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*年，全省上下以落實科學發展觀和貫徹國家宏觀調控政策措施為契機，采取更加直接和有力的措施支持“三農”，農村經濟社會發展變化明顯加快，全面小康建設邁出較大步伐。但是，水平低、任務重仍然是我省農村全面小康建設面臨的基本問題。全面小康重點在農村、難點在農村，只有各方繼續集中力量、大力支持，農村全面小康才能如期實現。

一、*農村全面小康建設狀況

(一)農村全面小康水平迅速提高

按照國家統計局和中央政策研究室共同下發的《農村全面小康標準》及相關監測方法，我們對*農村全面小康建設進程進行監測，結果表明：*年，全省農村全面小康的實現程度為19.3%，比上年提高8.1個百分點，比同期全國農村的實現程度低2.3個百分點，高于全國農村*年的實現程度。這標志著我省農村朝著全面小康社會的目標又邁出了新的一步。

1.經濟發展方面：包括農村居民人均可支配收入、第一產業勞動力比重、農村小城鎮人口比重三個指標。*年是廣大農民生產積極性高漲的一年，是我省農業和農村經濟取得突破性進展的一年。全省農村經濟發展水平得分為5.4分，與其所占權重29%相比，實現程度為18.5%，比上年提高15.4個百分點。

分指標看，農村經濟迅速發展，農民收入大幅度增加，農村勞動力轉移步伐加快。我省農民人均可支配收入達到2651元，比上年增加269元，增長11.3％，超過2200元的總體小康值，全面小康實現程度為11.9％，比上年提高7.1個百分點。在農業大增產、農民大增收的同時，農村勞動力向二、三產業轉移的步伐加快，農村從事第一產業勞動力比重下降到41％，已超過總體小康值，全面小康實現程度達60％；農村小城鎮人口比重占16％，達到總體小康值。

2.社會發展方面：包括農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率、萬人農業科技人員數、農村居民基尼系數四個指標。隨著農民收入的提高和政府對農村社保投入的增加，*年我省農村社會發展取得明顯進步，農村養老保險和農村合作醫療等都不同程度地得到促進，但受居民收入差距增大的影響，社會發展類指標綜合得分有所下降。據測算，*年社會發展類指標綜合得分為4.9分，比*年減少0.6分，實現程度為24.5%，比上年下降3.1個百分點。

分指標看，*年全省農村合作醫療保險覆蓋率為10.3%，高于總體小康值；農村養老保險覆蓋率為6.8%，全面小康實現程度達8.6％，比上年提高1.6個百分點；萬人農業科技研究人員數為2人，全面小康實現程度為33.3％；農村居民基尼系數為0.28，全面小康實現程度為80％，農民收入分配結構相對均等并接近合理區域。

3.人口素質方面：包括農村人口平均受教育年限和農村人口平均預期壽命兩個指標。人口素質類指標實現程度為20.7%，比上年提高0.3個百分點，綜合得分3.1分，與上年持平。

隨著農村經濟的發展，農村教育條件的改善，農村人口文化素質進一步提高，平均預期壽命不斷延長。*年全省農村人口受教育年限達到7.8年，比*年高0.3年，比*年高1.8年，已超過總體小康標準0.4年，正向全面小康臨近。農村人口平均預期壽命達69.7年，比*年提高1年，比*年提高1.9年，已超過總體小康標準0.2年，全面小康實現程度為3.6％，有5.3年的差距。

4.生活質量方面：包括恩格爾系數、農村居民居住質量指數、農民文化娛樂消費支出比重和農民生活信息化程度四個指標。*年，全省農村居民的物質生活得到顯著改善，精神生活更加豐富。但由于農產品價格大幅度度上漲，導致食品支出占生活消費支出的比重上升，出現恩格爾系數在農民收入高增長的同時小幅回升的現象。恩格爾系數這種短暫性回升并不代表農民生活質量下降。經測算，全省農民生活質量類指標實現程度為-11.3%，比上年下降2.9個百分點。

