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《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，不僅重申了人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步闡明了人民政協(xié)三項(xiàng)職能在國(guó)家政治生活中的地位和作用，深化了人民政協(xié)三項(xiàng)職能的性質(zhì)和內(nèi)涵，規(guī)范了人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能的主要程序和工作機(jī)制，并且對(duì)黨和政府支持人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能作出了明確規(guī)定，對(duì)于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和推進(jìn)作用。

一、《意見》為搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商提供了保證

首先，《意見》精辟論述了人民政協(xié)政治協(xié)商的重要性，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。具體來講，就是認(rèn)真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商，有利于促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；有利于廣開言路、集思廣益，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化；有利于增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)，形成融洽和諧、生動(dòng)活潑的政治局面；有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。這就從多角度、多層面提升了對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商重要性的認(rèn)識(shí)，必將會(huì)使各級(jí)黨政部門更加重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，也必將會(huì)極大地增強(qiáng)人民政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員認(rèn)真協(xié)商議政的責(zé)任感。

其次，《意見》規(guī)定：把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。也就是說，只有協(xié)商于決策之前，政治協(xié)商才能避免流于形式，從而發(fā)揮應(yīng)有的作用；只有在決策執(zhí)行過程中加強(qiáng)協(xié)商，才能根據(jù)實(shí)際情況不斷修正和完善決策。堅(jiān)持并切實(shí)貫徹這一重要原則，對(duì)于搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商具有十分重要的意義。《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施。這是我們黨第一次在中央文件中明確由黨委統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)并組織實(shí)施人民政協(xié)的政治協(xié)商。在政治協(xié)商中，決策都是協(xié)商對(duì)象，也是協(xié)商主體。決策者主動(dòng)并善于運(yùn)用人民政協(xié)的政治協(xié)商，人民政協(xié)的意見、建議才能被充分納入決策程序，真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

第三，《意見》從健全決策機(jī)制出發(fā)，科學(xué)規(guī)范了人民政協(xié)政治協(xié)商的程序，明確規(guī)定了每個(gè)程序中黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)部門的職責(zé)。一是明確了協(xié)商議題的提出和確定程序，二是明確了安排協(xié)商活動(dòng)的程序，三是明確了通報(bào)情況、聽取意見、參與協(xié)商的程序，四是明確了及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序，五是規(guī)定了意見和建議處理及反饋程序。認(rèn)真執(zhí)行上述程序，可從根本上避免政治協(xié)商的隨意性，使政治協(xié)商真正成為推進(jìn)科學(xué)民主決策的有效環(huán)節(jié)。

二、《意見》為推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)

《意見》充分肯定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要地位，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分；進(jìn)一步明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、建議和批評(píng)的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督；豐富了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵，指出它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。這些規(guī)定表明，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)和法律約束力。但這種區(qū)并不否定人民政協(xié)的民主監(jiān)督對(duì)權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮制約和監(jiān)督的作用。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，有助于人民政協(xié)更好地履行民主監(jiān)督職能。

《意見》對(duì)黨委和政府積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督提出了具體要求。它不僅強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真聽取政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受民主監(jiān)督，而且要求要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督渠道；要認(rèn)真辦理政協(xié)的提案和建議案，切實(shí)發(fā)揮其在民主監(jiān)督方面的作用。《意見》還就提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效提出了具體措施，要求黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)、配合。充分落實(shí)這些要求和措施，必將有效地加大人民政協(xié)民主監(jiān)督力度，加強(qiáng)和發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。

三、《意見》為人民政協(xié)更好地參政議政創(chuàng)造了條件

《意見》強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加政協(xié)的各派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議，切實(shí)做好工作的有效方式。這是對(duì)人民政協(xié)參政議政作用的充分肯定。《意見》明確提出，人民政協(xié)要充分運(yùn)用好專題調(diào)研和反映社情民意這兩種參政議政的基本形式，要建立健全人民政協(xié)參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制；要注重調(diào)動(dòng)政協(xié)專門委員會(huì)和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體參政議政的積極性，加強(qiáng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)配合，以利政協(xié)人才智力資源的整合。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件；對(duì)政協(xié)提出的重要意見和建議，要認(rèn)真研究、積極采納；黨政有關(guān)部門要密切同政協(xié)專門委員會(huì)的協(xié)作和配合，對(duì)他們的工作提供必要的支持和幫助。這些要求和規(guī)定，無疑將使人民政協(xié)的參政議政更加活躍，更加富有成效。我們相信，只要我們深刻理解和全面把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把《意見》的有關(guān)規(guī)定和要求落實(shí)到人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能的具體實(shí)踐中，人民政協(xié)履行三項(xiàng)職能的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)，就一定能夠躍上一個(gè)新的臺(tái)階，使人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用得到更加充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。