基層干部建設新農村構建和諧社區的疑惑和難點問題分析
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從3月11日開始，××*黨的最新理論成果“進鄉鎮、入社區”戰役宣講團分兩組在七縣（區）開展了宣講對談。宣講對談中，對基層干部群眾提出的問題進行了耐心的解答，對他們思想上的疑惑和工作中的難題進行了分析，并提出相應的意見建議。這些問題都是我市基層干部群眾在建設社會主義新農村、構建和諧社區中所遇到的帶有共性的、亟待解決的問題，希望能得到各方面的高度重視和關注，并加以研究探索，盡快合理解決。
一、基層干部群眾思想上的困惑和工作上的難題
（一）思想困惑
1、改革開放二十多年來，我國經濟發展了，人民生活水平提高了，但現在人們的仇官、仇富心理有所蔓延，牢騷不斷，這說明了什么問題？現階段我國大范圍的階級斗爭已不存在，但社會階層分化嚴重，人民內部矛盾更加復雜和突出，這些矛盾主要表現有哪些？這些矛盾的激化會不會演變為階級矛盾和階級斗爭？如何及時有效的處理化解這些矛盾和問題？
2、我國現在城鄉差距、東西部差距、人均收入差距越來越大。我們西部地區可以說遠遠落在了后邊。我們現在與發達地區的差距究竟有多大？能不能趕上他們？
3、近年來，國家越來越關注民生問題，老百姓得到了很多實惠，這些政策能不能夠長期堅持，并且越來越多？國家對農業方面的資金扶持力度越來越大，這次人代會上總理提出2007年對農業的投入將達到3917億元，比上年增加520億。國家政策很好，但如何保證這些資金能夠真正用到該用的地方？
（二）土地問題
1、新農村建設中各村都修建小康屋，需要占用一些耕地，這種做法是否符合《土地法》的規定？一些村采取用公用地同農民置換的辦法解決小康屋建設用地問題，這是否符合《土地法》、《土地承包法》的規定？鄉村兩級動員群眾修小康屋、住小康屋，村民搬進小康屋后，原來的舊莊基地無法收回（農民的理由是干部動員我們住小康屋，而原來的房子還能住，拆掉太可惜）。形成了一家占有兩處莊基地的局面，這種情況怎樣處理？
2、農村要調整產業結構、發展現代農業，必然遇到土地適度集中和承包地流轉的問題。有的鄉上有農民要搞規模養殖，與其他農戶按“自愿、有償”原則集中土地20畝，但土地管理部門說是改變了土地用途，屬違法。如果要搞，依法要交納每平方米20元的申報費，僅此一項費用就超過了整個項目的總投資。這樣的矛盾和問題應該怎樣處理？
3、農村土地越來越少，新出生的娃娃、嫁過來的媳婦，他們的承包地無法解決。為此，經常找村上、鄉上，按政策應該解決，但沒有地，誰也沒辦法。怎樣解決這個矛盾？
（三）農村綜合改革的問題
1、縣上實行合作醫療保險，這本身是件好事，但鄉鎮醫院藥價很貴，沖抵了國家給予農民的實惠，不是給農民辦了好事，而是給醫院辦了好事，這事應由誰來管？這種情況是否能盡快解決？農民參加合作醫療保險，每人交納10元錢，不管看沒看病，這錢一直放在個人賬戶上沒有用，它的象征意義大于實質意義，而且需要村社干部每年去上門逐戶催收保險款、發放保險證，加大了工作量，這樣不如不交或改用其它更簡便的辦法收繳。這樣的矛盾和問題有沒有好的辦法解決？
2、國家不向農民收稅，但轉移支付的力度有限，省上執行的生活補貼每月600元，鄉上根本沒有，或者只能解決少部分。這樣，鄉鎮干部每年工資收入與省市公務員比要少3000--6000元，如果與經濟發達地區相比差距就更大。同為國家公務員，為什么收入差距如此懸殊？省上能不能把生活補貼納入財政統一發放？
（四）干群關系問題
1、取消農業稅后，落后地區鄉鎮干部的工作難度加大。縣上每年仍然以任務、指標的形式下達、分解工作，諸如小康屋建設、作物種植面積等等，而中央一再強調要尊重農民意愿，且農民自主性增強，不聽干部的話誰也沒辦法。這種情況下怎樣推動工作、完成任務？怎樣處理好干群關系？怎樣引導農民發展產業、進入市場？
2、現在的情況是干部叫農民干啥他偏不干，例如我們政府組織的勞務輸出工資高、有保障，他不去，他就要自己出去找活干。怎樣消除農民對政府和干部的這種不信任感？