分析指標看，*年全省農村居民人均生活消費2126元,比上年同期增加219元,增長11.5%，增幅比上年同期高4.6個百分點。農村居民恩格爾系數為54.37，比上年上升2.67個百分點，主要由于糧、油、肉、菜等大宗農產品價格大幅上漲，食品價格漲幅高于其他生活消費品價格漲幅，造成食品消費支出增加，在生活消費支出中所占比重上升。*年農民居住質量指數為16.6％，比上年提高1.7個百分點，農村人均住房面積達到31.35平方米，比上年增長2.6％，其中鋼筋混凝土結構的占48.6％，磚木結構的占40.9％。*年農民文化娛樂支出比重為2.6％；農民信息化程度達到28％，這兩項指標均達到總體小康值。

5.民主法制方面：包括農民對村政務公開滿意度和農民對社會安全滿意度兩個指標。*年，各地加大了農村基層組織建設和村政務公開的力度，農村民主法制建設和社會安全正發生巨大變化，法制制度不斷健全，治安狀況日趨好轉。我省農村民主法制類指標在六大類指標中實現程度最高，為72%，綜合得分為4.5分，比上年增加0.6分。

分指標看，*年全省農民對村政務公開的滿意度達70％，大大高于總體小康標準的55％。農民對社會安全的滿意度達86％，超過全面小康標準。

6.資源環境方面：包括常用耕地面積變動幅度、森林覆蓋率和萬元農業GDP用水量三個指標。我省在加快發展過程中，沒有走先污染、后治理的傳統工業化道路，而是摒棄粗放型增長方式，建設資源節約型社會，既維護好生態環境，又加快發展步伐。采取法律、行政和經濟手段引導企業開展清潔生產，對能耗高、物耗高、污染大的企業進行嚴格的治理整頓。大力提倡企業節能，做好資源回收工作，發展循環經濟。*年，反映資源環境的三項指標綜合實現程度為57.1%。

分指標看，*年，全省每萬元工業產值能耗比上年降低4.7%；工業廢水排放達標率為88.7%，比*年提高20.3個百分點；工業固體廢物綜合利用率25.3%，提高10.7個百分點；“三廢”綜合利用產品產值達14.6億元，增長2.6倍。天藍、水碧、山青的*，正以環境優美、資源豐富、生活舒適、適宜人居的生態家園呈現在世人面前，人與自然的和諧發展，“生態*”品牌更加突顯。全省已批準建設國家級生態示范市（含生態示范區建設試點地區）3個，生態示范縣22個，面積達88607.7平方公里，比上年增長67.9％。建成國家級自然保護區5個，建成省級自然保護區25個，自然保護區面積8073.7平方公里，占全省國土面積的4.8％，比*年提高1.1個百分點。全省森林覆蓋率達59.7%，列全國第二；萬元農業GDP用水量為1343，這二項指標均已超過全面小康標準值，實現程度為100％。

(二)農村全面小康在中西部及全國的位次前移

近年，*農村全面小康實現程度在全國及中部的位次均有所前移，但處于中間位次的狀況并未根本改變。

1、與中西部其他地區比，位次屬于前列

在中西部地區，*農村全面小康實現程度水平較高，位次居前列。與西部地區比，*農村全面小康實現程度最高，比西部實現程度最高的重慶(10.3)高9.0個百分點，與實現程度尚處于負數的云南、新疆、寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏等7省區比，優勢更加明顯。與中部各省比，*年*全省農村全面小康綜合實現程度低于湖北(21.7)、湖南(19.4)，超過了山西，比*年前移1位。

2、與東部及全國比，實現程度存在較大差距

與東部各省市比，*農村全面小康實現程度僅高于海南省。與大部分地區的差距很大。例如，*年，三個直轄市上海、北京、天津農村全面小康實現程度分別為87.8、81.7和67.8，*的實現程度分別只有其22.0%、23.6%和28.5%。浙江、廣東、江蘇、山東農村全面小康實現程度也均在40以上，*分別只有其33.3%、41.6%、41.7%和45.1%。*年，*農村全面小康實現程度比全國低2.3個百分點，在全國各省（市、區）綜合實現程度排序中居第15位，但實現程度與全國的差距比*年縮小3.4個百分點，在全國位次比*年前移了2位。

