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近年來，市委、市政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，把實現(xiàn)充分就業(yè)作為建設(shè)和諧社會的首要任務(wù)來抓，并列為全市"十項為民工程"。為此，我局在積極推動創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"試點工作的活動中，堅持以社區(qū)為依托，以建立完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系為手段，按照健全機制、創(chuàng)新服務(wù)、夯實基礎(chǔ)、完善功能，推動社區(qū)就業(yè)服務(wù)、崗位開發(fā)和落實就業(yè)再就業(yè)政策的工作思路，積極推動全市創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"試點工作的開展，創(chuàng)建工作取得了初步成效。目前，全市235個社區(qū)中有36個社區(qū)實施了充分就業(yè)社區(qū)試點工作，占社區(qū)總數(shù)的15.3%。今年截至10月底，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)35226人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)15372人，其中"4050"人員實現(xiàn)再就業(yè)安置就業(yè)困難人員再就業(yè)6795人，分別超額完成省下達我市預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的135%、118%和212%。我們的主要做法是： 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

我市高度重視創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"試點工作，把開展創(chuàng)建活動作為深入開展就業(yè)再就業(yè)工作的抓手，當(dāng)作關(guān)心人民群眾生活，維護社會穩(wěn)定的大事來抓。2005年我市召開全市勞動保障社區(qū)平臺建設(shè)現(xiàn)場會，主管副市長唐樹森同志和市、縣區(qū)勞動保障部門的負(fù)責(zé)人深入到橋西區(qū)南瓦一社區(qū)勞動保障平臺、工人新村勞動保障事務(wù)站，橋東區(qū)勝利北路勞動保障事務(wù)站、建國路社區(qū)"零失業(yè)社區(qū)"試點進行了參觀調(diào)研，進一步明確了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實施步驟，有利地推動了全市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的開展。為確保我市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的有效開展，我局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，制定下發(fā)了張家口市勞動和社會保障局《關(guān)于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點工作的實施意見》和《創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》。全市各縣區(qū)精心組織創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"工作，普遍制定了創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"的具體工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，并把創(chuàng)建工作納入再就業(yè)工作目標(biāo)管理。各試點社區(qū)的街道辦事處狠抓工作落實，都以社區(qū)勞動保障平臺為依托，以社區(qū)勞動保障工作人員為骨干，辦事處及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任了創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立了創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"工作機構(gòu)，制定了具體的創(chuàng)建工作規(guī)劃，并排出了創(chuàng)建工作進度表和日程表，有組織、有步驟地開展創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"，作為推動地方就業(yè)與再就業(yè)工作的"品牌"和"亮點"精心打造。

二、開發(fā)就業(yè)崗位，促進就業(yè)和再就業(yè)

