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黨的十六大以來，中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，*正著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但國內(nèi)資源型地區(qū)所具有的各種矛盾和問題在我縣也表現(xiàn)得尤為突出和充分，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)*新發(fā)展”，其根本的問題就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極探索*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和途徑，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。

一、推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是加快*發(fā)展的必然選擇

（一）資源型地區(qū)面臨的主要困難和問題

1．資源衰竭加快。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源具有很強(qiáng)的依賴性，但由于礦產(chǎn)等資源是不可再生資源，隨著資源的加速開發(fā)和利用，資源消耗加快，而替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，面臨“資源竭、經(jīng)濟(jì)衰”的威脅和境地。如云南東川市缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)，隨著銅礦資源的枯竭，東川礦務(wù)局破產(chǎn)，東川市由地級(jí)建制降為昆明的縣級(jí)區(qū)，成為我國第一個(gè)“礦竭城衰”地區(qū)。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。資源型地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重都較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，經(jīng)不起市場的“風(fēng)吹草動(dòng)”，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰弱，就會(huì)引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)等問題，加大了社會(huì)就業(yè)壓力，形成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

3．環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。隨著資源的加速開發(fā)，生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，修復(fù)困難較大。個(gè)舊市是典型的因錫礦開發(fā)而興起的礦業(yè)城市，*年采選業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例高達(dá)75％，全市近60％的從業(yè)人員分布在礦產(chǎn)資源采選冶加工業(yè)。近年來，以錫為主的礦產(chǎn)資源面臨枯竭，錫金屬資源保障年限不足10年；采空區(qū)、采礦廢石、冶煉渣及尾礦占地面積近百平方公里，復(fù)墾率僅為0.1—0.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國12％的水平，人地矛盾突出。

4．地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差。資源型地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不暢，信息不靈，投資環(huán)境不佳，加上建設(shè)初期貫徹“先生產(chǎn)、后生活”的方針，造成基礎(chǔ)設(shè)施欠帳，地區(qū)中心城市功能缺陷較多。

5．培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)任務(wù)繁重。資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在走向市場經(jīng)濟(jì)過程中尋求接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)任務(wù)艱巨。由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，單位產(chǎn)品附加值不高，一些資源型地區(qū)仍處于“資源豐富，經(jīng)濟(jì)貧困”的境地。

（二）*縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及其矛盾表現(xiàn)

*縣礦產(chǎn)資源豐富，種類多、儲(chǔ)量大，已初步探明境內(nèi)共有礦產(chǎn)地216處，其中：特大型礦床1處，大型礦床2處，中型礦床5處，小型礦床23處。礦產(chǎn)資源有錫、鋅、銦、銅、鎢、鉛、金、銀等11類47種，保有儲(chǔ)量5000萬噸，主要分布于馬白、南撈、夾寒箐等地。目前，*已成為全國第一大銦資源基地（儲(chǔ)量為43萬噸），全國第三大錫資源基地（儲(chǔ)量為52.1萬噸），云南省第三大鋅資源基地（儲(chǔ)量為339萬噸），礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)400億元以上（按1999年云南地質(zhì)礦產(chǎn)價(jià)計(jì)算方法估算）。

改革開放以來，*縣積極推進(jìn)礦電結(jié)合，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過引進(jìn)縣內(nèi)外資金開發(fā)礦產(chǎn)資源，初步形成了采、選、冶相配套的礦業(yè)開發(fā)格局，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。目前，縣內(nèi)有各礦產(chǎn)開采權(quán)企業(yè)84個(gè)，其中：有色金屬礦山企業(yè)34個(gè)，非金屬礦山企業(yè)50個(gè)；*年全年礦石開采量191萬噸，其中有色金屬145萬噸。有選礦企業(yè)27個(gè)，設(shè)計(jì)日處理礦石規(guī)模6740噸。有硅石、銅、鎢、錳等冶煉企業(yè)7家。*年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值75700萬元，占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70.8％；創(chuàng)稅4410萬元，占全縣財(cái)政總收入的33.84％。

作為資源型地區(qū)，*在加快資源開發(fā)利用過程中，也存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是

