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要搞清楚是什么樣的現實因素在推動著民主政治建設和改革

同志在十七大報告中指出:人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，我們黨對社會主義民主政治建設做出了不斷的探索，那么，能否概括地評價一下我國當前民主政治建設的基本狀況？

好的。經過不懈地奮斗和探索，中國人民在中國共產黨的領導下，已經選擇了一條發(fā)展中國特色社會主義民主政治的正確的發(fā)展道路，已經建立起了一整套實現人民當家作主的民主制度，已經初步掌握了中國特色社會主義民主政治建設的基本規(guī)律。對于中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，同志在十七大報告中指出:“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”在中國這樣一個國家中建設和發(fā)展社會主義民主政治是極其艱巨的歷史任務，未來還有許多困難需要克服，有許多風險需要防范，有許多未知需要探索。

那么，當前在研究我國民主政治與政治體制改革過程中，面臨著哪些重要課題？

民主制度屬于國家的上層建筑，民主政治產生于社會發(fā)展的現實需要。從根本上講，民主政治不是社會觀念的產物而是源于社會發(fā)展的現實需要。今天，在中國研究民主政治與政治體制改革，首先要搞清楚建設與改革的實現必要性，搞清楚是什么樣的現實因素在推動著民主政治建設和改革。只有這樣，我們對于中國民主政治建設和政治體制改革才能有一個客觀清醒的認識。

要看到權利意識增長對民主政治建設提出的新要求

您認為有哪些現實因素在推動著我國的民主政治建設？

首先，要看到權利意識增長對民主政治建設提出了新要求。民主觀念本質上是一種權利意識。改革開放以來，中國人民的權利意識普遍增長，這中間也包括了公共權利意識的增長。從計劃經濟轉向市場經濟，促使經濟社會結構發(fā)生深刻改變，人民群眾中不同的階級、階層、群體之間的利益關系發(fā)生改變。權利意識增長和利益關系的變化，從主客觀兩個方面推動了當代中國社會新的利益矛盾與沖突的出現。貧富矛盾、勞資矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及地區(qū)差距導致的矛盾，成為當代中國社會主要矛盾的具體表現。

在我國政治體制之下，各種社會矛盾有向政權聚集的現象，這是中國政治的一個特點。我國社會制度的突出優(yōu)點是能夠“集中力量辦大事”，而這個優(yōu)點的另一面則是:各種社會矛盾訴求也易于向黨和政府集中。由多種社會矛盾集中轉化而來的矛盾，可稱為“官民矛盾”。我國改革開放最初的20年，各種社會矛盾比較分散，隨著經濟社會結構變化不斷深入，各種社會矛盾向官民矛盾轉化現象逐步出現。1998年，是我國社會矛盾發(fā)展的一個“拐點”，即多種社會矛盾出現了較為明顯地向官民矛盾集中轉化的趨勢，其標志是我國行政訴訟案件的激增。權利意識的增長、社會矛盾的增加以及向政權集中的趨勢，構成了新時期政治參與的動因，要求我國的政治體制做出回應，形成制度供給的需求，產生了政治體制改革的現實需要。

市場經濟對于民主政治建設來說是一把“雙刃劍”

我國的經濟基礎從計劃經濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟。那么，這一深刻變革對我國民主政治建設產生了怎樣的影響？

經濟基礎決定上層建筑。經濟基礎發(fā)生的重大變革深刻影響到了政治體制與政府管理體制。改革開放以來，我國的政治體制改革和行政管理體制改革一直伴隨著經濟體制改革而不斷開展和深化。市場經濟對于民主政治建設來說可謂是一把“雙刃劍”。市場經濟因素對我國政治體制以及民主政治建設的影響具有兩面性。一方面，市場經濟對民主政治發(fā)展有積極作用，主要表現在促進權利意識以及多元化的利益格局產生民主政治的制度需求；但另一方面，市場經濟因素對社會主義民主政治也會產生消極影響。這種消極影響主要表現:一是，市場經濟因素導致社會分化，消解經濟平等，而經濟平等正是社會主義民主政治的物質基礎，這方面的問題已經在我國社會生活中逐步暴露出來，富有的階層與普通人民群眾在利益訴求以及政治參與意圖、能力等許多方面已經出現了明顯的區(qū)別與差異。二是市場經濟因素對權力產生腐蝕作用。市場經濟要求政治體制與之相適應，政治體制也要規(guī)范市場經濟、制約市場經濟中的消極因素，這些就導致了政治體制改革和民主政治建設的又一方面的需要，主要在降低行政成本和遏制腐敗。權利意識和政權建設是推動民主政治建設的兩個“輪子”