二、*全面小康快速推進的原因分析

從“三農”內部看，*年我省農村全面小康實現程度的迅速提高，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多因素的結果。但從本質上看，這種快速推進主要來自于我國現代化建設指導思想的深化，來自于國民經濟綜合實力的較大增強。

(一)統籌城鄉發展是*全面小康快速推進的根本原因

十六大以來，黨中央提出了以人為本的科學發展觀，強調統籌城鄉發展，統籌區域發展。我省各地、各部門自覺以科學發展觀為指導，從政策、資金和國民經濟發展重大關系上，加大支持“三農”的力度。近幾年，實施的稅費改革、糧食最低保護價收購、減免農業稅等政策，都體現了中央確立的“多予、少取、放活”的方針，成為推動農民增收、農業增產和農村全面小康的重要力量。

近幾年，省委、省政府在領導全省加快發展中，十分注重保護和支持“三農”，堅持以創新求發展。省委、省政府先后提出的“三個基地一個后花園”、“山上辦綠色銀行、山下建優質糧倉、水面興特色養殖”、“兩個65％”和“提高城鄉融合度”的思路和目標，充分激活了農業和農村的發展潛力，是去年實現三個“增長20%以上”和農村全面小康快速推進的重要基礎。

*年，在國家加強宏觀調控、樹立和落實科學發展觀、高度重視糧食生產和農民增收的背景下，省里配合中央及時出臺了“七增加、三減輕”等32條政策措施，這些政策措施具體明確、操作性強，其力度之大，含金量之高，落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。

為落實“兩減免三補貼”政策，我省財政支出20.5億元，其中，兩減免(降低農業稅稅率3個百分點，取消除煙葉外的農業特產稅，)使農民直接受益11.1億元；三補貼(對農民種糧直接補貼、良種補貼、購買農機補貼)9.4億元。對稻谷實行了最低收購價政策，早晚稻實際收購價每百斤比上年高20元，增幅達40％，高于周邊許多省市。從財政收支看，*年，全省地方財政收入中，農業稅收入為8.22億元，比上年減少7.48億元，下降47.6%；財政一般預算支出中，支援農業生產支出為42.34億元，比上年增加18.85億元，增長80.2%，這一減一增，使“三農”領域受惠財政資金總量達到26.33億元。

(二)國民經濟實力迅速增強是*農村全面小康快速推進基本條件

新世紀以來，*堅持以加快工業化為核心，以大開放為主戰略，以觀念創新、體制創新和科技創新為強動力，大力推進農業產業化和農村工業化，加快推進城市化和城市工業現代化，不失時機地推進信息化，走出了一條具有時代特征、*特點的發展新路。全省綜合經濟實力邁上新臺階，工業化、城市化快速推進，為實施工業反哺農業、城市帶動農村的方針提供了堅實的物質基礎，為舉全社會之力推進農村全面小康進程提供了現實可能。

1、國民經濟呈現逐年加速增長的良好態勢。*年，全省生產總值增長8.0%，*年增長8.8%，*年增長10.5%，*年增長13.0%。*年，在宏觀調控的大背景下，全省經濟增長速度進一步提高，全年生產總值3496億元，增長13.2%，是近11年來的最高增幅。其中，第一產業增加值增長8.0%，增幅是*年以來的新高；第二產業增加值增長19.2%；第三產業增加值增長9.0%。人均生產總值連續登上7000元和8000元兩個臺階，達到8189元，按*年匯率折合989美元，直逼1000千美元大關。

