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這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*、十六屆四中全會精神、中央經濟工作會議精神和省委七屆六次全會精神，落實科學的發展觀，總結去年的工作，部署今年的任務，推動全*經濟社會全面協調和可持續發展。下面，我受*委常委會的委托向全委會作報告。

一、*年工作的回顧

*年，在省委的領導下，*委團結和帶領全*各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的*、十六屆三中、四中全會精神，團結一致，開拓進取，戰勝諸多困難和挑戰，鞏固和促進了經濟發展、社會進步、民族團結、邊防鞏固的良好局面。

（一）進一步深化*情認識，完善發展思路。*年召開的*委四屆四次全會確定了全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞這一目標，*委在全*廣泛開展了“全國大發展，德宏怎么辦”解放思想大討論，多方聽取意見，集中干部群眾的智慧。在此基礎上于去年年初召開了*委四屆六次全會，圍繞全面建設小康社會總目標，提出外貿興*、旅游活*、工業富*、農業強*的總體發展思路；圍繞這一思路實施科教領先、大通道、綠色品牌、建設美好家園四大戰略；打造亞熱帶特色生態*、綠色經濟發達*、連接“兩亞”橋梁*、珍寶薈萃神奇*、民族風情文化*五大品牌；落實好深化改革、擴大開放、加強基礎、調整結構、建立支柱、打造品牌、優化環境、營造氛圍、培育市場、造就人才十條措施；把德宏建設成經濟繁榮、結構合理，民族團結、邊防鞏固，環境優美、秩序良好的模范少數民族自治*。這一發展思路既適應新形勢發展的要求，體現了科學發展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀，又統一了思想，凝聚了人心，振奮了精神，同時也保持了全*工作的連續性。

（二）堅持經濟建設中心不動搖，國民經濟呈現快速發展的良好勢頭。全*各級黨組織和廣大干部群眾團結一致，眾志成城，一手抓救災，一手抓發展，經濟建設取得好成績。全*預計完成生產總值48.3億元，比上年增長10.0％；完成固定資產投資18.26億元，增長42.0％；財政總收入完成5.17億元，增長11.66%（同口徑比較增長20.10%）；地方一般預算收入完成3.25億元，增長5.7％（同口徑比較增長18.39%）；財政一般預算支出15.63億元，增長30.06％；社會消費品零售總額19.05億元，增長5.9％；城鎮居民人均可支配收入8000元，增長5.1％；農民人均純收入1394元，增長5.4％。各項工作都按照年初確定的目標穩步推進。水利、電力、交通等基礎設施建設進展順利。220kv負荷用電工程、芒市卓信10萬噸金屬硅冶煉廠、大盈江三級電站、潞西遮放至隴川章鳳二級公路等工程相繼開工建設。麻栗壩大（二）型水庫大壩截流，瑞麗江、大盈江治理工程以及盈江、瑞麗兩大灌區續建配套與節水工程進展順利。國企改革取得明顯成效。通過整合，創新了體制和機制，德宏糖業獲得了新的生機與活力，甘蔗總產458.88萬噸，產食糖51.47萬噸，產酒精4.5萬噸；全年實現工農業總產值20.77億元;預計實現利稅總額2.72億元,比上年增加2.14億元,增長3.7倍。電力行業公開拍賣了25座水電站和7個第三產業項目，不僅使電力存量資產增值1.9億元，而且實現了90%以上國有資產退出的整體置換目標。工業經濟效益大幅提高，規模以上工業企業實現利潤總額1.8億元，比上年增加2.4億元。積極調整農業產業結構，優勢特色產業初具規模。預計全*農業總產值和增加值完成22.4億元和14.6億元，分別比上年下降3.2%和3.3%。以“特”、“優”、“早”為主的特色產業開發正在形成規模，并不斷顯現出良好的發展前景。完成了*府芒市和各縣市城市規劃，加大市政公用基礎設施建設，城鎮“功能化”、“園林化”、“特色化”進一步得到體現，城市整體形象得到提升。旅游業繼續取得新的成績。圍繞“邊”、“情”、“綠”、“寶”，編制了《德宏*旅游發展總體策劃方案》，*南甸宣撫司署被評為4A級景區,潞西市被評為全國優秀旅游城市。全年共接待旅游總人數252.6萬人次,增長17.3%;實現旅游業總收入18.65億元，增長33％；口岸入境一日游人數105萬人次，增長19%。對外貿易快速增長。全年完成進出口總值2.85億美元，增長20.0％。全*經濟發展的環境得到改善，經濟發展的基礎得到夯實，主要經濟指標均創造了近幾年來的最好水平，國民經濟繼續向好的方向發展。

