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一、“十五”期末我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

1.“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近幾年，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，提前一年完成了“十五”計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。*年，全省實(shí)現(xiàn)GDP3500億元，超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)500億元，增速創(chuàng)11年來的新高，達(dá)13.2%；財(cái)政收入349.2億元，超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)74.2億元，實(shí)現(xiàn)四年翻番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1820億元，較*年增長(zhǎng)了2.32倍。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7560元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2953元，分別超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)400元和27元。

2.“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

（1）發(fā)展戰(zhàn)略思路科學(xué)合理，中部崛起態(tài)勢(shì)明顯

省第十一次黨代會(huì)確立了“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化和城市工業(yè)現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，并根據(jù)江西自身的發(fā)展水平和沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的態(tài)勢(shì)，提出了“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位和率先實(shí)現(xiàn)“在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一科學(xué)的戰(zhàn)略決策及其戰(zhàn)略定位突破了江西長(zhǎng)期以來圍繞“農(nóng)業(yè)和資源”做文章的巢臼，使江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入快速發(fā)展的軌道。*～*年，我省GDP年均增長(zhǎng)達(dá)11.36%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.42%，增幅分別較“九五”期間提高1.99個(gè)百分點(diǎn)和9.13個(gè)百分點(diǎn)，崛起態(tài)勢(shì)十分強(qiáng)勁。*年，江西絕大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于中部平均水平，經(jīng)過四年的發(fā)展，至*年我省有6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入中部前三，農(nóng)民人均純收入、人均實(shí)際利用外資、人均固定資產(chǎn)投資、人均城鎮(zhèn)化水平，及高速公路密度等5項(xiàng)指標(biāo)分別比中部平均水平高9.6%、183.6%、22%、1.3%和8%，其中農(nóng)民人均純收入、人均實(shí)際利用外資和高速公路密度三項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)超過全國(guó)平均水平。實(shí)踐證明，省委省政府集中全省人民的智慧制定的發(fā)展戰(zhàn)略，是符合省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，為江西經(jīng)濟(jì)崛起奠定了基礎(chǔ)條件。

（2）開放型經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展

四年來，江西按照“以加快工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略思路，積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，加快形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，從而推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。*年7月，江西省委十一屆四次全會(huì)進(jìn)一步提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入全球化”，加快體制對(duì)接，市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，在更高層次上實(shí)現(xiàn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接互動(dòng)。四年多來，在大開放主戰(zhàn)略和各項(xiàng)配套政策措施下，江西開放環(huán)境、開放的基礎(chǔ)條件發(fā)生了巨大變化，人氣不斷上升，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。*-*年，江西實(shí)際利用外資達(dá)55億美元，增長(zhǎng)速度位居中部首位。*年實(shí)際利用外資總額在全國(guó)各省（市、區(qū)）中名列第八，已有20余家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶江西；在外資的強(qiáng)力支撐下，江西固定資產(chǎn)投資保持了高水平增長(zhǎng)，四年來累計(jì)投入達(dá)4785億元，相當(dāng)于“九五”期間投入總量的2.14倍。與此同時(shí)，江西的對(duì)外貿(mào)易也取得了突破性進(jìn)展，*年江西進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)35.32億美元，較*年增長(zhǎng)117.5%，四年實(shí)現(xiàn)了翻番。

（3）工業(yè)主導(dǎo)地位不斷凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善

堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化核心戰(zhàn)略，是江西經(jīng)濟(jì)“十五”時(shí)期的一大特點(diǎn)。“十五”期間，江西工業(yè)化戰(zhàn)略取得了明顯成效。*年，我省工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1110.7億元，較*年翻了一番,占GDP的比重由*年的27%上升至31.8%，提高了近5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2186.6億元，較*年增長(zhǎng)143.77%,其中銷售收入超過100億元的企業(yè)達(dá)5家。從三個(gè)方面看，江西工業(yè)的主導(dǎo)地位正日益突現(xiàn)：一是全力打造的六大支柱產(chǎn)業(yè)已成為名副其實(shí)的支柱。*年，我省六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值395.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)的64%。二是以工業(yè)園區(qū)為抓手大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，取得了明顯成效。四年來，全省工業(yè)園區(qū)由小到大，由弱變強(qiáng)，發(fā)展十分迅猛，一批工業(yè)園區(qū)初具發(fā)展規(guī)模，并日益成為各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。*年，全省98個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值335.1億元，占全部工業(yè)增加值的30.2%；銷售收入1013億元，占規(guī)模以上工業(yè)的46.3%；25個(gè)工業(yè)園區(qū)銷售收入超過了10億元，其中南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的銷售收入均超過了100億元，分別達(dá)到了157.25億元和124.82億元。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)好于*年。*年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面為26.28%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)128.84%，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率9.07%，資本保值增值率123.47%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率3.45%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率61615元/人·年，分別較*年提高了-8.95個(gè)百分點(diǎn)、47.07個(gè)百分點(diǎn)、2.88個(gè)百分點(diǎn)、14.54個(gè)百分點(diǎn)、2.01個(gè)百分點(diǎn)和1.49倍。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，*年我省工業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)三年翻番的目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)71.88億元，較*年增長(zhǎng)4.74倍，其中利潤(rùn)超億元的企業(yè)達(dá)13家。

（4）城市化水平不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)

“十五”時(shí)期，我省城市化水平有了長(zhǎng)足的提高，城市體系日益合理，城市功能不斷完善，城市形象不斷提升，活力不斷增強(qiáng)。全省城市化水平由*年的27.7%上升至*年的35.6%，平均每年增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。省會(huì)南昌按照京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市的定位，不斷做強(qiáng)做大。*年城區(qū)人口達(dá)209萬(wàn)，建成區(qū)面積155km2，實(shí)現(xiàn)GDP770.46億元，地方財(cái)政收入42.19億元，工業(yè)銷售收入566.2億元，實(shí)際利用外資7.16億美元，分別較*年增長(zhǎng)22.78%、82.35%、77.01%、130.55%、178.29%和26.54倍；尤其是隨著工業(yè)園區(qū)的不斷壯大，越來越多的國(guó)際性制造業(yè)企業(yè)落戶南昌。至*年底，全市已有制造業(yè)類企業(yè)6500余家，其中規(guī)模以上600家，上市公司14家，世界500強(qiáng)企業(yè)20余家，一個(gè)涉及汽車、家電、食品、電子信息、造紙、飛機(jī)等10大產(chǎn)業(yè)、30多個(gè)行業(yè)的制造業(yè)基地，已日漸成形。*年以來，南昌市制造業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和GDP的份額中，分別占到90%以上和1/3強(qiáng)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50％，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

（5）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量不斷提高

“十五”以來，江西以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加快發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中提高質(zhì)量，從實(shí)際出發(fā)，圍繞江西在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力得到明顯增強(qiáng)。*年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成投資768.7億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的51.6%；實(shí)現(xiàn)增加值1391億元，占全省GDP的39.8%。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量明顯提高。*年，我省每萬(wàn)元GDP能源消費(fèi)量由*的1108千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降至966千克，其中每萬(wàn)元GDP耗電量由*年的1045千瓦時(shí)下降至960千瓦時(shí)，每萬(wàn)元GDP用煤量由*年的1232.2千克下降至1128千克，分別下降了12.81%、8.13%和8.44%。

