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為認真貫徹落實中央一號文件精神，在履行政協職能中積極為解決“三農”問題獻計出力，區政協把促進農民增收問題作為今年常委會的重點調研課題，在對我區農民收入狀況進行調查的基礎上，提出建議如下。

一、落實科學發展觀，統籌我區城鄉發展

“三農”問題已成為制約我區經濟和社會發展的突出問題，“三農”問題的實質是農民增收緩慢。因此，在新一輪發展中，要牢固樹立和積極落實科學發展觀，注重城鄉統籌發展。要高度重視“三農”問題，給予農民以更多的關心和幫助，用關心下崗職工一樣的感情關心農民，像重視發展工業那樣重視農民的增收問題，堅持工業化、城市化、農業產業化“三化”并舉，以工業化來轉移農村富余勞動力，以城市化來提高農民生活質量和水平，以產業化來促進農業效益增長。

二、把農民增收列為鎮村干部的考核內容

要把解決農民非農就業、提高農民收入水平列為考核鎮、村兩級干部工作實績的重要內容，并與年終獎勵直接掛鉤。

三、保持助農政策的連續性穩定性

中央一號文件下發后，市和區相繼出臺了各項助農政策，極大地調動和保護了農民的積極性。但是，農民最擔憂政策多變，最擔心政策到基層走樣。因此，要堅決貫徹中央和市政府各項政策，特別是對種糧農戶的直接補貼、優質水稻良種補貼等政策要不折不扣貫徹落實。而且，要保持政策的連續性和穩定性，讓農民吃上“定心丸”，使農民舍得在土地上投資。

四、進一步完善農業服務體系

調整農業科技隊伍。根據目前我區農技隊伍非專業人員偏多、年齡偏大、經費缺乏、功能衰退等問題，按照農、林、牧、漁等不同專業分工，對農技隊伍進行調整，使每個鎮都有一支公益性的農技推廣隊伍。為農民提供售糧方便。目前，我區各鎮的糧管所都已轉制，糧管所的功能發生重大變化，農民擔心在豐收后會出現“賣糧難”。對此，要盡早考慮對策，并在糧油收購季節，組織人員設點，方便農民售糧，避免農民在豐收后因“賣糧難”而造成減收。為農民提供優質化肥、農藥和優良種子。同時，要依法嚴厲打擊哄抬農資價格和銷售偽劣種子、農藥、化肥等坑農害農行為。組建農村專業銷售隊伍。可與商場、工廠、學校建立長期農副產品供應關系，保證農副產品銷售渠道暢通。

五、加大農業挖潛，提高農產品附價值

發揮龍頭企業作用。充分發揮我區13家農業龍頭企業在農、工、貿一體化方面的優勢，特別是為農戶提供產前、產中、產后服務，帶動農戶共同致富方面的作用。通過農產品深加工、精加工，延長農業產業鏈，增加農產品的附加值，使農民通過組織化程度的提高和實行產業化經營，通過農業內部的挖潛增效，提高農民在土地上的收益。建造和整合農產品批發交易市場。在已形成趙屯草莓、練塘茭白批發交易市場的基礎上，在重固或白鶴地區再建一個蔬菜批發交易市場，在金澤地區擴大水產批發交易市場（位置從商塌移至西岑淀山湖畔）。一方面為農民就近上市農副產品提供方便，另一方面減少流通環節，增加農民收益。發展特色農業。通過提高農產品檔次，土里刨金，增加農民在有限土地上的收入。

六、加強職業培訓，提高農民就業能力

區、鎮二級要切實利用我區現有教育資源，充分發揮成人學校作用，有計劃地對農民進行職業培訓。既要重視農業科技培訓，更要重視農業勞動力向非農轉移的培訓，讓農民掌握更多的職業技術。同時，通過各種培訓，使農民轉變觀念，樹立正確的擇業觀念和勞動光榮的觀念，對要求自主創業的農民進行具體的指導和幫助，對其他農民進行各種實用技能培訓，并在經費上給予保障。通過培訓，提升農民的個體素質和上崗就業能力。