（五）自身難以解決的問題
1、現在農村存在的一些問題，情況比較復雜，我們難以解決。例如，現在村級債務普遍存在而且比較嚴重，怎樣進行有效化解？
2、過去修學校、修路等，可以由農民集資，現在不讓集資。這樣，村里公益事業沒有人搞，完全依賴政府和干部，助長了“等靠要”思想。這種情況怎么辦？
3、對于取消農業稅之前個別農戶拖欠的稅費，國家政策現在不讓追繳，難道準備免掉嗎？如果真的免掉，怎么對已經交納的農戶交代？這不是讓老實人吃虧嗎？如果不免，那么對拖欠的稅費怎么處理？
4、現在鄉村干部的權力越來越小，而農戶之間的矛盾和糾紛卻越來越多，好多不道德的行為不管不行，要管卻沒有政策和法律依據。比如牛羊啃青，把啃青牛羊趕到村上或鄉上；計生對象做完手術，家屬不管；兒女不孝，老人蹲在鄉政府不走等等。這些具體問題怎么處理？
二、對問題原因的簡要分析和建議
產生這些問題的主要原因有：一是農村經濟由計劃轉入市場還不徹底，正處于轉型的矛盾多發期；二是小農經濟轉向現代農業的路子比較窄，鄉鎮政府由管理型向服務型職能轉變的步伐比較慢；三是農業基礎設施薄弱，科技含量低，抵御自然風險能力差，靠天吃飯的局面沒有根本性轉變，農民增收緩慢；四是農民和村社干部素質較低，思想觀念落后。
（一）農村生產發展緩慢，產業化程度不高，農業效益低下，農民收入增長難度較大，這是產生各種疑惑和問題的根本原因。所以，抓產業突破，抓農民增收是重中之重。好多問題只有依靠發展才能徹底解決，好多矛盾會隨著生產發展、收入提高迎刃而解，比如干部報酬過低、文娛活動無經費、公益事業無資金等。根據我市實際，在抓好產業規模化、集約化的同時，更要抓好產品的優質化、綠色化、無公害化，以質取勝；在規模化、優質化生產的同時，更要注重開拓市場、打響品牌，以銷促產；在發展種植、養殖產業的同時，更要注意延伸產業鏈條，努力發展農產品加工業，以工促農；在發展產業、增加農民收入的同時，更要注意增加集體積累、壯大集體經濟，解決無錢辦公益事業的問題；在發展產業、增加農民收入時要按照農民自愿，政府引導，市場推動的辦法運行，避免政府錯位、越位、不到位，好心辦壞事的情況發生。
（二）消除城鄉二元結構、縮小城鄉發展差距的政策制度安排沒有完全到位，新的有效的管理機制體制還沒有形成，使農村工作的難度加大。因此，加大城鄉統籌的力度和深度，加快農村綜合改革是當務之急。隨著農業稅的取消，農村改革進入到了一個全新的階段，客觀地要求進行鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等方面的配套改革，帶動農村生產關系和上層建筑的變革與進步。當前，農村出現的一些新矛盾和問題，其主要原因是由于農村改革的不深化、不到位造成的。主要表現在：一是公共財政穩定持久的投入機制還沒有建立，部分地方基層政府和村級組織運轉困難，農村公益事業投入缺乏穩定的資金渠道。由于長期實行城鄉分割的二元體制，農村公共事業發展緩慢，城鄉基礎設施和社會事業發展差距擴大。農村稅費改革后，公共財政如何有效覆蓋農村，是一個迫切需要研究解決的問題。二是鄉村債務量大面廣，成因復雜，化解困難，已經成為農村工作的一個難點和熱點。這個問題不解決，既影響基層政權組織的正常運轉，又影響農村的經濟發展和社會穩定。三是鄉鎮政府職能轉變滯后，有的農村基層干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消農業稅后，群眾覺得解脫了束縛，自主性空前增強，對與自己利益無關的事漠不關心；鄉鎮和村社干部在擺脫了過去催糧要款的事務糾纏后，只滿足于完成上級指令性的工作，不能完全適應現在服務性的工作方式，對怎樣在新農村建設中發揮組織引導作用沒有更為有效可行的辦法，出現了“群眾不愿干、干部無法干”的局面。準確定位、全面把握農村綜合改革的目標和主要任務，不僅關系到農村稅費改革成果的鞏固，而且關系到社會主義新農村的建設進程。當前，在落后地區的農村改革方面抓好以下工作顯得尤為迫切：