（6）發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

其一是發(fā)展的“軟”環(huán)境不斷優(yōu)化。新世紀(jì)伊始，新一屆江西省委、省政府在贛鄱大地上掀起了新一輪解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不適宜社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的舊觀念、舊體制的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀和平庸為政觀，增強(qiáng)開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)井岡山精神，走江西發(fā)展新路，在紅土地上掀起了一股思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的思想運(yùn)動(dòng)高潮。全省上下在解放思想自我審視中統(tǒng)一了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，進(jìn)而促進(jìn)了觀念創(chuàng)新，發(fā)展理念的更新。與此同時(shí)，大力推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，不斷提高行政管理水平。自*年4月至*年底，江西先后三次大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，使省級(jí)行政審批項(xiàng)目從1127項(xiàng)減少到315項(xiàng)，減幅達(dá)72%；*年，為配合《行政許可法》的實(shí)施，又全面清理了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體，取消了地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的166項(xiàng)行政許可中的109項(xiàng)，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是，隨著江西工業(yè)化戰(zhàn)略和大開放戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了“開放倒逼改革”機(jī)制，進(jìn)而極大地促進(jìn)了江西的機(jī)制、體制和制度創(chuàng)新，極大地優(yōu)化了江西的投資“軟”環(huán)境。如，在最近由國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)出臺(tái)的“*中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力”排序中，南昌的文化競(jìng)爭(zhēng)力和政府管理競(jìng)爭(zhēng)力兩項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)200個(gè)城市中均名列前十。

其二是發(fā)展的“硬環(huán)境”不斷優(yōu)化。近四年是江西歷史上交通建設(shè)力度最大的時(shí)期。四年來，江西按照“天”字形構(gòu)架大力發(fā)展全省的高速公路網(wǎng)絡(luò)，如今全省高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到1500公里，四年新增1100公里，是過去高速公路總里程的2.57倍，實(shí)現(xiàn)了主要出省通道高速化，各設(shè)區(qū)市全部通高速公路，60%的縣市有高速公路通過。同時(shí)，鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合運(yùn)輸體系建設(shè)全面推進(jìn)。井岡山機(jī)場(chǎng)和贛州機(jī)場(chǎng)改造的完成，南昌昌北機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線的開通，以及贛龍、銅九、浙贛和武九鐵路的新建、改造，使江西與周邊地區(qū)的聯(lián)系更加便捷，通達(dá)能力明顯提高，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。

二、“十一五”時(shí)期江西發(fā)展的宏觀背景分析

(一)國(guó)際宏觀背景分析

1.有利因素：世界經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)

盡管世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)風(fēng)云變幻莫測(cè)，盡管中東等局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，地區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)摩擦不斷，但世界范圍內(nèi)和平和發(fā)展的主流趨勢(shì)在未來3-5年內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大改變。

基于以下幾方面的因素，我們依然對(duì)今后幾年世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度：

（1）美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了許多重大事件后仍然保持了好的發(fā)展勢(shì)頭，其內(nèi)在的調(diào)整能力和消費(fèi)者的信心仍將支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好；

（2）日本的企業(yè)重組和解決不良債權(quán)將進(jìn)一步取得成效，在大公司營(yíng)業(yè)利潤(rùn)上升的帶動(dòng)下，將為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來新氣象；

（3）歐元區(qū)的擴(kuò)張性財(cái)政和金融政策實(shí)施余地大于美國(guó)和日本，有可能采取更多的手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（4）東亞經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，未來三年仍有望是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)；

（5）俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)幾年保持4－5%的快速增長(zhǎng)，未來仍將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。IMF和經(jīng)合組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景均持樂觀態(tài)度，隨著各大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，世界貿(mào)易已經(jīng)走出了前兩年的困境而復(fù)蘇,發(fā)展較為迅速。

之所以持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，是因?yàn)椤?·11”恐怖事件、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)假賬丑聞、拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和SARS疫情接連爆發(fā)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇晴朗的天空時(shí)而陰云籠罩，時(shí)而暴雨傾盆，雖然未來幾年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主調(diào)將不會(huì)改變，但各種突發(fā)性事件引起的國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩仍將給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來諸多復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。

2.不利因素

（1）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一些不確定因素

雖然世界經(jīng)濟(jì)前景看好，但是也有一些制約因素存在。美國(guó)、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在一些不確定的因素，增速可能放慢；日漸猖獗的恐怖主義和愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義，以及持續(xù)高漲的世界原油價(jià)格，也為各國(guó)經(jīng)濟(jì)前景蒙上了陰影。如，目前包括美國(guó)和日本在內(nèi)的石油進(jìn)口大國(guó)已經(jīng)明顯感受到了石油價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)面影響。

（2）石油、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源的供給壓力，以及對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生的恐懼而形成的貿(mào)易摩擦將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生制肘

近年來，國(guó)際原油價(jià)格不斷攀高，如今已由*年的19美元/桶到上升*年8月底的68.9美元/桶，上漲了2.63倍。由于我國(guó)已經(jīng)是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，油價(jià)的不斷走高，將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢。如據(jù)國(guó)際能源組織預(yù)計(jì)，原油價(jià)格每桶上升10美元，中國(guó)GDP增速將降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)也是國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石、鋼材等戰(zhàn)略性資源的最大消費(fèi)者，而且隨著鋼能產(chǎn)量的繼續(xù)擴(kuò)張，未來越來越多地依靠進(jìn)口將成為趨勢(shì)。而近年來，隨著國(guó)際市場(chǎng)需求的日益擴(kuò)張，鐵礦石、鋼材等供給價(jià)格上揚(yáng)態(tài)勢(shì)較為強(qiáng)勁，這勢(shì)必造成我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品制造成本的大幅上升，嚴(yán)重削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成消極影響。如，按照*年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石24美元/噸的平均離岸價(jià)計(jì)算，*年進(jìn)口鐵礦石每噸將漲價(jià)18美元，上漲75%，這將使鋼鐵生產(chǎn)成本每噸上升250元以上。

未來幾年，隨著我國(guó)入世過渡期結(jié)束，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)崛起產(chǎn)生的恐懼，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的國(guó)際壓力和更多的貿(mào)易壁壘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年以來，中國(guó)71％的企業(yè)和39％的產(chǎn)品在不同程度上受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，損失的金額達(dá)到貿(mào)易總額的17％。截至*年11月底，國(guó)外共發(fā)起673起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，累計(jì)涉案金額超過190億美元。*年1月1日之后，全球取消紡織品配額，發(fā)達(dá)國(guó)家為防止競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的中國(guó)紡織品沖擊本國(guó)市場(chǎng)，紛紛采取或正在醞釀采取措施限制中國(guó)紡織品的進(jìn)口。未來，這種貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步加劇，這從近期我國(guó)與美國(guó)、歐盟關(guān)于紡織品的貿(mào)易爭(zhēng)端就可見一斑。

此外，強(qiáng)大的升值壓力將使人民幣在“十一五”期間進(jìn)一步升值，由此將對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來深遠(yuǎn)的影響。