七、拓寬就業渠道，加快農業勞動力轉移

農民增收的根本出路在于勞動力向非農轉移，因此，要大力發展二、三產業，創造更多的就業崗位。積極開展勞務輸出。可以村為單位建立勞務組織，輸出富裕勞動力，包括向境外輸出。要鼓勵農民進入城市道路建設、農村河道疏浚、交通運輸、社區保安、城鄉保潔保綠、家政勞務等非正規領域就業。對農民非正規就業，各級部門要搭建好各種有利于農民上崗的平臺，堅決制止為增加個人或小團體利益而設立收費項目的行為。加快小城鎮建設。小城鎮是吸納農民進城、擴大就業的重要渠道。要把小城鎮建設的問題盡快擺上重要議事日程，在各鎮集中規劃和建造一批適合農民居住、農民買得起的低價房，對小城鎮建設用地可用農民宅基地進行置換，以減少農民支出。既吸引農民向小城鎮集中，同時又為農民提供較多的就業機會。鼓勵中小企業和個體工商戶積極吸納本地農民工。按照已出臺的鼓勵企業吸納本地農民工的有關政策，及時兌現財政獎勵；對新落戶的實業型企業，在項目洽談時，要把吸納本地農村勞動力作為一個重要條件予以明確；還要把有關獎勵政策向個體工商戶延伸，以創造更多的就業崗位。通過拓寬各種就業渠道，力爭每戶農戶至少有一個非農就業人員。

八、改革農村產權制度，探索土地有償流轉辦法

允許土地合理合法、有償流轉。在不改變土地性質的前提下，按區域和用途不同，并根據當時當地GDP增長的速度，有房地部門土地流轉的指導性補償標準，讓農民通過規范化的土地流轉得到更多的收益。發展規模型農戶。種田達到一定規模是有利可圖的，一般種植糧食在10—30畝為佳。對本地進城務工或有其他收入來源而不愿種田的農民，鼓勵把其承包的土地流轉給種田大戶或合作組織，以實現農業的規模經濟效益。對規模型種田農戶，金融信貸要給予支持。積極進行農村集體資產股份制改革。對集體經濟實力比較雄厚，城鎮化進程比較快的地方，在集體經濟還富裕時，可探索對農村集體資產產權制度實行股份制改造，讓農民成為股東，參與集體經營收益的分配，不能等集體資產成為負數時再去改革。

九、進一步做好農村社會保障

確保失地農民享受鎮保。按照區政府有關政策，做到人員、時間和資金三落實，確保我區6.67萬失地農民盡早享受鎮保待遇。同時，企業職工鎮保工作的推行也要加大力度。動員農民參加農保，做到應保盡保。區、鎮兩級財政每年要拿出一塊資金補充農保資金的短缺，同時，對農保資金的發放一定要嚴格規范，農保資金管理部門在確保資金安全的前提下，要做到增值保值。提高農民養老金。目前，我區領取農保養老金及未投保養老補貼的農民共有6.3萬多人，每月人均只有51元，大大低于鄰區水平。建議把我區60歲以上農民的養老金調整到80元左右，并隨著GDP的增長逐年調整。同時，對處于農村貧困線以下的家庭，通過各種方式，進行救助。

十、進一步辦好農村合作醫療

因病致貧是我區不少農村家庭貧困的重要原因。在農村，小病不醫治、大病治不起的家庭不在少數。辦好農村合作醫療。合作醫療很受農民歡迎，不少常見病、多發病可在合作醫療站及時得到治療和控制，既方便又省錢。完善大病救助機制。農村初保實行的是一戶一保，鎮保制度推出后，初保人員總量減少，政策因素造成合作醫療保險基金總盤子縮小。因此，應完善大病救助機制。擴大救助基金的來源。區慈善基金會、紅十字會，要擴大社會捐資渠道，加大基金募集力度，充實基金。并且要擴大農村大病救助資金的份額，最大限度減少農村因病致貧的比例。