（三）統籌協調發展，社會事業取得新成就?？平膛d*取得新進展。科技成果得到推廣運用，科學技術與經濟建設的結合更加緊密，“科學技術是第一生產力”觀念不斷深入人心。深化教育教學改革，大中專和中小學校點布局不斷優化，教育資源配置更加科學合理；素質教育工作全面推進，教學質量有新的提高；中小學危房改造和“三免費”教育取得新成績；職業教育、成人教育和教師隊伍建設得到加強。*委、*政府召開了深化文化體制改革、加快文化產業發展工作會議，研究部署了文化體制改革和加快文化產業發展工作，文化體育事業不斷發展。積極開展“爭創文明城市，爭做文明市民”、創建“青年文明號”等活動，精神文明建設得到加強。農村新型合作醫療試點工作進展順利，衛生工作取得好成績。社會保障體系建設、食品藥品安全管理得到加強，扶貧攻堅穩步推進。對人大、政府、政協和群團工作的領導進一步加強，愛國統一戰線進一步發展壯大，民族宗教和僑務工作取得新進展。完善了社會維穩工作機制、社會治安綜合治理責任制、信訪工作責任制和治安防范體系，果斷處置了潞西“6•2”群體性械斗事件等一批惡性案件，社會治安綜合治理得到加強，維護社會穩定工作取得新成績。禁毒和防治艾滋病工作揭開新篇章。*委把和艾滋病危害作為重要的*情來認識,真正把禁毒和防治艾滋病工作提上議事日程,擺到十分突出的位置，緊緊抓住國家把德宏列入全國艾滋病防治重點地區的機遇，切實開展禁毒和防治艾滋病工作。成立了領導小組，設立禁毒委辦公室和防治艾滋病辦公室，制定并實施《禁毒工作規劃》和《預防艾滋病工作方案》，決定向333個村委會和26個社區居委會及農場派駐禁毒和防治艾滋病工作隊。采取堵源截流、打擊零星販毒、狠抓收戒、強化宣傳等措施加強禁毒工作。全面啟動凈化社會環境預防控制艾滋病工程、全民預防控制艾滋病知識宣傳教育工程、艾滋病監測和檢測工程、高危人群行為干預工程、對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人關懷與治療工程、阻斷艾滋病病毒母嬰傳播工程等艾滋病防治六項工程；開展了艾滋病基線調查，基本摸清底數。禁毒和防治艾滋病工作目標明確，措施有力，初步形成全民參與、打一場人民戰爭的強大態勢。

（四）全力以赴,奪取抗洪救災和恢復重建工作的勝利。去年的特大泥石流洪澇災害，造成重大人員傷亡和財產損失。在災害面前，*委把人民群眾生命財產安危放在第一位，總攬全局，靠前指揮，組織全*各族干部群眾奮力搶險救災，將災害造成的損失降到最低限度。累計投入人力66.32萬人次，機動車輛14022輛；挽回糧食1725噸，挽回其它損失1771萬元；緊急轉移、臨時安置災民3661戶17036人，危險地帶群眾7331戶37432人；及時向災區下撥應急資金和自然災害救濟補助資金3707萬元，下撥社會捐助資金1400余萬元，向48082戶192326人發放救濟糧3456噸，調運了帳篷、衣被、藥品食品等大批救災物資；加固了江河堤防、人畜飲水工程，搶修了交通、電力、通訊、衛生、農田等設施；修復損壞民房4088戶、12487間，就地建成倒塌民房908戶、2724間，完成易地搬遷集中建設96戶、288間。實現了災區群眾“有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能就醫、災區學生有學上”“六個有”目標，受到黨中央、國務院、省委省政府的充分肯定和人民群眾的贊揚。