（二）國(guó)內(nèi)宏觀背景分析

1、有利因素：

1）.我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

經(jīng)過改革開放以來的二十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段，這一階段將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一方面，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中央政府已經(jīng)具有較高的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加科學(xué)穩(wěn)健；另一方面，我國(guó)的發(fā)展理念日益科學(xué)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，四中全會(huì)則進(jìn)一步明確了要“堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這表明我們黨和政府的發(fā)展理念不斷升華和完善。這就為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度越來越高，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著許多重大的難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)在未來3-5年不會(huì)發(fā)生重大改變。未來10-15年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持在年均8.5%左右，2010-2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所放慢，但年均增速仍將保持在7%左右。

2）.國(guó)家將加大對(duì)中部地區(qū)的扶持力度，將為中部發(fā)展提供新的動(dòng)力

*年的十屆人大二次會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面；要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局；國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。*年的中央政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，要抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)；加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開拓中部地區(qū)大市場(chǎng)，發(fā)展大流通；國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。促進(jìn)中部地區(qū)崛起已日益成為國(guó)家有關(guān)部門的重要工作，各項(xiàng)前期調(diào)研工作已基本結(jié)束，預(yù)計(jì)“十一五”期間國(guó)家對(duì)中部地區(qū)將給予更多的關(guān)注，宏觀政策將會(huì)較以往更多地考慮中部地區(qū)的利益，中部加快發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)來臨，這也為江西崛起提供了重要機(jī)遇。

3）.國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境

從全國(guó)看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為強(qiáng)勁，已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，未來隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快，其發(fā)展將進(jìn)一步加快，這將為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。一方面，江西地處中部，承東啟西，貫通南北，既處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京九經(jīng)濟(jì)帶的中心腹地，又是唯一同時(shí)毗鄰長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及閩南經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份，地理位置較為優(yōu)越，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面，隨著我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“泛珠江區(qū)域合作框架協(xié)議”的實(shí)施，我省與沿海諸省產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、體制和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接水平日益提高，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和能力也日益提高；尤其是隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及其資源、能源瓶頸的日益突出，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度與進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

4）、制度變革釋放的能量仍將成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

在資源狀況、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生重大變化的前提下，江西近年的快速發(fā)展更多動(dòng)力來自制度變革的內(nèi)生性能量的釋放。*年至今，江西經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的集中表現(xiàn)是：開放重于改革達(dá)成全省共識(shí)，而且發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)被迅速貫徹到政府和企業(yè)行為中。省委、省政府在管理經(jīng)濟(jì)中，通過制度變革來解決存量資本不足的主要矛盾，通過全方位的開放，吸引轉(zhuǎn)移資本，進(jìn)而利用轉(zhuǎn)移資本來改善經(jīng)濟(jì)制度，清除發(fā)展障礙，即使到現(xiàn)在，制度動(dòng)員技術(shù)的發(fā)展方式仍占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，而且大開放戰(zhàn)略和工業(yè)化戰(zhàn)略更加具體化和縱深化。目前，江西制度變革取得的成效更多來自于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種信息由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，更多體現(xiàn)在政府和企業(yè)單方信息傳遞的市場(chǎng)化和規(guī)范化，而政府、市場(chǎng)和消費(fèi)者的共同信息還相當(dāng)不完善，所以未來制度變革的空間還很大，而制度變革推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

5）、工業(yè)園區(qū)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍

*年，江西省第十一次黨代會(huì)明確工業(yè)化為振興經(jīng)濟(jì)的基本途徑，之后，各地、縣都加快了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，到目前，全省共建成工業(yè)園區(qū)96個(gè)，基本上每個(gè)縣都有一個(gè)。并逐漸形成了以兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、19個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和江銅、江鈴、昌河、贛南稀土、昌順生態(tài)食品等一批特色工業(yè)園，未來幾年，我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)將貫徹“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的方針，著力提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，提升產(chǎn)業(yè)檔次，壯大經(jīng)濟(jì)總量，培植新的財(cái)源，增加就業(yè)崗位，把工業(yè)園區(qū)辦成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)，體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)，工業(yè)園區(qū)將名符其實(shí)成為江西新的增長(zhǎng)極。

6）、交通設(shè)施的改善特別是高速公路的快速建設(shè)，將使江西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更顯突出

實(shí)事求是地講，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前并不具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)對(duì)江西形成合圍之勢(shì)，江西目前正好處在“二洲一區(qū)”輻射圈的邊緣地區(qū)，三地企業(yè)為避免投資設(shè)點(diǎn)的輻射圈重復(fù)覆蓋的問題，新投資區(qū)位首選一般不會(huì)考慮在江西；同時(shí)，“二洲一區(qū)”本身的集聚效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，改革開放以來江西的人才大量進(jìn)入閩粵地區(qū)，九十年代后期以來則大量進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)就是有力的例證，加上“二洲一區(qū)”在其區(qū)內(nèi)本身發(fā)展不平衡的問題，短期內(nèi)江西想通過承接來自“二洲一區(qū)”的轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，愿望可能與現(xiàn)實(shí)相背離。要改變這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，出路只有大力縮短江西與“二洲一區(qū)”的經(jīng)濟(jì)差距，主動(dòng)融入“二洲一區(qū)”的分工協(xié)作。為此，近年來我省加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，特別是加快了高速公路的建設(shè)。上世紀(jì)末，江西僅有高速公路400公里，近3-4年，以每年新增300-400公里的速度發(fā)展，“十五”期末可達(dá)1700公里，*年底，東到上海、浙江、福建，南下廣東，西達(dá)湖南，北通湖北、安徽的高速公路已全部通車，江西與外省的流通成本大幅降低，這是江西真正融入“二洲一區(qū)”最為根本的基礎(chǔ)條件。隨著江西與“二洲一區(qū)”交易范圍的不斷擴(kuò)大，江西將更深層次，更寬領(lǐng)域地參與發(fā)達(dá)地區(qū)的分工合作，“二洲一區(qū)”的輻射半徑將延伸到江西的大部分地區(qū)，從而使江西毗鄰“二洲一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到真正體現(xiàn)。

2、不利因素

1）、宏觀調(diào)控對(duì)弱省的制約可能會(huì)進(jìn)一步加劇

近兩年來，為保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控日益加強(qiáng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來一段時(shí)期這種調(diào)控將日益常態(tài)化，這對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)是十分必要的，實(shí)際效果證明也是正確的。但是，目前的宏觀調(diào)控方式在某些方面仍是“一刀切”，沒有區(qū)別不同的區(qū)域發(fā)展差異和具體的省情實(shí)際，有其不當(dāng)?shù)囊幻妗Ｓ捎诮靼l(fā)展水平較低，自身財(cái)力有限，全省社會(huì)投資嚴(yán)重不足，而長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)江西的投入也相當(dāng)有限，致使自解放以來江西的全社會(huì)固定資產(chǎn)絕大多數(shù)年份較全國(guó)平均水平低四十多個(gè)百分點(diǎn)；近年來，得益于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省開放型戰(zhàn)略的實(shí)施，江西的投資水平有了一定的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也開始步入了快速發(fā)展的軌道，而且生產(chǎn)要素狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也支持江西經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但此次國(guó)家的宏觀調(diào)控卻通過控制土地、項(xiàng)目和投資，使江西良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)受阻。如，江西的土地資源較東部沿海諸省市稍顯充裕，且江西的土地用來發(fā)展工業(yè)能產(chǎn)生更大的社會(huì)價(jià)值和更多的社會(huì)財(cái)富，而“一刀切”式的土地政策實(shí)際上制約了諸多像江西這樣的經(jīng)濟(jì)弱省省份的發(fā)展。