1．資源利用率低，增長方式粗放。由于國家現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入條件較低，一些不具備從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)或業(yè)主鉆政策空子，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序較為混亂。不具備礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)力的企業(yè)和業(yè)主進(jìn)入以后，其后續(xù)資金、技術(shù)實(shí)力較弱，投入不到位，導(dǎo)致采礦規(guī)模小，開采加工方法落后，技術(shù)、裝備水平低，收富拒貧、采富棄貧，資源綜合利用率較低。*礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長長期靠“高投資、高消耗、高污染”來支撐，走的是資源開采、輸出原材料或初級(jí)產(chǎn)品的粗放型發(fā)展路子。資源的過度開采和粗放的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使*處于“輸出資源、留下污染，輸出財(cái)富、留下貧困”的不可持續(xù)境況。2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化明顯。在工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)過分集中于礦產(chǎn)資源開采、選礦、冶煉行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化程度較高。地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；非公經(jīng)濟(jì)總量不大，服務(wù)水平層次低，發(fā)展緩慢，這種特殊的結(jié)構(gòu)，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大、就業(yè)率不高、居民收入較低的狀況。3．中心城市功能欠缺。作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的*縣城規(guī)劃不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能缺陷多，交通條件較差，人居環(huán)境難盡人意。

（三）*礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)因素

由于長期粗放型開采，向外大量“輸血”，局部生態(tài)環(huán)境惡化，自身造血功能嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁乏力。圍繞礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的各類矛盾日益激化，各種糾紛層出不窮，影響了局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，視其矛盾主體大致可以歸納為四大不協(xié)調(diào)因素：

1．政府管理與礦企發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。一是政府服務(wù)與收費(fèi)不協(xié)調(diào)。一些政府職能部門只收費(fèi)，不服務(wù)，見好處就“上”，見矛盾就“讓”，使企業(yè)特別是那些負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)不堪重負(fù)，影響了企業(yè)的發(fā)展與壯大。二是現(xiàn)行體制與市場規(guī)則還存在一些不協(xié)調(diào)因素。主要表現(xiàn)為經(jīng)營者的自主權(quán)很大程度受到各個(gè)方面的牽制，政府及其部門不規(guī)范的干預(yù)過多，存在辦事難、難辦事的問題，一定程度上抑制了企業(yè)的正常發(fā)展。三是礦產(chǎn)資源所有者與經(jīng)營者的利益不協(xié)調(diào)。在礦產(chǎn)資源所得收益中，政府作為礦產(chǎn)資源所有者受益甚少，而作為經(jīng)營者的礦主只要獲得了開采權(quán)，便可短時(shí)間內(nèi)暴富。究其原因，主要問題還是出在管理上，比如對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)收取的規(guī)費(fèi)不夠，在法律、法規(guī)、政策上存在漏洞，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)沒有啟動(dòng)等等。