1、以轉變政府職能為重點，穩妥推進鄉鎮機構改革。應當從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發，考慮鄉鎮政府職能問題，重點強化為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三個方面的職能。
2、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政體制改革。要注重財政分配的公平性和有效性問題，從國家宏觀政策上把財政支持的重點向農村轉移、向落后地區轉移，解決縣鄉財政困難、保證基層運轉；要按照體現財權與事權相匹配的原則，體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜的原則，切實增強鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力；要建立公正透明的支農資金支付制度，使支農資金合理分配，用在真正需要的地方，提高資金使用效益，避免“愛哭的娃娃吃奶多”的現象。
3、完善土地承包管理，加速土地流轉。要采取有力措施，加強農村土地承包合同及土地承包檔案的管理，進一步規范農民經營承包地的行為，提高土地利用率。在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業產業結構的適時調整和農業產業化經營的進程，適應現代農業發展的需要。
4、以堅決控制新債為重點，積極穩妥化解陳舊債務。在堅決制止鄉村發生新債的前提下，鄉鎮應組織財政、農經等單位對村組債務進行復查，摸清債務的來源、用途和現狀，分清債務性質，擠掉債務水分，建立債務管理資料檔案，為穩妥化解債務提供依據。應努力探索化債途徑，多渠道化解鄉村不良債務。在區分不同類型、采取不同辦法自行化解的同時，上級政府應鎖定數額，分年度調劑一定數額資金，幫助基層化解債務。
5、積極清收稅費尾欠，著力破解清收難題。基層應在執行國家相關政策法規、保護大多數農民利益的前提下，本著“保持穩定、調整思路、分類清收、穩妥可行、不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。許多基層干群建議：國家應盡快改革、完善糧食直補政策，對個別態度惡劣、無理拒繳稅費尾欠的農戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農業稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數誠實納稅的農民產生“老實人吃虧”的思想，維護國家稅收政策的嚴肅性。
6、深化村民自治，提高農村管理水平。農業稅的取消，使鄉鎮與村組行政化聯系的紐帶不復存在，如何在村民自治的基礎上，實現對村組的有效指導，成為鄉鎮迫切需要解決的課題。要適應我國農村社會結構和利益格局的發展變化，探索建立農村基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。在推動農村民主政治建設和村民自治，提高基層自治能力的同時，把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。要拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益。要培育發展農村社區志愿者組織、民間矛盾調處組織、專業經濟技術協會、老年人協會、讀書會等各類群眾組織，使其成為農民自我管理的有效組織形式。