（五）黨的建設得到加強。*委堅持把立黨為公、執政為民作為加強黨的思想政治建設的立足點和出發點，把貫徹民主集中制作為增強領導班子團結和活力的關鍵環節來抓，使全*各級黨組織的整體素質明顯增強。開展“云嶺先鋒”工程，以召開動員會、推進會、現場會等形式，部署推進“云嶺先鋒”工程；以開展“五好五帶頭”、“雙建雙帶”、“三個培養”等活動為重點，推動全面工作。順利完成了村兩委班子換屆，村兩委班子年齡結構、文化結構得到改善，基層黨組織的戰斗力和凝聚力明顯提高。切實加強干部隊伍建設，召開全*組織工作會和人才工作會,制定加強干部隊伍建設、加強人才工作的辦法措施；加大干部教育培訓工作力度，積極開展不同層次的干部培訓。認真抓好學習型領導班子和領導干部創建活動，倡導良好的學習風尚。各級領導干部帶頭深入基層、深入實際，及時研究解決群眾生產生活中的困難和各種社會熱點問題，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。在“德宏之窗”網站開設了“書記*長信箱”，從中獲取大量信息，并及時進行處理和反饋，得到群眾的普遍贊譽。各級黨委深入貫徹從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，強化廉政教育的針對性和實效性，積極預防和懲治腐敗，查處了一批違法亂紀的腐敗案件，廉政建設進一步加強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還有不少問題亟需解決。主要表現在：經濟支柱單一，財政收支矛盾突出；貧困面增大，農民增收困難，農業和農村工作形勢嚴峻；和艾滋病危害嚴重，禁毒和防治艾滋病工作任務艱巨；政府職能轉變與形勢發展需求還有明顯差距，投資環境需要進一步改善；機關作風、干部作風與工作要求還不相適應，黨的基層組織有待加強。這些問題必須切實研究，不斷加以解決。

二、落實科學發展觀，進一步開創德宏經濟社會發展的良好局面

今年是貫徹落實科學發展觀，保持全*經濟社會良好發展態勢的關鍵年，是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”發展的目標年，也是“一年一個新氣象、三年大變樣”的檢驗年。全*各級黨組織和廣大黨員，必須以更加昂揚向上的精神狀態，銳意改革，開拓進取，狠抓落實，再創佳績。

今年我*經濟社會發展的總體要求和奮斗目標是：全面落實科學發展觀，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，以發展統領全*各項工作，以改革促進發展，突出農業農村工作、禁毒防治艾滋病工作兩個重點，繼續夯實基礎，調整結構，突出特色，優化環境，不斷提高經濟增長的質量和效益，促進全*經濟社會全面協調和可持續發展。預期全*生產總值增長10%左右，財政一般預算收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長4•5%以上，農民人均純收入增長7%以上。

要實現上述目標，必須貫徹和落實科學發展觀，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。*委四屆四次全會以來，我們制定的工作目標、發展思路和工作措施總體上是符合科學發展觀要求的。但仍然要與時俱進、不斷豐富完善和發展。貫徹和落實科學發展觀必須堅持以下原則：

第一，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，一切從德宏實際出發。德宏有自己特定的*情：地處邊疆、多民族聚居，社會發育程度低、經濟落后、生產力不發達，自然資源富集、生態環境好、同時也存在潛在的嚴重地質災害威協。任何脫離實際，孤立片面機械教條的做法，都將損害德宏的發展。

第二，必須堅持發展第一要務，堅持以經濟建設為中心不動搖。提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力。我國正處于社會主義初級階段，我*則處于初級階段這個不發達階段的低層次，社會的主要矛盾始終是人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的社會生產之間的矛盾。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