2．礦產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)員工之間的不協(xié)調(diào)。一是礦產(chǎn)企業(yè)獲取的巨額利益與員工工資水平不協(xié)調(diào)。憑借近年來的礦產(chǎn)資源價(jià)格大幅上漲，礦產(chǎn)企業(yè)大部分獲得了巨額利潤，但據(jù)在都龍礦區(qū)的調(diào)查，礦工工資只增長了30％—50％左右，而各類礦產(chǎn)價(jià)格卻比前幾年提高了1—3倍。礦區(qū)設(shè)備落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，工傷事故頻發(fā)，但他們的工資中卻沒有體現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)因素。由于沒有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的工傷事故處理文件或事故處理制度不完善，都是礦主與當(dāng)事人之間的一種隱性協(xié)議操作，給事故處理造成很大難度。二是礦企管理與員工素質(zhì)不協(xié)調(diào)。礦主大多只追求利益最大化，對(duì)礦工的技能培訓(xùn)和安全教育力度較小，加之礦工大都是一些受教育程度較低，無相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和安全生產(chǎn)意識(shí)的農(nóng)民，管理人員水平低下，責(zé)任心不強(qiáng)，安全制度、安監(jiān)制度形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。三是礦區(qū)勞務(wù)人員的生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。礦主對(duì)于職工生活條件的投入十分有限，礦工住的是臨時(shí)搭建的簡易工棚，醫(yī)療、子女就讀自己全部負(fù)擔(dān)。一方面礦主獲得巨額利潤，一方面礦工在努力維持溫飽造成心里極度不平衡。四是礦工的權(quán)益得不到有效保障。大部分礦工被強(qiáng)制超時(shí)勞動(dòng)，而且很少付給加班加點(diǎn)報(bào)酬，至少是不按國家《勞動(dòng)法》及其法律法規(guī)規(guī)定付給加班報(bào)酬；企業(yè)未按規(guī)定為員工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦遇到重大傷病或發(fā)生安全事故，企業(yè)和礦工都難以承受重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．礦產(chǎn)企業(yè)與周邊環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)。一是資源開采者與資源地農(nóng)民之間不協(xié)調(diào)。我國法律明文規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國家所有，資源開采者依法繳納稅費(fèi)。但對(duì)資源所在地農(nóng)民卻沒有提及，致使“生于斯，長于斯”的當(dāng)?shù)鼐用癯孙柺芪廴局嗪偷玫接邢薜馁r償之外，根本無法從中受益，因此，排斥、敵視甚至采取過激行為也就在所難免。二是環(huán)境破壞與合理補(bǔ)償之間的不協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源的開采難免存在廢氣、污水、粉塵、地表沉陷等弊端，而我國目前沒有統(tǒng)一的鑒定措施，評(píng)估程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用收取、發(fā)放辦法，導(dǎo)致處理隨意性大，矛盾糾紛久拖不決，愈演愈烈。更值得憂慮的是，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開采完畢，留下的環(huán)境恢復(fù)和治理所需資金又由誰來買單?三是財(cái)富不正常集中與居民收入增長緩慢之間不協(xié)調(diào)。隨著礦產(chǎn)價(jià)格的暴漲，財(cái)富不斷向礦產(chǎn)資源開采者集中，為富不仁、仗富欺人之事不時(shí)發(fā)生。而礦企從業(yè)人員、資源所在地居民卻難以從中受益。隨著財(cái)富差距的擴(kuò)大，心理失衡，妒富仇富之舉時(shí)有發(fā)生。

4．礦產(chǎn)企業(yè)之間的不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為資源爭奪和開采利益之間的矛盾。一是資源審批與實(shí)際開采不協(xié)調(diào)。隨著礦產(chǎn)價(jià)格的上升和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的減少，礦產(chǎn)資源爭奪也日趨激烈。越界開采、無證開采、一證多礦、以探代采、相互偷采乃至暴力爭奪等層出不窮。二是儲(chǔ)量與資源開采存在矛盾。礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源，其儲(chǔ)量有限且日益減少，理應(yīng)有計(jì)劃有次序開采，但有相當(dāng)部分礦企尤其是私營礦企心態(tài)浮燥，急功近利，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪性開采，致使珍貴的礦產(chǎn)資源白白浪費(fèi)，開采期限大大縮短。三是礦企守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營水平不一，導(dǎo)致無序競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。各企業(yè)執(zhí)行法律、政策的隨意性較大，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，拉大了礦與礦之間的利益差距，從而形成礦企之間的不平衡發(fā)展。

（四）加快*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義

一般而言，資源型地區(qū)的發(fā)展階段可分為成長期、成熟期、衰退期，但無論處于哪個(gè)時(shí)期，都有一個(gè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的問題，早轉(zhuǎn)則柳暗花明，遲轉(zhuǎn)則坐失良機(jī)，不轉(zhuǎn)則礦竭縣衰。對(duì)*而言，目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段和最佳時(shí)期：一方面，我縣已逐步進(jìn)入礦產(chǎn)資源開發(fā)的成熟期，如果現(xiàn)在不抓緊時(shí)間，今后轉(zhuǎn)型的難度將會(huì)更大，必將重蹈東川等資源型地區(qū)的覆轍，走不出資源開發(fā)——興盛——枯竭——衰敗的宿命循環(huán)圈；另一方面，我縣的礦產(chǎn)資源仍有較大的開采潛力，且在一段時(shí)間內(nèi)市場形勢看好，為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型贏得了緩沖空間。為此我們必須居安思危、早作應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇、爭取主動(dòng)，勇于探索、大膽創(chuàng)新，在*經(jīng)濟(jì)尚處于成長興盛期之時(shí)，未雨綢繆，高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，一手抓接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入到以人為本、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