推動我國民主政治建設的根本原因是什么？

實際上，近20多年來推動中國政治體制改革和民主政治建設的根本原因，并不在人們的思想意識里。當然，不可否認思想意識對政治發(fā)展有一定的影響，但真正影響政治體制的，真正推動政治發(fā)展是現實中的因素，是來自政治體制維護自身存在發(fā)展的現實需要。具體說，推動我國政治體制改革和民主政治發(fā)展的最重要的客觀因素，莫過于人民權利意識的增長和適應市場經濟條件的政權建設的需要。形象地說，這是推動中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的不以人的意志為轉移的兩個“輪子”。

政治參與是人民群眾實現當家作主的民主權利的重要途徑

總書記在十七大報告中指出:“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。”這為我國政治體制改革指明了方向。那么，就我國民主政治建設來說，今后主要內容有哪些？

同志在十七報告中指出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”。報告中還提出了民主政治建設的五個方面內容:一是擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。二是發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。三是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。四是壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量。五是加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

政治參與是民主政治的一項重要內容。當前應從哪些方面著手擴大公民的政治參與？

在我國的民主政治實踐中，政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產黨領導下實現當家作主的民主權利的重要途徑。十七大報告指出:“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。我國的政治參與有多種途徑，如民主選舉，人民群眾通過選舉各級人民代表、通過各級人民代表大會參與國家法律制定、重大事項決定和民主監(jiān)督；意見征詢，在我國黨和政府的方針、政策的形成是建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎之上的，通過征詢人民群眾的意愿使黨的執(zhí)政方略和各級政權的法律法規(guī)、政策能夠準確地反映和代表各族人民的根本利益。我國有多種征詢民意的機制和渠道。特別是改革開放以來，隨著政治體制改革和行政體制改革的不斷發(fā)展、深化，我國初步形成了一套比較完整的民意征詢系統(tǒng)，主要包括政務公開、民主決策、政策評估等基本環(huán)節(jié)以及在立法和重要決策過程中實行公示、聽證、專家論證、技術咨詢和公開征集意見等多種具體制度。

保持有序性是社會主義民主政治條件下實現政治參與的關鍵

那么，實現政治參與的關鍵是什么？

保持有序性是社會主義民主政治條件下實現政治參與的關鍵。政治參與失序，曾經在我國民主政治實踐的歷史上留下過嚴重的教訓。“”中，向廣大青年學生發(fā)出號召:“你們要關心國家大事，把無產階級進行到底”。實行“大民主”，“革命群眾”橫掃一切“牛鬼蛇神”，結果造成了社會的大混亂。這樣的教訓值得我們在現在和今后中國的民主政治建設中認真研究和汲取。從政治參與的角度觀察“”，其失誤并不在于人民群眾“關心國家大事”，而在于群眾的政治參與的無序。“”無序的、不分層次的政治參與的惡果警示我們:有效的、有序的政治參與必須區(qū)分層次。這是一個重要的經驗。

現代的民主形式，即間接民主政治中要處理的一個基本關系是“精英”與“群眾”的關系問題。民主要有人民群眾的政治參與，特別是最廣大、最普通的群眾都有參與的權利，但問題是這樣的參與如何進行。由于信息不對稱、經驗不對稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力，這是我們在談論民主問題以及政治參與問題時必須考慮的。而現在這些問題似乎很少提及甚至不被考慮，這是不行的。

分層次政治參與的原則應當是:直接相關性、信息充分性和責任相關性。由于社會生活中信息不對稱、經驗不對稱以及利益局限性的客觀存在，政治參與必須區(qū)分層次。也就是說:要區(qū)分不同的政治事務，根據利益直接相關、信息掌握較為充分、結果影響明顯的原則引導相關性強的群體及代表進行分層次的政治參與，而對那些利益關系較為間接、情況不了解，其結果影響不明顯的群體，原則上就不應參與。掌握直接相關性、信息充分性和責任相關性的原則，既從總體保證人民群眾參與國家政治生活的權利，又可以防止參與的無效與混亂。