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近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持穩定和促進經濟發展十分必要

一、當前基層群眾信訪行為的特點

（一）當前信訪群眾最關注的幾個問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法。

2、盼望把自己反映的問題當成大事，能夠迅速得到解決，擔心久拖不辦，互相推諉。

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信。

4、盼望“大官”能夠接待，擔心領導不予理睬。

5、盼望接待人員服務熱情，以誠相待，擔心面冷、心硬、話橫。

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔心態度冷漠不耐煩。

（二）構成群眾信訪行為的誘因

1、部分黨員干部素質低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質不高，法紀觀念淡薄，工作作風不踏實，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿，導致問題積累，矛盾激化。

2、經濟的快速發展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。

3、腐敗現象成為刺激群眾信訪的社會原因。當前存在的以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內的社會現象，從根本上遏制和清除還要有個過程。而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強烈反差，成為導致群眾信訪的一個社會原因。

二、明確工作目標和要求

紀檢監察信訪舉報工作要以“三個代表”重要思想為指導，以“平安信訪”建設為目標，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，堅持與時俱進、執政為民，以基層為重點，以解決問題為中心。切實做到“兩維護”。即：維護黨員和人民群眾的合法權益，維護社會穩定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領導滿意。堅持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準確不放過，處理意見沒落實不放過，結案報告不符合標準不放過。推進信訪舉報工作的制度化、規范化、法制化和有序化。

三、處理當前基層信訪問題的對策

（一）加強信訪舉報工作制度建設

1、建立規范的信訪工作程序。首先，凡是紀檢監察機關受理的群眾來信來訪和舉報電話以及上級機關和領導批轉的信件一律由信訪室統一登記，提出承辦建議，由分管領導閱批。其次，對群眾舉報問題重大和案情明顯可自查快結的，交各室自辦；對轉交基層辦理的信訪件，各有關室負責跟蹤督辦至結案。再次，信訪件辦結后，除轉立案處理的外，一律將查核材料和處理結果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關室進一步查處，直到領導滿意、群眾滿意，自身滿意為止。

2、建立健全信訪網絡機制。第一，建立健全鎮、村兩級信訪網絡，配齊配強信訪工作人員，充分發揮基層信訪網絡功能。第二，建立信訪信息專報制度。加強對重大突發事件、重要社會動態、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報送工作。第三，建立信訪舉報信息通報制度。加強與黨委、政府信訪部門、行政執法部門、司法機關的橫向聯系，定期互通情況，形成黨紀、政紀、法紀監督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時黨風廉政測評預警信息，強化廉情預警機制，落實公民知情權，加強信訪監督工作。

3、建立“干部下訪”工作制度。變群眾上訪為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。

4、完善領導接待來訪制度。領導接待日制度，即規定具體時日，由黨委、人大、政府領導到紀檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關心的就是所反映的問題能不能到領導手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認真落實領導信訪接待日制度，使群眾和領導之間面對面對話成為現實。

（二）認真處理、妥善解決信訪舉報問題

1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個上訪和初信初訪，要堅持多辦少轉，認真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細分析上訪的成因，區分不同情況，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態，同時向有關部門通報情況。

2、認真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結果。對紀檢監察部門受理范圍內的要認真分析不能終止其信訪的原因，應該解決又能夠解決的要立即解決，一時不能解決的要主動做好疏導工作；對紀檢監察部門受理業務范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關規定，明確受理單位，引導到相關部門處理。

3、加大直接查辦信訪舉報案件的力度。對案情單一、線索清楚、情節簡單、情況緊急、易查易結的信訪舉報堅持由區紀委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態。

（三）加強信訪信息工作，為領導決策提供服務

1、加強對信訪信息的及時收集和上報，保證信息渠道暢通。對黨政機關、企事業單位出現的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時向領導反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發生，最大限度地維護好、發展好、實現好群眾的根本利益。

2、加強對信訪信息的分析工作，增強工作的前瞻性。注意發現改革、發展、穩定工作中和黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，及時向有關領導和主管部門提出工作建議，為領導決策提供服務。

3、加強對信訪信息的調研工作。圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進行認真分析，從中發現帶有規律性、傾向性、必然性的東西。

（四）加強隊伍建設，嚴格工作紀律

1、強化紀檢監察信訪干部的學習和培訓。加強理論修養，努力學習黨內法規、國家法律、法規和有關政策規定，提高業務能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。

2、強化責任意識。尊重和維護群眾的民主權利，發揚求真務實精神，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩定在當地。

3、強化信訪舉報部門內部的監督制約。對信訪舉報部門工作人員違反信訪工作紀律，限制、刁難、壓制群眾舉報，打擊報復舉報人，造成嚴重后果的，依據相關規定對有關責任人進行責任追究。