2）、中部諸省崛起態(tài)勢(shì)使我省面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

近兩年來，中部其余諸省份崛起態(tài)勢(shì)亦十分強(qiáng)勁，中部諸省之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈見激烈，為此對(duì)我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資等方面的工作形成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我省中部崛起的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。以我省追趕的另一個(gè)目標(biāo)湖南為例，*年其人均GDP比我省高303元，但*年其人均GDP比我省高308元，雖然差距不是太大，但說明追趕的難度越來越大。

3）、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小的局面仍未徹底改觀

盡管近幾年江西發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大的成就，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和潛質(zhì)，但由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)總量依然偏低，人均水平較低，尤其是基礎(chǔ)弱、發(fā)展后勁和內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力不足的局面還未根本改觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位依然沒有改變。如，*年我省各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)在中部諸省中仍處于落后地位，其中財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額等指標(biāo)均居中部末位，而且差距較為明顯，分別僅相當(dāng)于第五名的65.1%、57.1%和65.6%，實(shí)現(xiàn)中部崛起任重道遠(yuǎn)。

4）、“三農(nóng)”仍然是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)

首先，農(nóng)業(yè)特別是糧食問題長(zhǎng)期以來一直困繞江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西是全國(guó)僅有的兩個(gè)自建國(guó)以來從不間斷地向國(guó)家輸送糧食的省份之一，但是對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)，江西既沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),也沒有比較優(yōu)勢(shì)。江西的耕地面積只有2993.4千公頃，在全國(guó)各省（市區(qū)）中名列倒數(shù)第十位，只相當(dāng)于黑龍江的25.4%，在中部六省中則名列倒數(shù)第一，只相當(dāng)于河南耕地面積的36.9%，湖南的3/4；更為重要的是江西紅壤的地力差，既不如東北黑土地的地力，更不如長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲沖積平原的地力，是一種典型的用高投入在貧瘠土地上生產(chǎn)糧食的不合算的方式。而且由于長(zhǎng)期以來缺乏投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平很低，鄱陽(yáng)湖平原水澇災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)業(yè)的效益十分低下。

其次是農(nóng)村問題。盡管近幾年來江西不斷加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入，但是由于財(cái)力有限，歷史欠賬太多，廣大農(nóng)村社會(huì)發(fā)展十分落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、衛(wèi)生及文化等水平還很低，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系和制度建設(shè)等才剛剛起步，都還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。如江西農(nóng)村人均期望壽命較城市低了近6歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別是城市的3倍；因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶約占貧困農(nóng)戶的50%，居各類致貧原因之首。

再次是農(nóng)民問題。江西65%的人口在農(nóng)村，1000余萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、安置，全省每年外出務(wù)工的農(nóng)民工在500萬(wàn)人以上，這些農(nóng)民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業(yè)技能，而且素質(zhì)普遍偏低，如何進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高其職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，都是亟待解決的問題。

5）、能源、原材料等供應(yīng)與工業(yè)化進(jìn)程需要的矛盾日益突出

江西的煤炭年產(chǎn)量只有1200萬(wàn)噸，且資源日益衰竭，產(chǎn)量逐漸下降；油氣資源甚微，水力資源開發(fā)潛力有限，能源供給形勢(shì)較為嚴(yán)峻。由于長(zhǎng)期缺乏建設(shè)資金，電網(wǎng)建設(shè)欠賬多，目前江西電網(wǎng)存在總裝機(jī)容量不足，高壓電網(wǎng)覆蓋面小，穩(wěn)定水平低，配網(wǎng)薄弱，容載比不足等諸多問題。隨著江西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人民生活用電的不斷增加，我省電力消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，供求矛盾日益突出。*年，江西電網(wǎng)最高用電負(fù)荷606萬(wàn)千瓦，較*年增長(zhǎng)102萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)*年將進(jìn)一步提高到650萬(wàn)千瓦，而目前全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量只有620萬(wàn)千瓦左右，雖然各相關(guān)部門采取了有力措施度過了酷暑難關(guān)，但又面臨冬季用電高峰的難題，全年電力電量難以平衡，將是江西電力供應(yīng)最為緊張的一年，全年計(jì)劃用電將難以避免。如，自*年12月23日起至*年春節(jié)前夕，省城南昌大范圍內(nèi)高頻率拉閘限電，人民群眾生活深受影響。隨著用電量的快速增長(zhǎng)，江西省對(duì)煤、油的需求大幅度增長(zhǎng)，且煤炭需求的缺口和增加量主要依靠省外調(diào)入解決。*年，江西從省外調(diào)入煤炭1888.89萬(wàn)噸，石油482.29萬(wàn)噸，分別較*年增長(zhǎng)2.52倍和77.74%。隨著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是電力、冶金、建材等主要用煤工業(yè)快速增長(zhǎng)，江西煤炭供求缺口將逐年增大，省外調(diào)入煤炭須逐年增加。在江西煤炭資源貧乏、調(diào)入電煤日益困難的情況下，已裝機(jī)和新裝機(jī)的燃煤機(jī)組所面臨的資源瓶頸和運(yùn)輸瓶頸將很難得到有效緩解，彭澤帽子山核電工程遲遲不能獲準(zhǔn)開工建設(shè)，將進(jìn)一步加劇電力供需矛盾。與此同時(shí)，自*年以來，在需求的拉動(dòng)下，全國(guó)煤、油價(jià)格一路狂漲，僅*年全國(guó)煤油產(chǎn)品價(jià)格較去年同期上升19.8%，其中煤炭?jī)r(jià)格上升了41.7%，因此電力企業(yè)要求國(guó)家調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)的呼聲也越來越高。一方面是能源供給短缺，一方面又是價(jià)格不斷上揚(yáng)，如不妥善處理，將會(huì)嚴(yán)重制約江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

江西雖然具有有色金屬、貴重金屬和稀有金屬（如鈾）的資源優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)性資源比較缺乏，如鐵礦資源，江西既少又貧；鋁礦罕見，銅礦略為豐富，但品位低，且省內(nèi)需求一半以上需進(jìn)口解決。江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多是鋼鐵、冶金、機(jī)械以及建材等高消耗型產(chǎn)業(yè)，加之目前江西正在打造全國(guó)的制造業(yè)基地，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展十分迅速，因而對(duì)原材料的需求將與日俱增；而礦產(chǎn)資源都是不可再生的，如我省豐富的鎢礦正在日益枯竭，為共和國(guó)工業(yè)作出過杰出貢獻(xiàn)的絕大多數(shù)礦山已破產(chǎn)關(guān)閉，亞洲最大的德興銅礦據(jù)預(yù)測(cè)尚且只有20來年的開采量，原材料短缺將可能成為制約江西未來發(fā)展的一個(gè)重要因素。