二、加快*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）地方政府與資源型企業(yè)的關(guān)系。資源型企業(yè)在資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)中往往占有舉足輕重的地位。云南華聯(lián)鋅銦公司、中金共和集團(tuán)、云南銅業(yè)公司等資源型大企業(yè)，是*工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，一方面，大企業(yè)應(yīng)依據(jù)資源和市場情況，在提高資源性產(chǎn)品競爭力、做強(qiáng)做精資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展資源深加工和其他產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品深加工和其他產(chǎn)業(yè)在企業(yè)總收入中的比重，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化。另一方面，地方政府應(yīng)把大企業(yè)作為最重要的投資主體，為他們創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極解決企業(yè)在改革和發(fā)展中的困難，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。強(qiáng)化地方政府與大企業(yè)的親和力和向心力，建立起新型的共生、共助、共興、共榮的政企關(guān)系。

（二）資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在今后發(fā)展中，應(yīng)按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，將資源開發(fā)利用、資源保護(hù)和生態(tài)維護(hù)三者統(tǒng)一起來。一方面加強(qiáng)資源保護(hù)，加快礦產(chǎn)資源和水能資源開發(fā)，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)綜合、循環(huán)利用各種資源，逐步走出一條開發(fā)質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)發(fā)展新路子。另一方面，深入貫徹“開發(fā)與保護(hù)并重”和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，合理開發(fā)利用資源，注重環(huán)境保護(hù)，搞好污染治理，抓好礦山采后的復(fù)墾工作，加快工業(yè)廢棄物的利用和無害化處理，最大限度減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的良性循環(huán)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)工業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施配套的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須保持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)超前，才能同步配合，不留后遺癥。要重點(diǎn)抓好出口大通道，縣城主干道和縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)，搞好電網(wǎng)和公用設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施配套相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系。解決就業(yè)和再就業(yè)難題是資源型城市消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要前提，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利完成的重要保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，必須注意處理好就業(yè)與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合本地優(yōu)勢資源，選擇產(chǎn)業(yè)延伸能力強(qiáng)，有望成為接續(xù)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的來發(fā)展，如原材料加工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)等。要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，發(fā)揮民營企業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)的潛力，多方拓展新的就業(yè)空間，積極為下崗職工提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

三、推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)*可持續(xù)發(fā)展，要立足縣情，著眼發(fā)展，通過對(duì)過去發(fā)展模式的深刻反思，逐步探索出適合*的發(fā)展思路，即：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以優(yōu)勢資源為依托，以改革開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，資源導(dǎo)向型思維向市場導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展模式，走資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并向高層化、高質(zhì)化、高新化升級(jí)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要活力、要效益、要后勁。“十一五”期間，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右；2010年人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到900美元；單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低10%左右；城鄉(xiāng)市場更繁榮，人民生活更富裕，生態(tài)環(huán)境更美好，社會(huì)更進(jìn)步，民族更團(tuán)結(jié)，邊境更安寧。

推進(jìn)*可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策措施：

（一）拓展延伸資源優(yōu)勢，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)由原始輸出型向綜合利用型轉(zhuǎn)變

1．發(fā)展精深加工業(yè)，拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展需要數(shù)量的增長，但不能把發(fā)展簡單地等同于數(shù)量的增長。對(duì)于資源型地區(qū)來說，資源是生存和發(fā)展之本，也是最大的比較優(yōu)勢。當(dāng)前對(duì)于*來說，要加快礦電行業(yè)整合，充分開發(fā)利用礦電資源，提高礦電綜合效益。堅(jiān)持“企業(yè)自主發(fā)展、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的原則，以力爭把*建設(shè)成為全省乃至全國重要的鋅銦生產(chǎn)基地為目標(biāo)，認(rèn)真做好以鋅銦公司年產(chǎn)10萬噸鋅60噸銦冶煉項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，盡快提升礦業(yè)產(chǎn)業(yè)級(jí)次和附加值。以礦業(yè)、電力、煤炭、建材為重點(diǎn)，著力降低污染和能源消耗，提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)企業(yè)投資開發(fā)能源消耗低、資源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)品，尤其是加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品等可再生資源的開發(fā)利用和精深加工，促進(jìn)工業(yè)增長方式全面轉(zhuǎn)變。