2、財政實力持續快速增強。*年全省財政總收入達到350.8億元，比上年增長22.7%，在上年增收50億元的基礎上又增收65億元。財政總收入實現了四年翻一番的目標。地方財政收入突破200億元，完成205.8億元，增長22.4%，高于全國平均增幅近4個百分點。財政總收入和地方財政收入的增幅均高于上年，表明綜合經濟效益不斷向好。縣域財政迅速增強。*年全省縣級地方財政收入增長21%，改變了長期以來縣級增幅只相當于全省增幅一半的狀況，財政總收入超億元的縣（市、區）達77個，其中超5億元的縣（市、區）8個，縣級財政總體實力上了一個新臺階。全省一般預算支出完成454.1億元，增長18.8%，各項重點支出和應急支出得到有效保障。

3、工業化進程取得突破性進展。*年，我省確立工業化核心戰略，經過近幾年的不懈努力，取得重大成果。*年，全省生產總值中三次產業的比例由*年的24.2：35.0：40.8轉變為20.3：45.7：34.0，形成了工業主導型經濟增長格局。*年，全省工業增加值占生產總值的比重上升到31.8%，比上年提高1.8個百分點，比*年提高4.8個百分點，在經濟發展中的主導力量進一步增強。其中規模以上工業*年實現增加值627.1億元、主營業務收入2186.6億元、利稅206.9億元，分別是*年的2.03倍、2.25倍和2.29倍，實現三年翻一番的目標。

4、四年新增城鎮人口375萬。上世紀以來，我省把促進農村人口向城鎮集聚和農村勞動力向二、三產業轉移作為以工促農、以城帶鄉的戰略舉措，依托交通干線、地理優勢和經濟基礎，加快大城市建設，促進中小城市和重點鎮建設，形成規模協調、分工明確、布局合理的開放式、網絡型城鎮體系。*年，*人口城鎮化率達到35.6%，比*年提高7.91個百分點，超過了*年之前15年的上升幅度，近四年每年平均提高2個百分點，比全國高出0.6個百分點，與全國城市化水平的差距在不斷縮小。*年*城市化率已由*年在中部六省居第4位上升到第3位，高于中部六省平均水平。

三、*農村實現全面小康難點和重點

*年，*農村全面小康建設取得較大進展，但這是在低水平上實現的，對農村實現全面小康的困難要有清醒的認識，以便于增強工作的針對性和主動性。

1.農民增收缺乏長效機制。*年*農民收入快速增長，但農民增收基礎不牢，仍未形成長效機制。*年全省糧食等主要農產品價格總體水平已處于歷史高位，目前市場價格基本上反應了農產品的真實供求。*年價格和產量對農民增收的作用將明顯減弱。九十年代中期以來，外出務工已成農民增收的主要來源之一，近來隨著中西部農村勞動力加速外流，勞動力市場競爭日益激烈，文化程度低，缺少技術的農民工工資水平上升非常緩慢，外出務工不斷增收的難度加大。由于農民增收缺乏堅實基礎和長效機制，農民收入呈現三個擴大趨勢：與發達省份農民收入差距的進一步擴大；農村內部收入差距的進一步擴大；城鄉居民收入差距進一步擴大。1985-*年我省城鎮居民人均可支配收入年均遞增14.4%，農民人均純收入年均增長11.4%，城鎮居民收入年均增長幅度比農民收入高3個百分點；1985年，我省城鄉居民收入比（以農民人均純收入為1）為1.5：1，*年擴大到2.6：1。

3.農村人口素質提高難。在農村全面小康綜合經濟體系中，農村人口平均受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要指標，占12％的權重。我省農村人口平均受教育年限只有7.8年，僅相當于初中二年級的水平。農村勞動力素質提高難主要表現在兩個方面，一是農村教育經費投入不足和學雜費較高，使貧困戶的兒童入學難，導致新文盲出現。二是農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，導致農村勞動力存量素質較低。據調查，95%以上的農村大中專學生留在了城鎮，返回農村的很少。由于農村勞動力素質不高，掌握現代科學技術及生產技能的成本高、難度大，成為推進農村全面小康的重大障礙。