6）、發(fā)展環(huán)境仍然存在較多問題

經(jīng)過改革開發(fā)二十余年的發(fā)展，尤其是近四年的發(fā)展，江西的發(fā)展環(huán)境大有改觀，特別是軟環(huán)境，近年來江西的發(fā)展更多的得益于軟環(huán)境的改善，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次原因分析，加快江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素仍是軟環(huán)境，其發(fā)展最大的潛力也在軟環(huán)境。華東交通大學(xué)最近做了一項(xiàng)問卷調(diào)查，其中“當(dāng)?shù)卣褟墓芾硇拖蚍?wù)型轉(zhuǎn)變”的認(rèn)同度只有27.3%，而“政府行政不作為使企業(yè)經(jīng)營(yíng)難”、“企業(yè)過多精力放在與政府協(xié)調(diào)關(guān)系上，影響了經(jīng)營(yíng)管理能力的發(fā)揮”的認(rèn)同度分別為86.2%和63.8%，就反映了政府職能轉(zhuǎn)變還未到位、企業(yè)交易成本高的實(shí)際情況。說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加大力度，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平亟待進(jìn)一步提高。如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能趕上甚至超過廣東、浙江，江西正在推進(jìn)的全民創(chuàng)業(yè)所煥發(fā)的活力一定會(huì)讓中國(guó)震驚。其次，產(chǎn)業(yè)集群條件差、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，尤其是金融業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也日益成為制約江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“制肘”。再次，各地饑不擇食的招商引資對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力也日益顯現(xiàn)。

從硬環(huán)境看，重大的工業(yè)項(xiàng)目少對(duì)江西發(fā)展的制約是明顯的，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施改善的余地仍很大，如江蘇的高速公路就比江西多1000公里。

三、“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)分析

“十一五”時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍將處在新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，全省經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭。

1.總體趨勢(shì)

“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將維持在一個(gè)較高的水平上，至少不會(huì)低于“十五”期間的平均增幅，估計(jì)GDP年均增幅在12-13%之間；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，一次產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)下降，二次產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升，三次產(chǎn)業(yè)比重也將會(huì)有所提高，預(yù)計(jì)至2010年，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比將為15：51：34左右。

2.我省開放型經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展

經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，我省開放型經(jīng)濟(jì)體系和制度建設(shè)日漸健全和完善，投資環(huán)境日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)配套能力日益提高。與此同時(shí)，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，以及我省經(jīng)濟(jì)日益融入珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，我省開放型經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，招商引資水平將持續(xù)提高。預(yù)計(jì)，“十一五”時(shí)期，我省招商引資年均增幅將達(dá)20～30%。

3.工業(yè)化進(jìn)程將明顯加快

首先，六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步加快。未來幾年，隨著我省工業(yè)化戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，國(guó)有大中型企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，以及工業(yè)園區(qū)發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)配套能力的進(jìn)一步提高，六大支柱產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大。其次，工業(yè)園區(qū)仍將保持快速發(fā)展勢(shì)頭。過去的四年，是我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展最為輝煌的四年，全省的工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從多到少、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，各工業(yè)園區(qū)已度過了發(fā)展的初始期，基本進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)填充期，有的甚至進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)集聚期，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、管理水平和產(chǎn)出水平日益提高，入園企業(yè)、開工投產(chǎn)企業(yè)日益增多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十一五”期間我省工業(yè)園區(qū)將會(huì)有一個(gè)遠(yuǎn)高于“十五”的速度發(fā)展。其三，隨著我省“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)的深入開展，“十一五”期間我省將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的高潮，個(gè)私經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展，活力將進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期間，江西工業(yè)年均增長(zhǎng)速度應(yīng)在20%左右。

4.城市化水平將不斷提高

一方面，我省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，人均GDP超過了1000美元，進(jìn)入了城市化加速發(fā)展時(shí)期；另一方面，經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，我省各設(shè)區(qū)市的城市發(fā)展框架已基本搭好，并且已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展城市、經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)驗(yàn)，為城市化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是工業(yè)園區(qū)的良好發(fā)展勢(shì)頭，將極大地促進(jìn)我省城市化發(fā)展。預(yù)計(jì)“十一五”期間，江西城市化水平年均提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。

5.農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，一方面，國(guó)家將在現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行的“三免一補(bǔ)”以及糧食最低保護(hù)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，全部免除農(nóng)業(yè)稅收；另一方面國(guó)家為促進(jìn)中部崛起，必定進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，大力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍將保持*年以來的發(fā)展勢(shì)頭，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入將會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，構(gòu)建和諧平安社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家和省級(jí)政府將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和教育文化等的投入，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

6.旅游業(yè)將引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，隨著我省“三個(gè)基地一個(gè)后花園”戰(zhàn)略和大開放戰(zhàn)略的實(shí)施，我省旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展龍頭，并日益成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中紅色旅游業(yè)發(fā)展尤為迅猛，一批在全國(guó)有影響力的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，“紅色搖籃，綠色家園”的品牌日漸深入人心，江西已日益成為全國(guó)紅色旅游的主要目的地之一。*年，江西旅游接待總?cè)藬?shù)4117.99萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入240.81億元，分別較*年增長(zhǎng)41.19%和78.91%，年均增長(zhǎng)分別達(dá)9.01%和15.65%；旅游總收入相當(dāng)于當(dāng)年GDP的百分比由*年的6.72%上升至6.89%，占全國(guó)旅游業(yè)的比重由2.98%提高到5.11%，四年提高了2.13個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)隨著*·中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)的成功舉辦，江西的旅游業(yè)將會(huì)在“十一五”期間迎來一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期，這也必將極大地促進(jìn)全省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、關(guān)于我省“十一五”規(guī)劃的若干建議

1、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要高瞻遠(yuǎn)矚，核心是以人為本。

我們的規(guī)劃要有十分明確的目標(biāo)，第十一次黨代會(huì)提出的是宏觀的奮斗目標(biāo)，而“十一五”規(guī)劃應(yīng)將黨代會(huì)的目標(biāo)細(xì)化，提出每個(gè)年度的奮斗目標(biāo)。但這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該向全社會(huì)證求，讓民眾參與，集中全省人民的智慧，搞開門規(guī)劃，而不是閉門規(guī)劃。規(guī)劃的核心要體現(xiàn)人的全面發(fā)展。本屆政府最大的亮點(diǎn)是提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以往的五年計(jì)劃多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，偏重于GDP的增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是物的崇拜。“十一五”規(guī)劃要體現(xiàn)人的發(fā)展，要體現(xiàn)對(duì)人的尊重和崇拜。如人口的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)與污染治理規(guī)劃，教育科技與文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生與保健規(guī)劃，就業(yè)規(guī)劃，社會(huì)保障規(guī)劃等，應(yīng)作為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，這都是與人的生存與發(fā)展密切相關(guān)的。從上世紀(jì)九十年代以來，國(guó)家對(duì)人的全面發(fā)展更加關(guān)注，加大了在上述領(lǐng)域的財(cái)政投入，并采取了一些特殊的政策，取得了明顯的成效。如允許發(fā)行體育彩票和福利彩票，利用募集的資金發(fā)展體育和福利事業(yè)，在我們城市的許多社區(qū)、公園等地方就安裝了由彩票資金提供的體育活動(dòng)與健身設(shè)施，這種設(shè)施投入非常少，但起的作用非常大，體現(xiàn)政府的作用，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人的健康，增加人的交流，減少社會(huì)沖突與矛盾等等。此類公共品的供給，市場(chǎng)是不能發(fā)揮作用或很難很好發(fā)揮作用的，政府要規(guī)劃好。

