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一、中國事業(yè)單位改革與發(fā)展取得了顯著成就

中華人民共和國成立五十多年來，中國政府高度重視公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位建設，并針對不同時期的主要矛盾進行相應改革，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的公益服務需求，取得了顯著成就。同時，形成了兩條重要經(jīng)驗，一是公益事業(yè)應當由政府主導，二是事業(yè)單位必須堅持公益目標。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展和改革，中國的公益事業(yè)和事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大。截至*年12月，共有事業(yè)單位126萬個，從業(yè)人員2900多萬人。其中，教育單位48萬個，從業(yè)人員1400萬人；衛(wèi)生單位10萬個，從業(yè)人員400萬人；文化單位8萬個，從業(yè)人員150萬人；科研單位8000多個，從業(yè)人員69萬人。總體上講，已經(jīng)形成了比較完整的教育體系，全民族的文化素質(zhì)顯著提高；建立了門類比較齊全的科學研究體系和科技服務體系，科技創(chuàng)新能力不斷增強；建成了一大批文化基礎設施和各種類型的文化服務機構，人民群眾的文化生活日益豐富；建立了基本的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務網(wǎng)絡，人民健康狀況明顯改善；其他公益事業(yè)也取得了顯著進步。

二、中國事業(yè)單位改革與發(fā)展面臨新的形勢和任務

中國改革開放以來，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，客觀上要求在經(jīng)濟管理體制、行政管理體制等諸多方面進行相應改革。期間，在經(jīng)濟管理體制方面，逐步建立了產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；在行政管理體制方面，進行了以轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機構改革，使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。作為行政管理體制重要組成部分的事業(yè)單位管理體制也進行了改革探索。但從總體上看，事業(yè)單位管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不完全適應，迫切需要進一步深化改革。

目前，我國正處于全面建設小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，*年人均GDP已經(jīng)達到13000多元人民幣。這一時期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構發(fā)生變化的同時，人民群眾的消費結(jié)構也會發(fā)生明顯變化，主要是對教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權益意識不斷增強，對公益服務的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化事業(yè)單位改革，既把公益服務這塊“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

研究中國事業(yè)單位改革與發(fā)展面臨的形勢和任務，既要立足本國國情，也要借鑒國際經(jīng)驗。我們注意到，*世紀*年代中期以后，不少國家掀起了一輪政府改革浪潮，主要是將市場機制引入公共服務領域。從*年代開始，人們對新公共管理的利弊得失進行了總結(jié)和反思，認為公共服務不宜過度追求市場化，公益事業(yè)發(fā)展必須堅持政府主導，不能簡單套用經(jīng)濟領域改革和企業(yè)管理的做法。正如世界銀行《年世界發(fā)展報告：讓服務惠及窮人》中指出的，政府放棄公共服務而把一切交給私營部門是錯誤的。此外，一些國家和地區(qū)忽視發(fā)展公益事業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展嚴重失衡，引發(fā)社會問題的現(xiàn)象，也需要引以為戒。

為了切實解決現(xiàn)階段中國已經(jīng)存在的問題和可能出現(xiàn)的新的矛盾，中國政府未雨綢繆，在認真研究分析國內(nèi)外形勢的基礎上，提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，并提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。這就決定了深化事業(yè)單位改革，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是維護廣大人民群眾切身利益，建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

根據(jù)上述形勢分析，深化事業(yè)單位改革的任務主要是解決四個方面的問題：一是解決公益事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾的公益服務需求，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，一些地區(qū)“上學難、上學貴，看病難、看病貴”問題；二是解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡，事業(yè)單位布局結(jié)構不夠合理問題；三是解決事業(yè)單位管理體制不完善，運行機制不夠順暢，公共投入效益和微觀運行效率不高問題；四是解決對事業(yè)單位的監(jiān)督管理薄弱，一些事業(yè)單位片面追求收入，不同程度地偏離公益目標問題。

三、深化事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)健康發(fā)展

深化事業(yè)單位改革，建立完善的事業(yè)單位管理體制和運行機制，是促進公益事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。這一改革，要全面落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開的原則，堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的方向，整體配套，分類推進。深化改革的具體思路可以概括為“規(guī)范、發(fā)展、搞活”六個字。

所謂規(guī)范，就是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，明確政府對公益事業(yè)的職能定位，合理界定事業(yè)單位的范圍，規(guī)范事業(yè)單位的行為規(guī)則，確保事業(yè)單位公益目標的實現(xiàn)。一是明確政府擬定法律法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、提供基本公益服務、加強監(jiān)督管理、引導社會參與的職責，確保各項公益服務的有效提供，保障公益服務的公平公正和優(yōu)質(zhì)高效。二是按照政事分開、事企分開的要求，將完全行使行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機構，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，保留的公益事業(yè)單位進一步劃分為若干類型，分別采取不同的改革和管理措施。三是在條件具備、客觀需要的事業(yè)單位逐步建立以理事會等形式為主要架構的法人治理結(jié)構，健全事業(yè)單位的激勵與約束機制，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運行。四是進一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位法人資質(zhì)和依法運行的監(jiān)督管理，并根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，分別建立責任制度和績效評價制度。五是加強事業(yè)單位財務收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務的價格管理機制，提高公共投入的使用效益和公益服務的社會效益。

所謂發(fā)展，就是按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，把公益事業(yè)進一步做大做強，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟中的作用，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進一步加強政府的公益服務責任，加大政府投入力度，改進投入機制和投入方式，完善政府對社會公益事業(yè)的投入政策。二是優(yōu)先發(fā)展、重點保證直接關系廣大人民群眾基本需求的公益服務。三是著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距，重點發(fā)展面向農(nóng)村和中西部地區(qū)的基本公益服務。四是堅持普惠原則，逐步實現(xiàn)公民不受身份、收入和居住地的限制，都能公平享受公益服務，尤其要讓廣大農(nóng)民和城市低收入群體的基本公益服務需求得到保障。五是拓展公益服務領域、增加公益服務品種，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活提供更加豐富的公益服務。六是制定相關政策法規(guī)，鼓勵、支持和引導社會力量直接創(chuàng)辦事業(yè)單位，或通過捐助等形式參與公益服務。

所謂搞活，就是按照公益事業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制，增強事業(yè)單位的生機與活力。一是強化事業(yè)單位的法人地位，確保事業(yè)單位在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)履行法人權利和義務，依法開展業(yè)務活動。二是推進以聘用制度和崗位管理制度為主的事業(yè)單位人事制度，著力轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，建立符合事業(yè)單位特點，有別于機關和企業(yè)的人事制度。三是建立體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的事業(yè)單位薪酬制度，調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性，提高工作效率。四是完善事業(yè)單位社會保障制度，實現(xiàn)與機關和企業(yè)社會保障制度的合理銜接，促進人才流動。

總之，要通過深化事業(yè)單位改革，逐步建立公益目標明確、布局結(jié)構合理、投入機制完善、治理結(jié)構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系，促進公益事業(yè)更快更好地發(fā)展，讓廣大人民群眾更加滿意。