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黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央以科學發展觀為指導作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村全面小康建設的根本。深刻反映了落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，代表了億萬農民的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

我國是一個農村人口占多數的發展中國家，農業、農村和農民問題在經濟社會發展中始終占有特殊重要的位置。從我國的現實和未來發展看，建設社會主義新農村，要從根本上解決好農業、農村和農民問題，就要加速推進農業產業化和農村工業化、城鎮化進程，引導和推動廣大農村青年積極從傳統農業向現代農業轉移，從農業向非農產業轉移，從農村向城鎮轉移。只有相當數量的農村青年從農業轉向非農產業，才能進一步拓展農村內外部的增收渠道，促進農村經濟的全面、協調、可持續發展，廣大農村青年的生產生活條件才能最終得以改善。

一、當前農村青年群體出現的值得關注的新變化

伴隨著農村改革和發展進程，當代農村青年成長環境更具開放性，自我發展更重個性化，精神文化需求更加豐富，關注農村變革更為強烈，社會活動方式更趨多樣。農村青年群體呈現主流穩定、進取務實、健康向上的總體態勢，同時又具有明顯的時代特征。

1.政治態度：愛黨愛國，擁護改革。當代農村青年親身感受到了改革開放以來我國農村發生的歷史性巨變，這種現實的感受使他們愛國主義、奉獻精神和國家意識普遍增強。在政治態度上比其前代更為積極和理性，并逐漸學會了從我國國情和農村實際出發，以發展的角度審視和分析問題。

2.社會認知：認同主流，關注現實。當代農村青年衷心擁護黨中央關于農業農村的一系列重大方針和支農惠農的政策措施。認同社會主義市場經濟，主動參與市場競爭。勤勞、敢闖、有技能被他們當作致富、成才的最基本條件。

3.價值取向：理性務實，積極作為。在主要的價值取向上，如集體與個人、奉獻與索取、人生目標和社會理想的關系方面，當今農村青年表現出“兩者兼顧”的態勢。在人生目標上，農村青年在期盼農村發展、國家進步的同時，又注重個人理想價值的實現。他們心態積極，敢于求富，敢闖敢干。

4.職業追求：情系鄉土，業成四方。農村青年在就業和擇業上表現出了極大的勇氣、魄力和實踐精神。他們不等不靠，從被動走向主動，敢于自謀職業、自主創業，無論是在農村發展現代農業，還是到城鎮務工經商，都闖出了一片廣闊天地。

5.倫理道德：開放寬容，彰顯自我。隨著對外開放、社會轉型的日趨加深，新一代的農村青年的婚姻家庭、道德倫理觀念表現出傳統與現代相互交織的特點，一些中國的傳統道德規范在農村青年一代身上依然普遍存在，農村青年的誠信意識、敬業精神、契約觀念、法制意識有了明顯增強。

二、當前制約農村青年增收的主要因素

社會主義新農村建設的重大決策作出以后，黨中央出臺了促進農民增收的政策規定，采取了一系列支農惠農的政策措施，著力解決農民增收難的問題。這些都為農村青年增收提供難得的機遇。但要清醒地看到，幫助農村青年增收是一項長期的任務，當前農村青年增收困難是多方面問題的綜合反映。分析農村青年增收的制約因素，主要有以下幾個方面：

1.支農投入的制約。投入不足一直是制約農業發展和農村青年增收的一個重要因素。雖然各級政府部門對支農資金的投入不斷增加，但遠遠不能滿足農業發展的需要。再加上農業比較效益較低，絕大多數農村青年的收入僅夠維持基本生活和簡單再生產，對于發展前景好、增收快的項目無力實施。

2.農業產業的制約。土地資源、水資源、林產資源等農業資源人均占有率低、資源相對短缺是我國的現實，靠土地等資源量的增加拉動農村青年收入的潛力不大。同時，農業結構調整不盡合理、農業產業化水平低也是現階段農村青年增收的產業制約要素。

3.農村青年自身的制約。農村青年文化素質的普遍較低和思想觀念的相對保守落后，是制約農村青年增收的根源性因素。由于文化科技素質偏低和觀念保守落后，相當多的農村青年存在等、靠、要的思想，缺乏自謀職業、自主創業的足夠勇氣，很難真正熔入市場經濟的大潮。