2、“十一五”規(guī)劃要體現(xiàn)退出強(qiáng)勢(shì)政府的觀念

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要認(rèn)識(shí)到政府的作用是有限的，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是客觀的，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律而作出的反應(yīng)，而不是人定勝天，政府是順勢(shì)而為地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向和速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)要盡可能少，超出政府職能范圍的事無(wú)須政府去規(guī)劃，政府重點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。而以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式多強(qiáng)調(diào)的是政府推動(dòng)，好象政府不強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的火車就開動(dòng)不了。特別是近來，一些起地方和部門為了各自的利益，在提高執(zhí)政能力和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的名義下，干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)行為的趨勢(shì)有所加強(qiáng)。

3、“十一五”規(guī)劃要體現(xiàn)制度變革和制度環(huán)境建設(shè)

制度變革的方向和程度對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年的高速增長(zhǎng)是改革開放實(shí)踐的結(jié)果，制度變革也是江西近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ酝奈迥暧?jì)劃中制度變革的內(nèi)容較少，在新的歷史條件下做規(guī)劃，制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)應(yīng)作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

1）、國(guó)有企業(yè)改革規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，以往強(qiáng)調(diào)的是摸著石頭過河，在不斷地探索具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理之路。而在明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，國(guó)有企業(yè)改革就有了明確的方向，應(yīng)有明確的規(guī)劃了。

2）、城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新世紀(jì)我國(guó)政府的重點(diǎn)戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是打破各種城鄉(xiāng)二元化制度的樊籬，建立起一整套城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，重點(diǎn)是讓農(nóng)民享受市民享用的各種制度好處，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住制度，就業(yè)制度，教育制度，社會(huì)保障制度等。

3）、政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃。最近省企業(yè)調(diào)查隊(duì)做了一項(xiàng)“私營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展”的調(diào)查，在私營(yíng)企業(yè)給政府的建議方面，排在前五位的分別是“提供金融服務(wù)、保護(hù)合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)上一視同仁、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息”。這個(gè)調(diào)查提供給我們的核心信息就是強(qiáng)烈要求政府職能轉(zhuǎn)變盡快到位，今后五年是政府職能轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

4、重點(diǎn)做好若干戰(zhàn)略性規(guī)劃

1）、國(guó)土資源開發(fā)利用規(guī)劃。土地是此輪宏觀調(diào)控的兩個(gè)重點(diǎn)之一，土地資源是大自然留給我們永續(xù)利用的財(cái)富，國(guó)土資源的一切利用只有通過政府的規(guī)劃才有可能發(fā)揮最好的效益。我省的山江湖開發(fā)治理工程就是國(guó)土資源開發(fā)利用的典范，在國(guó)際上享有聲譽(yù)，除了做好國(guó)土資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃之外，還要做好一些專項(xiàng)規(guī)劃。

2）、能源利用規(guī)劃和戰(zhàn)略性資源的開采和利用規(guī)劃。江西的能源特別是電力的規(guī)劃要引起高度重視，目前偏重于火電，今后的煤炭運(yùn)輸和環(huán)保是兩個(gè)大問題，要從未來發(fā)展的角度進(jìn)行能源規(guī)劃。江西的銅、稀土等礦藏資源是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性資源，更要從全球的角度進(jìn)行規(guī)劃。

3）、環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)劃。我省的環(huán)境保護(hù)做得較好，要進(jìn)一步鞏固成果，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，做好此項(xiàng)規(guī)劃，不要指望企業(yè)和市場(chǎng)能做好環(huán)境保護(hù)的善事。

4）、科學(xué)研究和重大公共性技術(shù)開發(fā)規(guī)劃。科技創(chuàng)新是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力之一，科學(xué)研究和重大公共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)作為重點(diǎn)規(guī)劃，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。我省的若干具有比較優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域，如動(dòng)物工程、食品工程、稀土提取等，應(yīng)進(jìn)入規(guī)劃重點(diǎn)。

5）、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障、就業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃是與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)的，也是本屆政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，做好這些規(guī)劃可以更多地爭(zhēng)取國(guó)家的資金投入，也體現(xiàn)執(zhí)政為民的方針。

6）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低、社會(huì)資本進(jìn)入難等特點(diǎn)，政府應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃。如通訊、電力、廣播電視、鐵路等具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的行業(yè)，多是由一個(gè)或很少幾個(gè)企業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，形成自然壟斷，從提高網(wǎng)絡(luò)效率和保護(hù)消費(fèi)者角度出發(fā)，對(duì)自然壟斷行業(yè)要進(jìn)行規(guī)劃。

5、“十一五”規(guī)劃也是有所不為的規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有所為有所不為的特征。過去“五年計(jì)劃”中重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重要產(chǎn)品規(guī)劃、進(jìn)出口和外資利用規(guī)劃等應(yīng)淡化或弱化，因?yàn)檫@些內(nèi)容主要不是政府規(guī)劃的結(jié)果，而是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化都應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，不是人為規(guī)劃的結(jié)果。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，政府與企業(yè)相比，其敏感度差之千里。政府決定什么產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)什么產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品的思維仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，一個(gè)政府官員難道會(huì)比一個(gè)企業(yè)家更清楚市場(chǎng)上什么產(chǎn)品更有銷路，什么產(chǎn)業(yè)更有發(fā)展前景嗎？進(jìn)出口和外資利用也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，政府只要為企業(yè)進(jìn)出口和利用外資或?qū)ν馔顿Y創(chuàng)造好的制度和政策環(huán)境就可以了。

五、加快我省“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）“十一五”時(shí)期江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建和諧社會(huì)

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。江西要實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，必須在全面、深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展更加有機(jī)地結(jié)合起來，在盡快壯大全省經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力的過程中，切實(shí)做到五個(gè)“更加注重”。一是更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以提高質(zhì)量效益為中心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高集約發(fā)展水平，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是更加注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。既注重效率，更兼顧公平，堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，使人民生活水平有更大的提高，讓改革發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。四是更加注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。努力促進(jìn)人與自然的和諧共存，搞好能源、資源的節(jié)約和綜合利用，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是更加注重促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程