第三，準確把握國家宏觀調控政策，保持經濟快速發展的良好勢頭。中央實施的宏觀調控主要是運用經濟手段和法律手段的調控，是有預見性的主動調控，是把握全局、有抑有揚的調控。我*經濟規模小，去年的生產總值只有48億，這樣的經濟總量使我們在解決社會矛盾和社會問題中往往捉襟見肘，力不從心。全*的發展沒有一定的速度不行。沒有一定的發展速度，我們與內地的差距將進一步拉大；沒有一定的速度，全面建設小康社會的目標就難以完成；沒有一定的速度，今后的工作將會更加被動。

第四，堅持經濟社會協調發展，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展。

第五，堅持城鄉協調發展，走以城帶鄉、以工促農、協調發展的路子，更加關注農村、關心農民、支持農業。

第六，堅持山區與壩區之間、縣際之間和各民族之間的協調發展，充分調動各方面的積極性，形成共同發展新格局。

第七，堅持經濟發展與資源環境相協調，正確處理經濟建設、人口增長與資源開發利用、生態環境保護的關系，發展循環經濟，提高資源利用效率，促進人與自然和諧發展。

第八，必須堅持全面、協調和可持續發展與重點推進相結合。德宏的發展必須堅持全面、協調和可持續發展，但是，我們的工作又要有重點，而且必須抓住重點，突出重點。一段時期有一段時期的工作重點，構成這段時期的各個階段又有各個階段的工作重點。只有抓住重點，集中精力在重點工作上取得突破，工作才可能有成效。那種什么都是重點、什么工作都擺在第一位，所有工作都平均著力，“頭發胡子一把抓”的工作方法，勢必造成什么工作都干不好，什么事情也干不成。

第九，必須堅持循序漸進、適時加快的工作方法。既要立足當前，艱苦奮斗，努力工作，注重量的積累，又要著眼未來，抓住機遇，促成質的飛躍，推動全*經濟上臺階。

今年重點抓好八個方面的工作：

（一）切實加強農業農村工作，千方百計繁榮農村經濟，增加農民收入。我*是典型的農業*，“三農”問題是全*工作的重中之重，任何時候都不能放松。已經實行的優惠政策不能變，已經給農民的實惠不能減，今年各項支農措施的力度只能加大，不能削弱。要把農業的發展放在整個國民經濟的發展中統籌規劃，把農村的繁榮放在整個社會的進步中統籌考慮，把農民的增收放在國民收入分配的大格局中統籌安排，促進農村經濟社會全面繁榮。大力推進農業結構的戰略性調整，優化優勢農產品區域布局和農業資源配置。保護和提高糧食綜合生產能力，增強糧食安全意識，鼓勵和引導農民適當擴大糧食播種面積，增加糧食生產總量。大力發展冬季農業，推進冬季優勢農產品向規?；?、區域化、優質化、產業化發展。堅持全*一盤棋思想，統一規劃，因勢利導，把檸檬、咖啡、澳洲堅果、麻竹等發展成為區域化布局、專業化生產、產業化經營、標準化管理的特色優勢產業。抓好甘蔗、茶葉等傳統產業的提質增效。大力發展畜牧業。著力培植一批龍頭企業，完善龍頭企業與農民之間的利益聯結機制。繼續抓好基本農田建設、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等基礎設施建設，提高抗災能力，改善農業生產環境。切實抓好勞務輸出工作，大力轉移農村勞動力，推動勞務經濟的發展。繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。推進新型農村合作醫療改革試點，探索建立農村最低生活保障制度，為農村弱勢群體脫貧致富提供保障。調整財政支出結構，逐步形成支農資金穩定增長的機制，充分調動農民和社會各方面的積極性，多渠道增加對農業的投入和補貼。繼續貫徹《云南省農村工作守則》，加強和改進黨對農村工作的領導。抓好山區工作和扶貧攻堅工作，增加投入，改善山區生產生活環境，扶持引導山區群眾脫貧致富，逐步縮小山壩差距，實現共同富裕。