4.農村社會保障水平低。農村全面小康綜合評價對農村社會保障水平給予了極大的關注，農村合作醫療覆蓋率賦予了8%的權重，農村養老保險覆蓋率被賦予了4%的權重。長期以來，*農村居民在養老、醫療保險、福利等方面，基本上還是處于自保狀態，農民是最大的自費醫療群體。目前，我省農村養老保險還處于起步階段，比全面小康目標相差很遠。農村參保人員少，標準低，所能起到的社會保障作用小。一些農村衛生院的醫療設備還是六七十年代購買的，不少已經損壞失修，不能使用。農村醫療機構人才缺乏，由于農村基層工作和生活條件較差，工資待遇低，醫學院校的大學生畢業不愿去，無學歷和非醫療專業人員大量涌入，這種“人多才少”的現象很不利于鄉鎮醫療衛生水平的提高。農村“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現象增多。

5、耕地實現動態平衡存在較大壓力。耕地是重要的自然資源，經濟的發展和城市化、工業化進程的加快，對耕地的需求越來越大，保護耕地和用地的矛盾日顯突出。近年，我省補充耕地的力度很大，但由于工業化和城市化建設用地的快速增加，耕地面積仍呈下降趨勢，其中*年比*年凈減少32548公頃，在全面小康監測體系中，*年常用耕地面積變動幅度小康得分為0。同時，建設占用耕地質量與補充耕地質量比較，占優補劣現象依然存在。建設占用的耕地不少是居民點周邊的優質高產良田，而補充的耕地多來自荒地的開發，大部分為旱地。因此要實現耕地動態平衡和補充優質耕地的難度越來越大。即使常耕地面積能保持當前的水平，由于人口的自然增長，人均常用耕地面積仍將下降，要達到小康目標，實現耕地動態平衡難度很大。

6、縣域經濟發展滯后，城鎮化水平低。縣域經濟主要是農村經濟。前階段，縣域經濟發展與鄉鎮企業息息相關。近幾年，我省鄉鎮企業受到企業改制和結構調整的影響，生產經營普遍不太景氣，其吸納農村勞動力的功能大大下降，農民從鄉鎮企業中得到的收入逐年減少。當前，縣域經濟發展關鍵在民營。但*民營經濟發展極不充分，百姓創業氛圍不濃，本土經濟缺乏基礎和后勁。小城鎮是農村一定區域內的政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是有走中國特色城鎮化道路的重要載體。近幾年來，我省以改革戶籍制度為龍頭，有效加快了小城鎮的建設步伐，但相對發達地區和我省實現全面小康的要求，我省小城鎮建設存在基礎設施投資能力不足、產業基礎不強、聚集效應比較差等問題，發展水平和發展步伐緩慢，對農村實現全面小康極為不利。

7、農民生活水平還不高，貧困地區經濟和社會發展落后。我省農民消費水平仍較低，目前我省農村的恩格爾系數，按照國際慣例來衡量，還處于溫飽線水平，離小康水平有一定的差距，農民用于發展型和享受型的消費水平還很低，社會保障和生活環境還很不完善。貧困問題也是制約我省農村全面小康進程的重要因素。

四、加快推進*全面小康進程的建議

在著力激活“三農”內部潛力的同時，以落實科學發展觀為動力，整合各方資源，促進農村全面小康建設進程；充分利用國家“促進中部地區崛起”的戰略機遇，爭取中央對*“三農”有更多的政策支持，增強發展動力；繼續大力推進新型工業化、城鎮化戰略，發展開放型經濟，增強工業反哺農業和城市反哺農村的能力。總之，只有多管齊下，才能有效加快我省農村全面小康建設的步伐。