第一，堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略。江西近幾年的實(shí)踐證明，大開放主戰(zhàn)略對(duì)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了統(tǒng)領(lǐng)性、關(guān)鍵性作用。僅僅靠江西自身的積累，不能解決建設(shè)資金不足的問題；僅僅靠江西自身的改革，不能解決體制機(jī)制創(chuàng)新的問題。大開放主戰(zhàn)略的實(shí)施，引進(jìn)了資金、項(xiàng)目、技術(shù)和市場(chǎng)，也引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)了我們的不足，推動(dòng)了體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)大開放主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮江西在資源、生態(tài)、區(qū)位和生產(chǎn)要素成本方面的優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)前江西土地和電力能源供應(yīng)相對(duì)寬裕的優(yōu)勢(shì)，利用自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的層次和水平，是江西經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階的必然要求。一是要按照“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入全球化”的要求，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，進(jìn)一步拓展江西開放的區(qū)域格局，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、科技、教育、文化、金融等領(lǐng)域的對(duì)外開放。二是要通過創(chuàng)新思路，改進(jìn)方式，提高操作水平，加大招商引資工作力度。以市場(chǎng)體系和制度上加快與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌為重點(diǎn)，在口岸建設(shè)、加工保稅區(qū)設(shè)立、通關(guān)服務(wù)、港鐵聯(lián)運(yùn)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)體系建設(shè)上加快推進(jìn)，進(jìn)一步改善大開放的整體環(huán)境。三是要努力擴(kuò)大外貿(mào)、外經(jīng)。加快培養(yǎng)多元化出口主體，擴(kuò)大外貿(mào)出口。支持有條件的企業(yè)走出去，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)銷鏈和供應(yīng)鏈，在國(guó)際合作中提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，堅(jiān)持以工業(yè)化為核心。以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略思路，是江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的必然選擇，是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放進(jìn)入新的歷史時(shí)期的必然要求。江西工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)投資嚴(yán)重不足，工業(yè)發(fā)展速度不快，效益不高，工業(yè)稅收長(zhǎng)期上不去，導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以提高。江西要實(shí)現(xiàn)崛起，必須堅(jiān)定不移地以工業(yè)化為核心。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的角度看，也必須大力推動(dòng)工業(yè)化。只有工業(yè)的發(fā)展，才能緩解就業(yè)壓力，扭轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難局面，為順利實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障；只有工業(yè)的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力來城市就業(yè)，把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，使之變成城市居民，為推進(jìn)城市化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)工業(yè)化，要把握新型工業(yè)化的新內(nèi)涵，這主要體現(xiàn)在“三新”上，即新的體制、新的增長(zhǎng)方式、新的工業(yè)化戰(zhàn)略。一是要通過深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，解決好實(shí)施新型工業(yè)化的體制問題，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；二是要通過加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，依托科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問題；三是要通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和城市功能，推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化“三位一體”的新戰(zhàn)略，解決好新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

第三，大力推進(jìn)城市化。江西城市化滯后于工業(yè)化，加快城市化有特別重要的意義。加快城市化進(jìn)程，既可以加快第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，也可推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本之途就在于加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。一是要加快形成南昌城市圈和兩條城市密集帶；二是要著力解決城市化過程中的制度性障礙，為農(nóng)民進(jìn)城、市民創(chuàng)業(yè)提供制度保障；三是要?jiǎng)?chuàng)新城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理體制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市品味，形成各具特色、大中小城市合理布局的城市體系。

3.堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步把不該由政府管的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，政府工作的重點(diǎn)在于搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。把更多的精力放在市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)、替代和發(fā)揮作用的方面，如關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系廣大民眾基本利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、分配、生態(tài)等方面。

加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終運(yùn)用體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新這兩個(gè)“強(qiáng)動(dòng)力”。我省與先進(jìn)省市的發(fā)展差距，既有思想觀念和發(fā)展意識(shí)的差距，更有體制和機(jī)制的差距；而不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制，又反過來嚴(yán)重束縛人們的思想，扼殺人們的積極性和創(chuàng)造性，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，通過改革，不斷開拓促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。把加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與加強(qiáng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，通過深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制和政府機(jī)構(gòu)的改革，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、銀行支撐、社會(huì)融資的多元化投融資機(jī)制，在全省上下真正建立起有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好氛圍，不斷提高我省整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合實(shí)力。

（二）加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體政策措施

1.走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)聚集，依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把做大工業(yè)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、核心企業(yè)優(yōu)強(qiáng)、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程。

第一，改革開放并舉，培養(yǎng)和壯大骨干龍頭企業(yè)。一是繼續(xù)在資金、政策、科技、人才等方面給予支持，集中力量培植我省六大支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)。樹立全省“一盤棋”思想，打破行業(yè)、行政區(qū)劃限制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，以效益為中心，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)向龍頭企業(yè)集中，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組、參股、控股，實(shí)行資源整合、優(yōu)勢(shì)融合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出、具有知名品牌的企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。二是堅(jiān)持走大開放的路子，通過不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分利用江西商務(wù)成本低的優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)，積極引進(jìn)具備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，能提升江西產(chǎn)業(yè)層次和水平的大項(xiàng)目。尤其要舍得拿出優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有市場(chǎng)的大公司、大企業(yè)來進(jìn)行嫁接改造，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培養(yǎng)壯大一批銷售收入過百億元的大企業(yè)。

第二，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度和關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)一批有高成長(zhǎng)性的工業(yè)園區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)要在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度上狠下功夫。各工業(yè)園區(qū)要抓住園區(qū)建設(shè)尚處在初步發(fā)展階段的有利時(shí)機(jī)，按照土地集約化經(jīng)營(yíng)、資源循環(huán)式利用的要求，搞好建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，更要注重搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色，為產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群留有充分的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，通過自我調(diào)整，招商引資，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，做大作強(qiáng)一批布局集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，特色鮮明的高成長(zhǎng)性工業(yè)園區(qū)。二是要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，加快園區(qū)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、研發(fā)、人才、法律、金融等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的吸引力和服務(wù)能力。

第三，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰制度，研究制定各行業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)和具體措施。以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.加快城市化進(jìn)程，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度

一是把南昌建設(shè)成為京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶交匯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，要從規(guī)劃和建設(shè)上推進(jìn)南昌與與周邊城鎮(zhèn)體系的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，特別要處理好南昌與九江的關(guān)系，從南昌建設(shè)特大城市的角度出發(fā)考慮行政區(qū)劃改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，使南昌在更高層次、更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。

二是各設(shè)區(qū)市所在地城市要明確城市功能目標(biāo)和發(fā)展定位，科學(xué)確定功能分布和建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)形態(tài)規(guī)劃、功能規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，在全省形成若干規(guī)模適度、功能互補(bǔ)、各具特色、布局合理的城市帶和城市經(jīng)濟(jì)圈，打造九江—南昌—吉安—贛州城市帶、萍鄉(xiāng)—宜春—新余—樟樹—豐城—南昌—鷹潭—上饒城市帶和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市帶。

三是城市建設(shè)的重心要從擴(kuò)大規(guī)模、拉開框架、美化環(huán)境，向強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善功能、塑造特色轉(zhuǎn)移，注重內(nèi)在品質(zhì)的提升，避免貪大求全。尤其要圍繞提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展交通、物流、商貿(mào)、科技、信息、金融、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)，完善城市的交易和服務(wù)功能，提升城市發(fā)展的層次，增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力。