（二）繼續抓好水利、水電、交通等基礎設施建設，保持經濟發展的良好勢頭。水利、水電、交通等基礎設施建設是我*固定資產投資的重要領域，是拉動經濟增長的重要力量，也是夯實發展后勁的基礎。要進一步統一思想，提高對項目在帶動投資、拉動地方經濟發展中的重要作用的認識，抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發，以及云南實施100項省級重大建設及招商引資項目和100項*市重點項目的良好機遇，積極爭取項目，多方爭取投資。抓好麻栗壩水庫、大盈江三級電站、平原至那邦二級公路、遮放至章鳳公路、德宏*體育運動中心、*賓館主體工程、220kv負荷用電工程、芒市卓信硅廠等在建重點項目，讓這些項目盡早發揮效益。抓緊做好龍江水電站樞紐工程、弄另電站、回龍河水庫、芒市會堂、大瑞鐵路、章鳳至騰沖二級公路等重大項目的前期準備工作，盡快促成這些項目的開工建設。繼續抓好項目儲備工作，圍繞國家和省的投資重點，篩選包裝一批符合國家和省的投資方向、符合國家產業政策的項目，做到投產一批、開工建設一批、包裝儲備一批。繼續做好因災毀壞的水利設施和道路交通設施的恢復建設。加強對在建項目的監督管理工作，按照動態管理、分類指導的原則，不斷提高建設項目階段管理水平。解放思想，拓寬思路，在積極爭取國家和省里支持的同時，千方百計吸引外資和社會資金參與建設，實現基礎設施投融資渠道多元化。扎實做好城市基礎設施建設和城市美化亮化工作，圍繞建設適合人居環境的生態園林城市的目標，繼續突出城鎮“功能化”、“園林化”、“特色化”，提升城市整體形象。

（三）轉變經濟增長方式，做大做強支柱產業。經濟發展要進一步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，提高經濟增長的質量和效益，走節約資源和發展循環經濟的路子。蔗糖產業要繼續調整優化蔗區布局，加快甘蔗品種改良和蔗區標準化建設步伐，盡快建成一批機械化、水利化、規模化、良種化、產業化、智能化生產的高優高產甘蔗基地。建立企業與蔗農的利益聯動機制，合理分配企業、農民和政府三者的利益，確保穩定優質的原料蔗生產。制糖企業要進一步創新體制，激活機制，積極引進消化先進技術，降低生產成本，提升產品質量和層次，增強產品競爭力。認真落實外貿興*戰略，創新貿易方式，在繼續發展邊境貿易、邊民互市的同時，堅持政府、企業、海關三方聯動，花大力氣發展加工貿易，提高加工貿易額在進出口總值中的比重，提高外貿增長的質量和效益。充分利用國內外兩個市場，實施“走出去”戰略，支持我*企業參與區域經濟合作。繼續加強與周邊國家的互訪交流，逐步建立起有效的雙邊或多邊商務協商機制。擇優扶強一批有實力、有發展前景的外經貿企業，發揮它們在外經貿中的主導作用和骨干作用，保持外貿總額的平穩增長。深化改革，樹立形象，強化服務，提高效率，維護公平、公正的貿易秩序，為外經貿的發展創造良好的環境。生物資源創新產業要突出特色，在名、特、優、新上著力，不搞“大路貨”。集中力量、突出重點，做大檸檬、咖啡等優勢產業。繼續實施精品名牌戰略，集中力量打造一批4A級景點景區，不斷提高德宏旅游產品的競爭力。加強旅游與文化的結合和滲透，提高旅游產品的文化品位。創新旅游宣傳方式，整合宣傳資源，抓好宣傳促銷工作。積極推進旅游產業與商貿產業、文化產業的互動發展，加強自然文化遺產和文物古跡的保護，鼓勵各種經濟成份參與旅游資源的開發。結合水電資源的開發，超前謀劃電力轉化途徑，發展電解鋁、電冶硅等耗電工業，把電力資源優勢轉化為經濟優勢。