創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"的關(guān)鍵是開發(fā)就業(yè)崗位。在創(chuàng)建中各社區(qū)因地制宜，從社區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合五個需要開發(fā)崗位，拓寬了社區(qū)就業(yè)渠道，為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。即：一是結(jié)合社區(qū)居民生活服務(wù)需要，開發(fā)便民、利民、為民服務(wù)崗位。如我市橋東區(qū)在開展創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"的活動中，從抓社區(qū)經(jīng)濟入手，拉動社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作，走出了一條共贏發(fā)展的就業(yè)模式。例如花園街建設(shè)里社區(qū)創(chuàng)辦手工編制項目成功后，一下帶動了該辦事處8個社區(qū)開展了這項工作，現(xiàn)在他們的產(chǎn)品有20多個種類，帶動160多人實現(xiàn)了再就業(yè)。社區(qū)居民高興的說，我們手里的小鉤針，鉤出了我們再就業(yè)的一片藍天。橋西區(qū)天寶南苑社區(qū)的馬治平創(chuàng)辦了"天苑幼兒園"，即方便了社區(qū)居民托幼，又增加了就業(yè)崗位，自己也實現(xiàn)了再就業(yè)，可謂一舉三得；二是結(jié)合駐社區(qū)單位的社會化服務(wù)需要，開發(fā)崗位。據(jù)統(tǒng)計今年1－10份，全市有7758名下崗失業(yè)人員通過這一渠道實現(xiàn)再就業(yè)，如橋西區(qū)明德南街辦事處長青路社區(qū)下崗職工王宇創(chuàng)辦的鴻昌后勤服務(wù)有限公司，為駐區(qū)單位附屬醫(yī)院、第一醫(yī)院和市政府機關(guān)等提供保潔工作服務(wù)，現(xiàn)已安置145名人員就業(yè)。再如我市橋東區(qū)建國路社區(qū)勞動保障事務(wù)站依托轄區(qū)251醫(yī)院創(chuàng)建的"天使陪護"服務(wù)項目，先后為該醫(yī)院和全市各大醫(yī)院輸送300多名陪護人員，他們的做法榮獲國家民政部在人民大會堂授予的"全國和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新"大獎；三是結(jié)合公共管理和公益性服務(wù)的需要，開發(fā)就業(yè)援助崗位。今年我市在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動中，針對就業(yè)困難對象開展了就業(yè)援助行動，通過社區(qū)開發(fā)的保潔保綠、環(huán)衛(wèi)、市容協(xié)管、衛(wèi)生監(jiān)督、市場管理和部門配合開發(fā)的計劃生育、工會幫扶協(xié)助員等公益性崗位，安置了"4050"和就業(yè)困難人員3247人。如市總工會為加強市區(qū)基層工會組織建設(shè)和加大對困難職工幫扶工作的力度，開發(fā)了134個社區(qū)工會幫扶協(xié)助員。我們的這種做法，正如今年2月16日，省計生委副主任陳秀娥同志來我市到橋西區(qū)對計劃生育協(xié)助員的配備和工作作用等情況進行調(diào)研時說的，"即安排了下崗職工再就業(yè)，又促進了計生工作，可謂''''一舉多贏''''。"四是結(jié)合服務(wù)型企業(yè)的需要，開發(fā)就業(yè)崗位。以認(rèn)定就業(yè)服務(wù)型企業(yè)為切入點，以宣傳再就業(yè)優(yōu)惠政策為動力，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。今年，我市通過落實政策鼓勵全市民營經(jīng)濟組織吸納了城鎮(zhèn)新增就業(yè)15684人，占今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)35226人的45％。如通過減免稅扶持，宣化泰龍公司吸納國有企業(yè)賈家營鋼管廠200名下崗職工再就業(yè)。市玻璃廠改制重組安置本企業(yè)847名下崗職工重新上崗，我們按照并軌政策，每安置一名本企業(yè)下崗職工，從并軌資金中給予企業(yè)一次性3000元補助，共254萬元。由于我們落實了積極的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，既鼓勵了企業(yè)發(fā)展，又解決了就業(yè)再就業(yè)問題。五是結(jié)合商貿(mào)集市的需要，鼓勵自主就業(yè)。全市在開展充分就業(yè)社區(qū)活動中，鼓勵"投資少、風(fēng)險小、見效快，成功率高"的"小早點、小百貨、小托幼"等創(chuàng)業(yè)頂目的發(fā)展，共有3011名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，8208名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)，有效地推動了下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作。全國再就業(yè)優(yōu)秀個人市先鋒商場下崗女工米偉英，創(chuàng)辦"豆寶寶"早餐工程以來，在政府貼息小額貸款的扶持下，現(xiàn)已安置180名下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

三、落實扶持政策，營造良好的再就業(yè)環(huán)境

在全市創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"活動中，我們把落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策作為一項重要措施來抓。國家和省市新一輪就業(yè)再就業(yè)政策出臺實施后，我們結(jié)合創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"活動狠抓貫徹落實工作，促進了創(chuàng)建工作的有效開展。一是在街道和社區(qū)開展了就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作。各縣區(qū)勞動保障局組織街道社區(qū)勞動保障站的工作人員，舉辦就業(yè)再就業(yè)政策宣傳日活動，接受了14265人的政策咨詢，市局通過社區(qū)免費發(fā)放就業(yè)再就業(yè)政策宣傳資料10萬余份；二是結(jié)合新政策的出臺，各縣區(qū)對社區(qū)勞動保障協(xié)助員開展了就業(yè)再就業(yè)政策普訓(xùn)，提高了他們的政策水平和工作能力，在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作中發(fā)揮了重要的積極的作用；三是落實了就業(yè)再就業(yè)政策。目前全市有1046人享受著小額貸款政策；有1993人享受了稅收減免政策，減免金額323萬元；有3561人享受了收費減免政策，減免金額409.9萬元；有6582人享受社會保險補貼，補貼金額478.9萬元；有7267人享受崗位補貼，補貼金額1054萬元；有1999人享受培訓(xùn)補貼，補貼金額67.3萬元。通過就業(yè)再就業(yè)政策的落實，有效地推動了社區(qū)創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"工作的開展。