2．加強(qiáng)伴生、共生資源綜合利用，提高主體資源利用效率。我縣銦、鎘、鍺、金、銀等伴生稀有元素資源和貴金屬的含量豐富，市場價(jià)值遠(yuǎn)高于鋅，其潛在總值占全縣礦產(chǎn)潛在總值的54.86％，但除對(duì)銦進(jìn)行冶煉開發(fā)外，其他稀貴金屬提取利用率還不高。要堅(jiān)持研發(fā)與引進(jìn)并舉的方針，企業(yè)應(yīng)與有關(guān)大專院校、科研院所聯(lián)合，采取企校、企研掛鉤的方式，為企業(yè)提供技術(shù)支持和智力支持，通過技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)，加大礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)力度。

3．延長礦山開采期，加強(qiáng)深部資源勘探。長期的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，造成資源破壞性開采，使大量資源浪費(fèi)。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的集約利用和有效保護(hù)，整治礦業(yè)開發(fā)秩序，遏制主礦區(qū)周圍各種私挖濫采行為；堅(jiān)持“棄小、汰劣、揚(yáng)大”的方針，關(guān)閉一批生產(chǎn)布局不合理、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的采、選、冶企業(yè)，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的礦業(yè)小企業(yè)；加大對(duì)都龍、南撈主礦區(qū)的治理力度，加強(qiáng)礦區(qū)深部勘探，加快新礦山建設(shè)。

4．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力變廢為寶。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，抓好二次資源的開發(fā)利用，提高資源綜合利用率，在礦業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的可持續(xù)發(fā)展模式。力爭在鋅、銦資源綜合利用，工業(yè)廢物利用等方面取得新突破，同時(shí)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)和園區(qū)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)建設(shè)。

5．利用兩個(gè)市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作等有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)將大企業(yè)、大集團(tuán)“引進(jìn)來”，對(duì)縣內(nèi)資源實(shí)行保護(hù)性開采，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，提高全縣技術(shù)水平。同時(shí)，抓住越南擴(kuò)大對(duì)外開放的良好機(jī)遇，積極引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間。積極組織和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)到越南的黃樹皮、箐門等縣合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，面向國際市場，建立穩(wěn)定、可靠的國外礦產(chǎn)代替基地，實(shí)現(xiàn)越南礦產(chǎn)品粗加工與縣內(nèi)礦產(chǎn)品精加工有機(jī)結(jié)合，增加縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，加快企業(yè)自身發(fā)展。

（二）選準(zhǔn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐

1．依托生物資源多樣性，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。*光熱資源充足，生物資源眾多，發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)具有先天稟賦條件。一要堅(jiān)持一鄉(xiāng)一品，積極采取政府引導(dǎo)和項(xiàng)目傾斜、資金扶持、科技推動(dòng)等措施，集中布局，將大栗樹建成三七鄉(xiāng)，輻射馬白、八寨大力發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)；將篾廠建成草果鄉(xiāng)，輻射古林箐發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)；將古林箐建成香蕉鄉(xiāng)，輻射八寨、篾廠、健康農(nóng)場發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)；將木廠建成八角鎮(zhèn)，輻射仁和、篾廠發(fā)展八角產(chǎn)業(yè)；將仁和建成烤煙鎮(zhèn)，輻射馬白、木廠發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)；集中在馬白、夾寒箐、仁和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，力爭通過5至10年的努力形成6個(gè)區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)圈。二要按“多中抓少，少中抓骨干，骨干中抓基地”的思路，給予優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，引進(jìn)科技人才和項(xiàng)目，在“三片五線”重點(diǎn)公路沿線建設(shè)三七、草果、八角、烤煙產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)科技種植養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)科技含金量。三是建立“一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”制度，出臺(tái)培育扶持政策，在稅費(fèi)減免、土地指標(biāo)、貸款貼息、技改項(xiàng)目等方面給予傾斜和優(yōu)先安排，力爭做大一批農(nóng)業(yè)龍頭。以抓工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，走公司＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營路子，堅(jiān)持山上建基地，山下建工廠，山外找市場，積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，帶動(dòng)群眾逐步樹立*品牌，增加產(chǎn)品附加值，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)快發(fā)展農(nóng)民多增收。