（四）深化改革，擴大開放,掃除經濟發展的體制性、機制性障礙。繼續推進經濟體制改革，打好國有企業改革攻堅戰，完善國有資產監督管理體制。繼續深化行政體制改革，努力推進政府職能轉變，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和社會自身功能在社會管理中的調節作用，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規范”的行政管理體制。切實抓好投資體制改革，按照確立企業投資主體地位的要求，進一步減少、改進和規范投資審批。規范政府投資行為，實行投資決策責任制。政府的財力、物力等公共資源，要更多地向社會發展和公共服務方面傾斜，搞好公共基礎設施建設，健全公共服務系統；強化社會管理，維護社會公正，為企業創造公平競爭的市場環境，為群眾創造安定祥和的生活環境。大力實施“陽光行政”，繼續推進政務公開，啟動和完善新聞發言人制度，提高政務透明度。積極參與中國-東盟自由貿易區建設，努力推動南向大通道戰略，提高對外開放水平，把德宏的區位優勢轉化為全方位開放的新優勢，為加快發展創造更大的空間和更有利的條件。大力發展個體、私營等非公有制經濟，進一步優化非公有制經濟發展環境。

（五）切實加強禁毒和防治艾滋病工作。和艾滋病問題已經成為影響我*經濟社會發展的大問題，全*上下要進一步統一思想，提高認識，堅定信心，動員全社會打一場聲勢浩大的禁毒和防治艾滋病的人民戰爭。按照“提高認識、明確責任、專群結合、綜合治理、毫不手軟、持之以恒”的禁毒工作總體要求和“堅持預防為主、防治結合、綜合治理；堅持政府主導、多部門合作、全社會參與；堅持依法防治、科學防治；堅持突出重點、分類指導、注重實效”的防治艾滋病工作方針，把禁毒和防治艾滋病工作與“云嶺先鋒”工程、精神文明建設、扶貧攻堅、境外“替代種植”、社會治安綜合治理結合起來。努力推動禁毒和防治艾滋病工作向基層和農村前移，向宣傳教育前移，使每個應受教育者都能充分認識和艾滋病危害，形成防范意識，筑牢思想堤防。

（六）大力發展教育科技文化衛生等社會事業，切實提高各族人民的科學文化素質和身體素質。認真組織實施農村寄宿制學校建設、中小學危房改造、第二期國家貧困地區義務教育等工程。抓好“控輟保學”工作，完善和鞏固“兩基”成果。進一步優化教育資源配置，提高辦學效益。完善激勵機制，加強教師隊伍建設。積極鼓勵和支持社會力量辦學，激活辦學機制。大力發展職業教育，努力培養農村和社會急需的各類人才。堅決查處教育亂收費行為。積極推進科技體制創新，加快科技成果的轉化速度，促進科技與經濟的結合。深化文化體制改革，發展文化產業，增強文化發展的活力和競爭力。鼓勵集體、個人、外資參與文化事業、文化產業的建設和開發，逐步改變由政府獨辦獨管文化的格局。積極推進文化領域資產重組，優化文化資源配置，挖掘傳統文化資源，推進我*文化產業的發展。加強對網吧、電子游戲室和歌舞娛樂場所的管理，確保文化市場健康有序發展。繼續加強疾病預防控制體系、公共衛生醫療救治體系、衛生監督執法體系、重大疫情網絡體系四大體系建設，把艾滋病、地方病和境外傳染病的防治放在突出的位置。積極推進新型農村合作醫療試點和城鎮醫療衛生體制改革，切實解決農村看病難、城市看病貴的問題；堅決糾正藥品購銷和醫療服務中的不正之風；強化食品、藥品安全監管服務；做好人口與計劃生育管理服務，積極推進農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策的試點工作；在城鄉居民中廣泛開展全民健身運動，提高各族人民的健康水平。