四、依托社區(qū)平臺，開展就業(yè)服務(wù)

在創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"活動中，我市依托勞動保障工作平臺，把下崗失業(yè)人員求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請等再就業(yè)服務(wù)工作延伸拓展到社區(qū)，實現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)與社區(qū)工作的有機融合。一是健全機構(gòu)。全市23個街道、241個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和235個社區(qū)都建立了勞動保障工作事務(wù)站。為了建立社區(qū)工作平臺，市政府先后兩次撥付了249萬元，用于全市街道和社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，配備了微機、電話、打印機、辦公桌椅、卷柜和辦公經(jīng)費補貼，使社區(qū)辦公條件得到了改善。二是完善制度。全市社區(qū)勞動保障工作平臺都健全了失業(yè)人員登記、困難群體再就業(yè)援助、培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)等"四項基礎(chǔ)工作制度"和下崗失業(yè)人員、就業(yè)實體、求職、安置、培訓(xùn)、再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放等"十種臺帳"，保證了就業(yè)再就業(yè)工作有章可循和正常開展。在創(chuàng)建工作中，要求各試點社區(qū)勞動保障事務(wù)站對社區(qū)就業(yè)再就業(yè)情況做到"五清"。即：對下崗失業(yè)人員家庭情況清、生活狀況清、技術(shù)特長清、擇業(yè)愿望清、就業(yè)狀況清。目前，全市各社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作基本實現(xiàn)了"一站式"服務(wù)的工作要求，各項基礎(chǔ)管理制度基本建立，下崗失業(yè)人員在社區(qū)基本可以得到就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。三是承諾服務(wù)。開展創(chuàng)建的充分就業(yè)社區(qū)承諾，"不挑不揀，48小時內(nèi)可以找到工作"，并開展了"四個一"的就業(yè)服務(wù)，即"一個門接待、一站式服務(wù)、一次性幫助、一對一援助"。有效地為社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了就業(yè)服務(wù)。如橋西區(qū)新花苑社區(qū)的膠木電器廠下崗女工戴秀蓮，單親家庭，本人患有較嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎、高血壓就業(yè)比較困難，獨生子女在北京科技職工學(xué)院上學(xué)，每年學(xué)費及生活費一萬多元，生活負(fù)擔(dān)很重，全靠母親和親戚幫助。社區(qū)協(xié)助員得知情況后，根據(jù)她的實際情況，積極為她申請辦理了"低保"，同時還幫她找到一份做家政服務(wù)員的工作。四是重點幫扶。我市在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動中，把解決社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)問題，當(dāng)作建設(shè)和諧社區(qū)的重要工作來抓。特別是橋東區(qū)真對"4050"和就業(yè)困難人員再就業(yè)難的實際，在全區(qū)46個社區(qū)建立了"4050"人員職業(yè)指導(dǎo)室，實行了"一街一冊"、"一樓一卡"管理到人，并開展"知心、貼心、真心、耐心"四心服務(wù)的經(jīng)驗在全市推廣后，取得了好的效果。今年，全市有3787名"4050"和就業(yè)困難人員得到公益性崗位安置。

我市在開展創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"試點工作中，各縣區(qū)都做了大量耐心細(xì)致的工作，有力地推動了全市就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展，特別是就業(yè)困難群體就業(yè)難的壓力得到了緩解，也得到了社會各界的廣泛關(guān)注、支持和認(rèn)可。但是，由于我市的經(jīng)濟還欠發(fā)達，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題依然存在，開展創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"工作的基礎(chǔ)還很薄弱，社區(qū)整體基礎(chǔ)建設(shè)和條件還不能適應(yīng)和滿足充分就業(yè)社區(qū)的要求。因此，我們還需要虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟市的先進經(jīng)驗做法，以改進和提高我們的工作。