2．依托人文自然優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是國內(nèi)外新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。*發(fā)展歷史悠久，八寨阿雅文化遺址昭示輝煌，石丫口古碉傾訴歷史滄桑；民族文化豐富，阿峨版畫、馬灑古樂、苗族花山開發(fā)潛力大；馬鞍山水庫、篾廠云海、魚塘暗河水庫、坡腳季節(jié)湖、夾寒箐喀斯特山林、花壩子峽谷探險(xiǎn)、古林箐原始森林都是休閑度假的好去處。只要精心包裝打造，旅游業(yè)一定會(huì)培育成為*的新興產(chǎn)業(yè)。我縣旅游發(fā)展要按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作”的要求，以重點(diǎn)景區(qū)為依托，以精品線路為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極把*融入滇桂黔喀斯特旅游經(jīng)濟(jì)圈，建成介于河口、昆明、普者黑、越南之間的旅游樞紐城市。加大地域特色旅游文化研究，創(chuàng)新和開發(fā)旅游新產(chǎn)品；完善旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游市場管理，提升旅游服務(wù)水平，加快旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展旅游，帶動(dòng)三產(chǎn)，集聚人氣，做大市場。

3．開發(fā)可再生資源產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)增長空間。我縣水力資源豐沛，要充分利用其比較優(yōu)勢，大力發(fā)展水力能源產(chǎn)業(yè)，完成花壩子、拉氣等電源點(diǎn)建設(shè)，積極引進(jìn)電力強(qiáng)勢企業(yè)，逐步緩解工業(yè)用電壓力。開發(fā)利用荒山荒坡、輪歇地、房前屋后的空閑地種植核桃、板栗、花椒、木漆、筍竹等經(jīng)濟(jì)林果，并以此帶動(dòng)相關(guān)的加工產(chǎn)業(yè)；結(jié)合退耕還林工作，在保證生態(tài)效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)林木的比重，推廣林藥結(jié)合、林菜結(jié)合、林草結(jié)合等模式，開發(fā)林業(yè)資源，不斷培育壯大生物產(chǎn)業(yè)。

4．依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。牢固樹立“以大開放促進(jìn)大發(fā)展”的意識(shí)，緊緊抓住全州建設(shè)連接?xùn)|盟及“兩廣”等沿海省區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。完成都龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取都龍口岸早日復(fù)通，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，培育以公路貨柜運(yùn)輸、商品配送和電子商務(wù)為支撐現(xiàn)代物流業(yè)。大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，改善投資環(huán)境，引進(jìn)配置物流龍頭企業(yè)，抓好現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，提高物流商貿(mào)活動(dòng)及組織方式的現(xiàn)代化水平。整合大型商貿(mào)設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)資源，形成布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大流通大商貿(mào)格局，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能。

（三）積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，城鄉(xiāng)互動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

當(dāng)前，中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。作為一個(gè)集“老、少、邊、窮”為一體的貧困縣，又是石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有極大的特殊性，也更需要付出加倍的努力。從我縣實(shí)際出發(fā)，要在規(guī)劃上著手，在政策上破題，在體制上創(chuàng)新，在投入上著力，按照“依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)”的思路，積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，城鄉(xiāng)互動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。具體來講，一是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，舉產(chǎn)業(yè)旗、打綠色牌、走特色路，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，加快編制中心鎮(zhèn)、中心村等建設(shè)規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的載體。三是建立和健全整合農(nóng)村資源機(jī)制、農(nóng)村市場機(jī)制、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、礦地協(xié)作機(jī)制等，引導(dǎo)企業(yè)主加強(qiáng)品行修養(yǎng)，以捐贈(zèng)、贊助等方式扶助貧弱；采取農(nóng)民以土地入股礦業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就近務(wù)工等方式，積極探索礦地共建、工農(nóng)共建新農(nóng)村的有效途徑；充分調(diào)動(dòng)各方面特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的力量，參與到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中來，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的活力。四是培養(yǎng)和造就“有文化、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)動(dòng)力，形成新農(nóng)村建設(shè)的主體。五是深入推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，塑造農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性形象,不斷增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