（七）構建和諧社會，維護社會穩定。最廣泛地調動一切積極因素，最充分地保證各族人民共享改革發展成果，構建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨的執政基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。要按照十六屆四中全會的要求，緊緊聯系德宏實際，堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理各項事業，維護和實現人民群眾的根本利益。大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，堅決破除各種障礙，營造一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定的積極向上氛圍。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。大力營造公平公正的政策環境，積極為各類創業者提供公平競爭的機會和條件。高度重視困難群體和弱勢群體的工作，逐步完善社會保障體系，切實保障困難群眾的基本生活。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，妥善協調處理人民群眾的利益關系問題。完善信訪工作責任制,充分整合并發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織、工青婦群團組織、行業組織和社會中介組織的作用，用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理處理群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。落實維護社會穩定工作責任制，暢通社情民意反映渠道，健全社會預警體系。深入開展“嚴打”整治斗爭和專項打擊斗爭，依法嚴厲打擊販毒等各種犯罪活動。加強和完善社會治安綜合治理，積極開展軍民警民共建，創建“平安德宏”。廣泛開展黨的民族政策、宗教政策的宣傳，加強民族團結，維護社會穩定。堅決打擊各種境外敵對勢力的分化、滲透和破壞活動，深入開展同“”、反動會道門等邪教組織的斗爭，做好“”練習者的幫助轉化教育工作，為全*改革開放和經濟建設創造安定和諧的社會環境。

（八）加強宣傳思想工作，推動精神文明建設。加強黨對意識形態工作的領導，堅持馬克思主義的指導地位不動搖。加強思想宣傳陣地建設，把握正確的輿論導向，積極引導報紙、廣播、電視等新聞媒體增強政治意識、大局意識和責任意識。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把體現黨的主張、宣傳省*黨委的重大決策和反映人民心聲結合起來，大力宣傳我*全面建設小康社會中取得的重大成就、創造的先進經驗、涌現的先進典型，不斷增強思想政治工作的說服力、感召力和創造力。重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全*各族干部群眾始終保持昂揚向上的精神狀態。堅持依法治國和以德治國相結合，繼續推進公民道德建設工程，發揚中華民族的傳統美德，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。加強和改進未成年人思想道德建設，教育和引導未成年人樹立中國特色社會主義理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。積極做好不同社會群體的思想政治工作，教育群眾、宣傳群眾，疏導情緒、化解矛盾。全面落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，推動“三個代表”重要思想的普及。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力發展健康向上、各具特色的群眾文化。

三、全面加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力

德宏的發展，關鍵在黨，關鍵在人。必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

（一）堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨的思想理論建設，大力弘揚理論聯系實際的學風，提高各級領導干部的理論素養和理論水平。繼續把學習貫徹“三個代表”重要思想活動引向深入。積極探索和總結用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部的新方法、新形式，健全領導干部學習考核機制和激勵機制，提高學習的質量和效果。在全*廣大黨員和干部隊伍中大興學習之風，倡導全民學習、終身學習。進一步健全和落實領導干部脫產培訓制度、中心組學習制度和在職自學制度，建設學習型領導班子、學習型領導干部。黨員領導干部要帶頭學習，做學習的表率。堅持學習與解放思想、轉變觀念相結合，與求真務實、轉變作風相結合，與團結奮進、加快發展相結合，與解決影響改革穩定和群眾切身利益的突出矛盾相結合。把學習的效果落實到推動德宏經濟社會發展的各項具體工作中，以工作成效取信以民。

（二）建設高素質的干部隊伍，保證各項工作的落實。堅持黨管干部原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的方針。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。認真落實黨政領導干部越級提拔、破格提拔試行辦法和調整不稱職、不勝任現職領導干部試行辦法。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、試用期制、聘任制、辭職等制度。進一步拓寬選人用人渠道，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。要加大干部考察和監督管理的力度，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部。把干部的事業心、責任心、上進心，干部的朝氣和工作激情作為選拔任用干部的重要標準。大膽使用綜合素質好、有發展潛力的年輕干部，大膽使用思想活躍、視野開闊、善于打開工作局面的干部，堅決撤換平平庸庸、無所作為的干部。切實抓好后備干部隊伍建設，不斷把優秀干部吸收到后備干部隊伍中來，同時加強后備干部隊伍的管理和培養。大力培養少數民族干部、非黨干部和婦女干部。加強老干部工作，關心老干部的生活和健康。