四是要大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，著力解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。首先，按省直管縣的模式，賦予各縣相當(dāng)于目前設(shè)區(qū)市的自主發(fā)展權(quán)，除國(guó)家明確規(guī)定的省級(jí)權(quán)限外，其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)也應(yīng)一律下放到縣級(jí)，使縣一級(jí)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、做大縣城方面有更大的主動(dòng)性和積極性。特別是要理順財(cái)政體制，讓縣級(jí)財(cái)政能從發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。其次，各縣要充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，從縣情出發(fā)，著力打造具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，走適合本地實(shí)際、具有鮮明特色的發(fā)展道路。再次，要進(jìn)一步做大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)民進(jìn)城的首選之地，爭(zhēng)取縣城容納縣域人口1/4～1/3以上，并形成農(nóng)民轉(zhuǎn)移從農(nóng)村→縣城（重點(diǎn)鎮(zhèn)）→設(shè)區(qū)市所在城市→省城的良性機(jī)制，逐步建立改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)制，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的路子。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力培育和建立有效率的市場(chǎng)。

要學(xué)會(huì)“無(wú)為”。要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，如那些非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和政府管理的自然性壟斷行業(yè)，要學(xué)會(huì)如何“撤退”，即使是那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性開支，是傳統(tǒng)的“政府買單”方式也需要改變，如城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府投資主要集中在公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，可經(jīng)營(yíng)的公用設(shè)施原則上不再投資，現(xiàn)有的可經(jīng)營(yíng)的公用設(shè)施可通過整體出讓等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府投資的“戰(zhàn)略大撤退”。

還要“有為”。政府在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以更多的精力關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)主體不可替代的作用。主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步完善城市社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)資金的收繳和管理工作；二是要積極探索社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸的途徑，讓更多的農(nóng)民能享受與城市居民同等的福利待遇；三是積極擴(kuò)大政府支出在支持就業(yè)方面的貢獻(xiàn)，應(yīng)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)安排社會(huì)就業(yè)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“40”“50”人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)進(jìn)行“買單”；四是政府要?jiǎng)?chuàng)造更多公益性就業(yè)崗位，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。

更要“善為”。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，特別是要?jiǎng)?chuàng)造性地領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，如在此輪經(jīng)濟(jì)周期中加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣如在此輪經(jīng)濟(jì)周期中加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣，把每一次宏觀調(diào)控都作為江西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好機(jī)遇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的情況下，地方政府更要利用有限的調(diào)控手段，把握好調(diào)控的時(shí)機(jī)、方向、力度和重點(diǎn)，注意節(jié)奏和技巧。比如，在投資偏緊的情況下，更多地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；在工業(yè)偏緊的情況下，在服務(wù)業(yè)上多做些文章等等。

4.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭

第一，從政策和制度上奠定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按規(guī)定嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)除特殊地理位置和已形成產(chǎn)業(yè)集聚外，一般不許設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶的工作。二是穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。做到已經(jīng)實(shí)行的政策不變，已給農(nóng)民的實(shí)惠不減，支農(nóng)措施的力度不弱。繼續(xù)實(shí)施種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)行糧食收購(gòu)價(jià)最低保護(hù)制度。三是緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，創(chuàng)新投資體制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加大投資力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造步伐。

第二，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快水資源綜合利用工程、防洪工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌溉工程、水土保持等生態(tài)工程的建設(shè)。

第三，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從各地特色和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)植、林果、花卉等特色農(nóng)業(yè)。三是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合和發(fā)展。

第四，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。采取有力措施，鼓勵(lì)各種資本加快流向農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、利用和加工向深度和廣度擴(kuò)展。

第五，建立健全農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)及疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)村市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。

第六，通過加大農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，做好組織與服務(wù)工作，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，極大地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

5.圍繞解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好、各方面改革意識(shí)增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制、機(jī)制問題，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

第一，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，改組國(guó)有企業(yè)。一是要著力于戰(zhàn)略集中，盤活資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的主導(dǎo)作用和控制力。二是要重點(diǎn)搞好已列入省國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和投資收益權(quán)分離，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督方式，抓緊建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

第二，公平環(huán)境，消除限制，做好服務(wù)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)造一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷性公用事業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)而允許其進(jìn)入一切法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入均不受限制。二是鼓勵(lì)民間資本以各種方式參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制、改組和改造，為民間投資釋放更大空間。三是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)化服務(wù)。如在政策引導(dǎo)、信息提供、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、人才交流、業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)、融資信貸、社會(huì)保障等方面給予支持和幫助。

第三，穩(wěn)步推動(dòng)財(cái)政體制改革。在21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并開展“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計(jì)監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管各有側(cè)重的監(jiān)管機(jī)制。

第四，繼續(xù)深化投資體制改革。規(guī)范投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項(xiàng)目綜合考評(píng)和責(zé)任追究制度。

第五，進(jìn)一步完善糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革和水利工程管理體制改革，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。

6.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

第一，大力實(shí)施交通暢通工程。按照到2007年全省高速公路總里程達(dá)到*公里的目標(biāo)，抓緊景婺黃（常）、武（寧）吉（安）、景（德鎮(zhèn)）鷹（潭）高速公路等一批交通骨干項(xiàng)目建設(shè)，加快已通車高速公路連接線的配套建設(shè)；進(jìn)一步加快國(guó)省道和農(nóng)村公路的改造，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路或水泥路，行政村實(shí)現(xiàn)路面硬化；繼續(xù)加快鐵路、航空事業(yè)發(fā)展，重視水運(yùn)事業(yè)，全面提高綜合運(yùn)輸能力。

第二，繼續(xù)加快電源網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照到2007年全省統(tǒng)調(diào)電力總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，加快構(gòu)建500千伏輸變電主網(wǎng)架，加快貴溪電廠擴(kuò)建、黃金埠電廠、豐城電廠二期等工程建設(shè),爭(zhēng)取開工建設(shè)洪屏抽水蓄能電站,進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，并做好其它火電、水電、核電項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。

第三，繼續(xù)加快信息化建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加快新一代高速信息傳輸骨干網(wǎng)和寬帶高速計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)筑基礎(chǔ)信息平臺(tái)，積極推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)，推動(dòng)企業(yè)信息化，推進(jìn)農(nóng)村信息化。

7.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一，率先發(fā)展物流業(yè)，建立高效、暢通的物資流通體系。以大中小城市、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為基地，建設(shè)多層次、多類型的凝聚力大、輻射力強(qiáng)的各種貿(mào)易中心，加快省、市級(jí)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和其它流通設(shè)施建設(shè)，在全省范圍內(nèi)盡快形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

第二，健全完善各類市場(chǎng)體系，包括產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、人才勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，為各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的自由、高效流動(dòng)提供支持。

第三，積極發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)，提高綜合服務(wù)能力。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展的重點(diǎn)是信息咨詢服務(wù)業(yè)（包括市場(chǎng)、技術(shù)、科技、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等）、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、非銀行金融業(yè)、租賃業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和個(gè)人服務(wù)業(yè)。

第四，大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。逐步建立起覆蓋全社會(huì)，國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，國(guó)家法律規(guī)定的基本保險(xiǎn)與商業(yè)性的補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

第五，大力發(fā)展有利于提高國(guó)民素質(zhì)和能力的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。