（四）努力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境

1．積極爭取上級(jí)支持。資源型地區(qū)因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)萎縮而困難重重，多數(shù)面臨改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)雙重任務(wù)，這些地區(qū)迫切希望能在政策、投入等方面給予傾斜和援助。像*這樣落后的邊疆貧困縣，資金短缺，條件艱苦，更需國家給予更多的支持。要爭取國家在共享稅上予以傾斜，用于資源深度開發(fā)。*地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，條件艱苦，職工生活水平低，自然條件差，物價(jià)高，應(yīng)爭取國家在工資政策等方面向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜，以穩(wěn)定和吸引各類人才。*礦產(chǎn)資源綜合利用率不高，必須爭取國家支持，將銦礦等稀貴金屬的綜合利用科研開發(fā)列為國家戰(zhàn)略性、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。為破解*資源開發(fā)的瓶頸制約，凡在*實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目投資，應(yīng)爭取提取一定比例作為地方建設(shè)配套資金，用于交通、通訊和城市公益事業(yè)發(fā)展。

2．大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。一要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)深化鋅銦公司等資源型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份制改革為重點(diǎn)，采取參股、合股、上市等形式改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。二要對(duì)資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組。三要加快企業(yè)分離辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立地方與企業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制。四要鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，參與國有企業(yè)的改組改造，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托，開發(fā)生產(chǎn)上游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)的改革和發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)引入市場機(jī)制創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)。

3．把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。作為資源型地區(qū)，*雖然存在區(qū)位偏僻、交通不便等劣勢，但具有豐富的資源、充足的能源動(dòng)力供應(yīng)、大量空閑土地和廠房以及廉價(jià)的勞動(dòng)力，這是吸引外部投資的重要因素。外部投資不僅帶來資金，還伴隨著先進(jìn)技術(shù)、管理和觀念，這對(duì)*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常重要。我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照有利于安排勞動(dòng)力就業(yè)、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉(zhuǎn)化、符合產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。在吸引外來投資的過程中，要堅(jiān)持科學(xué)招商、中介招商、以商如商，建立好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求，加快政府職能由管理型向管理與服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變，建立以人為本、服務(wù)企業(yè)的政府管理新體制；創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，保護(hù)好外來投資者的利益；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化公民基本道德素質(zhì)教育，教育群眾以誠實(shí)守信立足于社會(huì)，以誠實(shí)守信來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

4．努力構(gòu)建健康向上的人文基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，資源型地區(qū)如缺乏可持續(xù)的人文基礎(chǔ)，就難以作出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)選擇。一方面，要堅(jiān)持以人為本，下決心解決群眾就業(yè)、收入、住宅等問題，最大限度滿足群眾的物質(zhì)需求；另一方面通過公共財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等事業(yè)，發(fā)展具有*地域特色的地方文化，千方百計(jì)滿足群眾精神需求。同時(shí)，完善城市服務(wù)功能，整治環(huán)境污染，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境良好、生活服務(wù)便利，增強(qiáng)廣大人民群眾的歸屬感。

5．建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。資源開采由盛到衰是一個(gè)客觀過程，礦山的建設(shè)期、高產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和衰退期階段明顯，而全國各礦山的發(fā)展處于不同的階段。為了使已步入衰退期的礦山在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中獲得可靠的資金，必須“未雨綢繆”。因此，建議建立礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，從處于高產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期礦山實(shí)現(xiàn)的利潤和國家財(cái)政中提取一定的比例，設(shè)立這項(xiàng)基金，用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展中資金的良性循環(huán)。

總之，我們要始終堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷完善和調(diào)整思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，以改革開放促調(diào)整、以科技進(jìn)步促調(diào)整，力爭在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，邁出新的步伐，努力實(shí)現(xiàn)*更快更好發(fā)展。