（三）加強民主政治建設，不斷完善黨的領導方式和執政方式。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，進一步探索和完善監督的有效方式，使執法檢查、工作視察、會議審議、個案監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。保證政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用，建立和完善與政協章程相配套的規章制度和工作程序。全面貫徹落實民族區域自治法，推進“興邊富民”工程，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系。全面做好黨的宗教工作，著力解決宗教工作中存在的重點和難點問題。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導。堅持和完善城鄉基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度。加強法治教育，建立健全縣處級以上領導干部的學法制度。全面推進依法行政，開展對行政執法單位和執法人員的公開考核評議，加大對違法行政行為的責任追究力度。推進綜合執法試點，切實解決多頭執法和執法擾民等群眾反映強烈的問題。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。按照總攬全局、協調各方的原則，黨委既要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，把握政治方向、決定重大事項、推薦重要干部、做好思想政治工作、維護社會政治穩定，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導，又要統籌協調好人大、政府、政協的關系，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、群團等方面的工作，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。

（四）認真開展保持共產黨員先進性教育活動，深入推進“云嶺先鋒”工程。按照中央和省委的要求，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。要緊緊抓住“實踐‘三個代表’重要思想”這條主線，把握“保持共產黨員先進性”這個主題，以“提高執政能力”為著眼點。各級黨員領導干部要帶頭參加學習、帶頭查找問題、帶頭制定和落實整改措施、帶頭接受群眾監督，著力解決理想信念、廉潔從政、求實務實、聯系群眾等方面存在的突出問題?；鶎狱h組織和廣大黨員要積極投身到這一活動中來。要把學習趙家富同志的先進事跡作為開展保持共產黨員先進性教育活動的重要內容。深入推進“云嶺先鋒”工程，認真落實“五好五帶頭”要求。加大在農村、社區、非公經濟組織中發展黨員的力度，更多地把各類能人吸收到黨內來，使他們成為廣大群眾的帶頭人和“領頭人”。在實施“云嶺先鋒”工程中，要大力倡導上級黨組織為基層黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織為群眾服務。各級領導干部要切實改進工作作風，到基層去，到工作薄弱的地方去，和基層同志一道總結經驗、查找不足、制定措施、解決問題。要通過開展黨員先進性教育和推進“云嶺先鋒”工程，幫助基層干部提高素質、改進作風，增強事業心和責任感，解決當前工作中存在的“上熱下不熱”的問題，切實把黨員隊伍和黨的基層組織建設好?！霸茙X先鋒”工程活動一定要求真務實，要結合禁毒和防治艾滋病等工作來開展，活動的成效最終要體現在隊伍建設上，體現在工作推動上。

（五）改進工作作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要在全*廣大黨員中深入開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的再教育，使廣大黨員特別是黨員領導干部懂得群眾是真正的英雄，自覺擺正同人民群眾的關系，堅持立黨為公、執政為民，深入基層、貼近群眾，傾聽群眾的呼聲，尤其要深入到困難多、群眾意見多、工作推不開的地方去，了解群眾的所盼所想、所憂所樂。堅決克服形式主義和官僚主義，堅決反對華而不實的“形象工程”、“政績工程”。要深刻理解群眾利益無小事的道理，真心誠意為群眾辦實事，從群眾最關心的問題抓起，從群眾最不滿意的問題解起。推行黨政領導“接待群眾日”制度，堅持辦好便民服務中心、熱線電話、電子信箱等，拓寬聯系群眾的渠道。精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規范和控制各種檢查、評比表彰、達標活動。

（六）加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制。針對群眾反映強烈的熱點問題開展專項治理，堅決糾正損害群眾切身利益的部門和行業不正之風。深入推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度改革，繼續落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購制度。加強對領導干部的監督，重點監督領導干部遵守政治紀律的情況，堅決反對政治上的自由主義；監督領導干部行使手中權力的情況，防止和糾正用人不公的問題，防止和糾正經濟上貪占行為。嚴肅查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。加強理想信念和紀律教育，繼續開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

同志們，去年的成績值得自豪，今年的任務更加艱巨。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在省委的領導下，團結奮進，開拓進取，為推進我*經濟社會全面協調和可持續發展，把德宏建設成繁榮、和諧、平安的美好家園而努力奮斗。