4.社會化服務的制約。融資服務、信息服務、保障服務、中介服務等農村青年增收的社會化服務水平還不高，農村青年在農業生產經營、自主創業、自謀職業中存在的缺信息、缺資金、缺技術、缺知識、缺銷路、缺保障等難題，還不能很好地通過社會化服務予以解決。

三、促進農村青年轉移就業和創業

（一）引導農村青年就業

1.引導農村青年樹立新的就業觀念。大力營造轉移就業的濃厚氛圍，通過宣傳教育、典型示范、輿論引導等方式，幫助農村青年樹立新的就業觀念，引導農村青年走出封閉保守，自覺增強開放意識，擴大視野，開闊胸襟，主動融入改革發展的洪流，經風雨、見世面。

2.開展農村青年轉移就業技能培訓。有關政府職能部門要主動配合，發揮優勢，實施好農民培訓工程，面向農村青年開展技能素質培訓，創建農村青年轉移就業培訓基地，開展現代農業技術和就業技能培訓。

3.凝集一批農村青年轉移就業帶頭人。抓住農村青年轉移就業大多是通過一人帶一批這一特點，發揮農村青年轉移就業帶頭人的作用，使他們通過親情、友情、鄉情這一紐帶或中介機構這一組織，帶動周圍的農村青年轉移就業，打造當地特色勞務品牌。

4.搭建服務平臺。積極搭建農村青年轉移就業的信息網絡平臺，為農村青年獲取培訓、崗位等方面的信息提供便利。抓住農村青年外出就業時段集中的特點，集中力量開展社會化服務活動，把共青團的溫暖送到農村青年身上。

（二）引導農村青年創業

1.提供創業指導，增強農村青年創業信心。引導農村青年創業，要通過創業輔導培訓、典型示范、考察交流等提高他們創業的能力。同是通過提供項目論證、業務咨詢和決策指導等服務為農村青年返鄉創業，提高他們返鄉創業信心。

2.營造政策環境，降低農村青年返鄉創業門坎。通過積極爭取黨委政府及有關部門的支持，在農村青年創業的稅費優惠、社會保險、技能培訓等方面出臺優惠政策，為農村青年創業創造寬松的政策環境。

3.爭取資金扶持，減少農村青年創業壓力。缺乏資金往往會阻礙農村青年創業，這就需要幫助農村青年解決創業資金的問題?？梢苑e極爭取相關金融機構的支持，采取企業互保、聯保、貸款保險等形式，對符合貸款條件的農村創業青年，優先優惠給予信貸支持。

4.加強跟蹤服務，降低農村青年創業風險。農村青年創業中會遇到很多問題?？梢酝ㄟ^整合青年學者、青年科技人員、青年企業經營管理者等力量，對農村青年創業過程中遇到的問題進行咨詢會診、跟蹤指導，提供具體的、有效的、有形的服務。

四、重點引導農村青年發展以下幾個產業

1.引導農村青年發展現代農業。引導農村青年帶頭應用、示范、推廣先進實用農業科技成果。大力開展農村青年先進實用農業科技培訓，提高農村青年的農業勞動技能。扶持農村青年創辦現代農業示范基地，帶頭發展科學種植、養殖業，推廣標準化生產。

2.要積極扶持農村青年創辦農業產業化龍頭企業。單一的青年農民獨立闖市場的能力還相對較弱，通過農業產業化龍頭企業在青年農民與市場之間架起一座橋梁，使單家獨戶的分散經營與健全的社會化服務連接起來，形成“訂單農業”和“公司+農戶”模式，是解決青年農民增收的重要途徑。從而幫助青年農民化解市場風險，提高青年農民進入市場的組織化和市場化程度，有效增加青年農民收入。

3.引導農村青年開發農產品市場開發優質農產品。鼓勵和支持農村青年帶頭建立農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、優勢農產品生產基地，不斷提高當地農產品的市場競爭力。通過大力發展農產品加工業，走產業化發展之路。

4.引導農村青年發展各類農民專業合作經濟組織。鼓勵、扶持農村青年依法創辦各類專業技術協會、專業合作社，提高農村青年農業生產經營的組織化程度，共同組織生產、加工和銷售，抵御市場風險，分享勞動成果。

5.大力培育農村青年農產品經紀人。選拔一些思想靈活、有市場意識、敢走南闖北的農村青年，加大對他們的市場營銷知識，使他們成為農產品職業經紀人。通過經紀人在農民和市場之間架起農產品銷售的橋梁。