1、千方百計增加農民收入，努力形成農民快速增收的長效機制。一是堅持不懈地推進農業、農村經濟結構調整，提高農業的綜合素質和整體效益，向農業的深度要收入。建立健全適應現代農業發展需要的支農體系。積極推進農業種養業良種體系、動植物保護體系、農業科技創新與應用體系、農產品質量安全體系、農業信息和農產品市場體系、農業資源與生態保護體系及農業社會化服務體系建設，提高農業的整體競爭力和發展水平。二是以稅費改革為契機，加快農村金融、公共財政、流通體制、土地流轉等制度建設為主要內容的改革，向制度創新要收入。三是以農村勞動力外出打工為動力，推動農村人口流動和城鎮化建設，向農業外要收入。四是正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，堅定不移地貫徹落實對農業、農村和農民“多予、少取、放活”的方針，構建工業反哺農業，城市支持農村的新機制。

2.以鄉村公路建設和村莊整治為重點，大力加強農村基礎設施和環境建設。目前鄉村兩級組織的經濟能力弱，農民自身組織化程度低，存在一家一戶辦不了、辦不好的事情無人領辦、無錢去辦的情況。縣鄉兩級應以引導農民開展以鄉村公路建設和村莊整治為抓手，硬化道路，凈化街院，綠化村莊，美化家園，大力改善農村人居環境，不斷提高農民生產生活的方便度和文明度。有條件的農村要開展小康示范村的建設，引導農民在現有條件下提高生活質量，加快全面小康進程。積極探索新形勢下農田水利基本建設的新機制、新辦法，引導農民發揚自力更生的好傳統，對農民直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，大幅度增加對農村生產和生活基礎設施的投入。大力加強農田水利建設，提高農業抗災能力。大力改善農村交通狀況，提高路網通達深度及等級，實現村村通公路。實施好庫區、深山區貧困群眾移民搬遷工程，改變農村貧困地區生產生活條件。要相應加強農業基礎設施的管理，提高使用效率。大力加強農村交通建設，改變農村交通運輸落后的面貌。

3.中央應加大財政投入，支持農村教育事業健康發展。農村義務教育是完全的公共產品，中央政府應擔負主要的投入責任。農村稅費改革后，“以縣為主”的農村教育投資體制難以有效解決農村義務教育經費投入不足問題，中央應調整政府財政支出結構，加大中央財政和地方財政對農村教育的支持力度，*作為欠發達的農業大省，尤其應當爭取成為中央重點支持對象。要積極調整扶貧資金的使用方向,將減免低收入農村家庭學齡兒童的學雜費作為支出重點，保障所有兒童都能享受九年制義務教育。進一步改革現行教育體制，致力于提高農民的科技文化素質的同時，增強農民創業意識和創業能力，培養和造就新型農民。

4.建立健全農村社會保障體系，重構農村合作醫療網。要將農村社會保障納入制度化、規范化、法制化的軌道。設立農村養老保障基金，辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。切實加強農村社會治安，確保農民生命財產安全，建設和諧平安農村。著力構建農村合作醫療網，一是完善農村社會保障的法律框架，國家要根據相關法律的要求，制定農村養老保險、農村合作醫療等相關條例，將農村社會保障納入制度化、規范化、法制化的軌道。二是全面發展農村合作醫療事業，中央和地方各級政府每年增加的衛生事業經費應主要用于發展農村醫療衛生事業，建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救濟制度，使農民人人享有初級衛生保健。三是加大醫療資源投入，搞好衛生設備建設，鼓勵醫學院校的大學畢業生去農村衛生院工作，提高農村醫務人員水平，增加合格的農村醫務人員的比重。

5、積極調整小城鎮布局，加快產業培育，推動農村城鎮化。制定積極的小城鎮發展戰略，科學規劃，合理布局，加大對小城鎮道路、供排水、通訊、電力等基礎設施的投入。加快小城鎮撤鄉并鎮的步伐，擴大小城鎮規模。以鄉鎮企業為主體，以第三產業為依托，大力發展小城鎮經濟，培育主導產業，努力創造就業機會。建立和健全小城鎮社會保障制度，解決進鎮農民的后顧之憂。要把養老和醫療保險事業作為小城鎮社會保障制度建設的重要內容，提供就業保障，把小城鎮建設與促進勞動力就業有機結合起來。