學發展、規劃先行的理念，以長遠的眼光，統籌考慮全鎮經濟與社會、形態與功能、開發與保護、建設與環境、胡埭與周邊的關系，制訂了《胡埭鎮“十一五”規劃綱要》，初步確立了“兩基地、一中心、兩區”的總體目標框架，即無錫市都市農業生產基地、加工制造業新的生產基地、現代商務配套中心、環太湖休閑度假區及生態型新型居住區。圍繞上述目標，我鎮在已經制定的胡埭全鎮規劃的基礎上，已由無錫市規劃設計院對原規劃加以完善補充，制定出臺了《胡埭鎮次分區規劃》，做好各項控制性詳規，為胡埭經濟社會的跨越式發展提供了物質平臺，并按照全鎮總體規劃，有計劃、有部署逐步推進，確保農村工作各項任務的落實。從我鎮在全區的戰略地位和未來一段時期規劃建設的需要與可能出發，要統籌考慮全鎮范圍內經濟與社會、形態與功能、開發與保護、建設與環境、胡埭與周邊的關系，要進一步完善各項控制性詳規，不斷充實完善“三個集中”規劃內容，主要設想是：把基本現代化新農村建設關于經濟發展、生活富裕方面的要求納入到工業集中規劃；把關于社會文明、社區整潔、管理民主方面的要求納入到居住集中規劃；把關于環境建設方面的要求納入到農業集中規劃，努力促進“三個集中”規劃與基本現代化新農村建設目標相融合，使“三個集中”規劃成為我鎮率先建成基本現代化新農村的綱領性文件。

二、堅持財力扶持原則，努力實現農民集中安置居住向建設新型社區、推進管理民主跨越。

建設基本現代化新農村必須把維護農民利益作為一切工作的出發點和落腳點，特別在推進農民集中安置居住過程中，要堅持集中財力辦大事的原則，重點做好各類拆遷和農民安置社區建設工作。在推進農民居住集中做到“五個結合”，即與市、區重點工程建設相結合，與推進地塊拍賣改造相結合，與工業園區、生態旅游區建設相結合，與安置房建設相結合，與集鎮建設相結合。到目前為止，全鎮共拆除企業近40余家；拆除民房1600多戶，約45.5萬平方米；完成安置房建設36萬平方米，在建安置房面積12萬平方米。今后，我們將依據胡埭次分區規劃，科學選擇安置點，高起點、高標準推進農民拆遷安置。與此同時，要超前研究農民安置社區的民主管理問題，在推進居民向城鎮集中的過程中，進一步加強社區基層民主政治建設，完善居民自治機制，積極推行“民主監督、民主決策、民主管理、民主選舉”和“村務公開”，加快提升安置社區管理水平，力爭通過3至5年時間，使農民集中安置區成為胡埭建設基本現代化新農村的一個重要標志。

三、堅持產業集聚導向，努力實現工業集中安置區向建設資源節約型環境友好型示范區跨越。

推進工業向園區集中，引導資源集約、產業集聚是落實科學發展觀的具體體現，也是建設基本現代化新農村的主要途徑。這方面，當前切實把“三個集中”作為全鎮農村基本現代化建設的重中之重，促進資源集約利用、產業集聚發展。圍繞“資源最優化，效益最大化”的要求，通過營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，十八灣觀光帶遷出一批，關停并轉淘汰一批，加快工業向園區集中的步伐，胡埭工業安置區無論是基礎設施、標準廠房建設，還是園區相關配套工作均得到了省市領導的充分肯定。今后，我們一方面將全面排查園區招商載體，以“退城進園”企業和外資引進為重點，積極探索聯合招商新途徑，力爭引進一批規模較大的搬遷企業和超千萬美元外資項目；另一方面，圍繞已建在建標準廠房，堅持租售并舉，強化標房專題招商，督促簽約項目及早開工、開工項目及早竣工達產，盡快使土地資源優勢轉化為現實優勢，提高土地資源的利用率和產出率。與此同時，我們要以工業園西拓為契機，進一步擴大園區共建效應，聯合全區力量，努力把胡埭工業安置區建設成為土地集約、企業集中、產業集聚、產出高效、環境友好的現代都市工業示范區。

四、堅持三沿發展方針，努力實現農業規?；洜I向生態觀光休閑功能跨越。

建設社會主義新農村，離不開農業的規模化、都市化與現代化。對此，在近幾年推進農業集中過程中，按照沿山成區、沿湖成帶、沿路成片的“三沿”農業發展思路，以發展都市型農業為龍頭，著力加快實現“一村一品”的發展理念，進一步加快我鎮農業增長方式轉變。同時，我鎮將進一步鞏固和延伸農業集中所取得的成效，一方面繼續加大扶持唯瓊公司的力度，今明兩年，重點建設生態農業體驗自助區、山林珍禽放養區、現代農居區、科研培訓綜合服務區、農產品包裝冷藏、加工配套區，把唯瓊逐步建成一個有規模、有特色、有水平的現代都市農業觀光園。另一方面，繼續推進實施九龍灣延伸開發，以新的理念重點在尚書灣、里龍灣開發建設一批“農家樂”旅游項目，將九龍灣鄉村家園逐步建成集山林、茶園、桃園、竹園于一體的農業生態休閑度假區。使都市農業不僅成為二三產業發展的盆景點綴，而且成為胡埭建設基本現代化新農村的一大特色亮點。

五、堅持富民優先方略，努力實現農民就業、擇業向自主創業、科技創新跨越。

讓農民富裕起來，是中央實行新農村建設推進的根本原因，也是胡埭鎮經濟和社會發展的根本目標之一。堅持以富民為根本，加快農村勞動力培訓就業工作和農村養老保險體系建設步伐。著力抓好勞動力就業培訓，要加強多種形式的就業培訓，開展就業指導、創業指導，加強被征地農民技能、法律、管理等知識培訓，依靠壯大工業和三產服務業，提供更多的就業崗位；要依托在胡埭工業安置區實施“金搖籃工程”，降低創業者的創業成本，減少創業者的風險，激發創業激情，提高創業成功率；制訂落實扶持民眾創業的優惠政策，鼓勵興辦個體私營企業，嚴格執行與經濟發展相適應的收入增長機制，提高經營，資產性收入在居民收入中的比重，以創業促增收。深入推行企業職工養老保險、被征地農民基本生活保障、新型合作醫療、困難群眾最低生活保障。

建設現代化新農村是時代的使命、干部的責任、群眾的期望，更是對基層黨委執政能力的考驗。要緊緊把握當前的重大歷史發展機遇，力爭率先建成社會主義新農村示范點。