（三）在當前大變革時期，人們思想上的趨利性普遍增強，部分村社干部和群眾將個人利益作為追求的目標，國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，各行其是，人心渙散，削弱了基層組織基礎。因此，團結農民，組織農民，教育農民是推動新農村建設的長久之計。落后地區農村由于產業組織化程度低，人口大量流動，貧富差距擴大，封建意識與外來文化，現代物質誘惑與小農經濟思想相互交織，沖擊著農村長期以來固有的文化傳統和思想基礎。免征農業稅后，農民對村社集體事業關心得更少，參與意識更加淡漠，少數干部群眾認為，建設社會主義新農村是政府的事，與己無關，等待上級的政策扶助、資金支持和項目投入；鄉鎮及村的干部與農民的聯系更加松散，交流減少，干群聯系不如以前密切，有的村干部覺得沒有了農業稅這個“撒手锏”，不愿意及時解決農民所反映的問題，遇到問題繞道走，影響了黨群、干群關系，造成了不少村社事實上的管理者缺位局面，使農村的社會控制能力減弱；鄉村干部疏于對農民進行經常性教育，群眾平時接受教育主要是廣播、電視、報紙，缺乏生動性和針對性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過程中的失真，造成不少群眾對黨的方針政策精神吃不透，理解不準，出現了執行過程中的抵觸，加大了做好農村各項工作的阻力。所以，在推動新農村建設中始終要堅持以人為本，做好團結農民、組織農民、教育農民的工作。
1、加強培訓和教育，增強廣大群眾的主人翁意識。各級黨委和政府要加強對廣大農村工作人員特別是村社干部的培訓，提高他們的政策水平，使廣大農村工作人員履行好對農民群眾的宣傳和教育的工作職責，使廣大農民群眾牢固樹立愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高其參與集體和社會事業的積極性。要把“務虛”與“務實”兩手緊密結合，在扎實抓好政策形勢教育的同時，積極引導農民發展農村產業，以產業的規模化、集約化發展過程中組織農民、團結農民、富裕農民、教育農民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農民解決最關心、最迫切的問題結合起來，使農民群眾從感情上歡迎、從行動上落實黨的方針政策，真正達到“理論一經掌握群眾，就會變成物質力量”的目的。
2、積極繁榮農村文化，不斷提高農民素質。目前，農民文體活動場所和設施缺乏，業余文化生活貧乏，鄉村文化建設的任務相當繁重。要通過建設、發展農村文化，豐富農民的業余文化生活，滿足農民的精神文化需求，讓先進文化占領農村主陣地。要加強基礎設施和文化陣地建設，廣泛開展形式多樣、內容豐富的文化體育活動，組織開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓、技能培訓，開展精神文明創建活動，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制，倡導健康文明的農村新風尚。同時，要挖掘農村現有文化資源，尤其是優秀的傳統文化、民俗文化、地域特色文化，使這些具有深厚積淀和內涵的民族文化，在新農村建設中得以保護、傳承、弘揚、發展；要努力發現、扶持、培養農村自己的文化人才，積極嘗試創辦“合作文化”，以農民喜聞樂見的形式，利用鄉土教材和身邊鮮活的典型教育農民。
3、建立農村基層工作考評新機制，增強鄉村干部的服務意識和工作責任感。過去，衡量鄉村干部政績大小，是把各種稅費完成情況、各項達標升級情況列入對干部的考核內容，與干部的報酬和任用相掛鉤，從而加劇了基層工作的惡性循環，加劇了干群矛盾，影響了黨的形象。在社會主義新農村建設中，對鄉村干部的考評，對鄉村干部的考評，要由過去重過程向重結果、重形式向重實效、重數量向重質量、重上考向重下評轉變。要實行農民為干部打分，變過去上級部門定性考察干部為基層群眾定量測評干部，把衡量評價鄉村干部工作績效的權力交給群眾。同時，要強化鄉鎮干部知識更新培訓，增強其為“三農”服務的本領。要實行競爭上崗機制，切實轉換工作職能，提倡鄉鎮干部到村兼職。要加強引導，使鄉鎮干部的工作向為農民提供市場信息、生產技術、產品銷售、招商引資等方面的全程服務轉變，并允許鄉鎮一般干部、鼓勵分流干部、支持村社干部通過組建協會、充當經紀人等形式，在帶動農民增收的同時，獲取正當的經濟收益，使鄉村干部的工資待遇得到提高。
